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全球貿易規則正在轉變，有一個領域中國要盡快布局

點擊：  作者：王文　申宇婧    來源：人大重陽微信號  發布時間:2025-01-25 15:21:07

 

 

編者按：近日，中國人民大學重陽金融研究院院長王文、副研究員申宇婧在核心期刊《中國金融》2025年第1期發表文章指出，面對協調全球數字貿易規則的挑戰，中國需要在錯綜復雜的數字貿易協定網絡中爭取數字貿易規則制定的話語權。現將全文發布如下：

 

 數字貿易作為國際貿易發展的新階段，代表著國際貿易未來的演變趨勢與發展方向。近些年，中國數字貿易蓬勃發展，有效拉動了外需增長。黨的二十大報告提出，發展數字貿易，加快建設貿易強國。面對全球數字貿易快速發展演變的趨勢，中國將為全球數字貿易注入新動能，在規則構建、區域中心重塑、產業生態打造等方面貢獻中國力量。

 

01

順應全球數字貿易發展趨勢，

培育數字貿易發展新動能

 

在數字技術和數字經濟發展的帶動之下，全球數字貿易展現出了極大的發展潛力。中國深度融入全球數字貿易發展大局，高度重視數字貿易在推動中國貿易高質量發展方面的重要作用，多措并舉完善數字貿易的頂層設計與政策體系，為數字貿易發展營造良好制度與政策環境。

 

數字貿易正在成為全球貿易的新趨勢與新方向

 

近年來，全球數字貿易蓬勃發展，數字貿易規模增長迅速，貿易數字化轉型加快。2024年9月，全球數字貿易博覽會發布的《全球數字貿易發展報告2024》顯示，2021～2023年，全球數字貿易總額由2021年的6.02萬億美元增長至2023年的7.13萬億美元，年均增速高達8.8%，數字貿易占國際貿易總體規模的比重由19.6%上升至22.5%，年均增速6.2%。數字貿易展現出了強大的增長韌性，對全球貿易的疲軟態勢形成有力支撐。

 

中國數字貿易蓬勃發展，制度供給能力持續加強

 

近些年，中國數字貿易快速發展，數字貿易總體規模不斷擴大，為貿易高質量發展提供了堅實支撐。《全球數字貿易發展報告2024》顯示，中國數字貿易規模位居全球第三，已經成為全球數字貿易發展的重要區域。商務部發布的《中國數字貿易發展報告2024》顯示，2023年中國數字服務進出口總額達3859億美元，同比增長3.5%；中國跨境電商進出口規模達2.37萬億元，同比增長15.3%。2024年上半年，中國可數字化交付的服務貿易達1.42萬億元，增長3.7%；跨境電商進出口總額1.22萬億元，增長10.5%。

 

數字貿易頂層設計不斷優化。黨的二十大報告強調，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學習時強調“發展數字貿易”。黨的二十屆三中全會提出“創新發展數字貿易”。可見，發展數字貿易已被列為一項國家戰略。在國家發展數字貿易的頂層設計推動之下，各部門和地方政府加緊出臺數字貿易相關政策，完善數字貿易制度和政策體系，營造數字貿易發展良好環境。

 

我國促進數字貿易發展的相關政策主要分為三類。一類是打造數字貿易生態與數字貿易價值鏈，推動相關領域的數字化轉型。鼓勵在自貿試驗區先行先試，打造數字貿易相關平臺等舉措為數字貿易發展提供支持。一類是積極對接國際數字貿易規則，促進數據的跨境流動。2024年3月，國家互聯網信息辦公室發布《促進和規范數據跨境流動規定》，提出了數據出境的諸多豁免情形，放寬了數據出境的許多限制，其中提到因跨境購物等需要向境外提供個人信息的，免予申報相關合規流程，這在一定程度上可以為數字貿易提供便利。此外，北京、天津、上海等自由貿易試驗區響應政策號召，制定了自貿試驗區數據出境的負面清單，規定了數據出境免予申報的多種情形。還有一類是進一步擴大數字領域的對外開放，放開相關領域的外資股比限制。2024年4月，工業和信息化部發布《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，提出在北京、上海、海南、深圳等地區試點實施取消互聯網數據中心（IDC）、互聯網信息服務等業務的外資股比限制。互聯網信息服務對外資的逐步放開將催生出中國數字經濟發展的諸多新業態、新模式，數字貿易的發展水平也將得到進一步提高。

 

02

構建數字貿易新格局面臨的挑戰

 

目前，全球數字貿易格局在制度規范和產業發展方面均處于相對分化、分裂的態勢。中國作為數字貿易發展大國，面臨構建全球數字貿易發展新格局的歷史機遇，需要以更加主動的姿態融入全球數字貿易發展。

 

地緣競爭下的數據跨境博弈加劇

 

數字貿易的發展需要依托數據跨境流動。當前，全球數據跨境流動尚未形成統一的規則、共識，以美國為代表的發達國家期望獲得該領域的主導權，以維持其競爭地位。

 

目前，中國以數字絲綢之路為支撐加強與“一帶一路”共建國家的數字貿易往來。“絲路電商”極大地促進了“一帶一路”共建國家的數字貿易發展。但總體來看，“一帶一路”共建國家對于開展數字貿易保持著相對謹慎與保守的態度，數字貿易壁壘嚴重，在促進數字貿易方面很難形成區域性的共識，增加了中國與“一帶一路”共建國家開展數字貿易合作的難度。世界經濟論壇顯示，全球仍有26億人尚未接入互聯網，而在最不發達國家，只有27%的人接入了互聯網。“一帶一路”共建國家面臨數字基礎設施建設落后、數字專業人才匱乏、獲取數字資源的能力有限等問題，在開展數字貿易合作方面存在顧慮。

 

構建統一的全球數字貿易規則與共識艱難

 

目前，全球數字貿易規則面臨諸多分歧，在數字貿易的諸多關鍵性議題上尚未形成共識，數字貿易規則的協調遠遠落后于數字貿易的發展需求。

 

首先，在全球多邊層面，以世界貿易組織（WTO）為框架的數字貿易規則在電子傳輸關稅等議題上進展緩慢，難以達成一致意見，不能適應全球數字貿易發展的需要。其次，在雙邊層面，全球數字貿易規則繁多，相互之間交叉疊加，碎片化現象明顯。中國信通院發布的《全球數字經貿規則2024》表明，截至2023年底，涵蓋數字經貿規則專章的自貿協定和數字經貿專門協定數量達到125項。數量眾多的雙邊協定是主要組成部分，引發了數字貿易協定的“意大利面條碗”效應，在一定程度上增加了數字貿易的合規復雜性和監管難度，不利于數字貿易規則的統一。最后，在區域層面，國際上主要形成了日本與美國主導的美式模版、歐盟主導的歐式模版和新加坡主導的新式模版。這三大模版是國際上相對公認的高標準模版，在電子傳輸免關稅、源代碼保護、數據跨境自由流動、個人信息保護、開放政府數據方面基本達成共識，但也存在約束程度不同所對應的例外條款不同等問題。同時，三大模版在計算設施非強制本地化、網絡安全、數字身份、人工智能等前沿技術合作等方面尚未達成共識，存在較大差異。

 

整體來看，上述三大模版均具有一定的影響力，而且已經形成了相對均勢的局面。三大模版存在共識，但分歧也較多，未來進行調和與妥協的空間有限。數字貿易規則的國際協調已經超出傳統貿易下推動締約國市場雙向開放的協調范疇，難度與復雜性都很高。

 

面對來自協調全球數字貿易規則的挑戰，中國需要在上述錯綜復雜的數字貿易協定網絡中爭取數字貿易規則制定的話語權。然而，目前，中國處于全球數據貿易規則治理體系的相對邊緣位置，在全球數據貿易規則制定中的影響力較低。中國加入的數字貿易協定有限，尚未加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準數字貿易協定。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在數據跨境流動、數據本地化等議題方面均有突破，但是在國際上的影響力還有限。

 

數字貿易領域開放程度不足，市場與治理體系有待優化

 

目前中國數據領域的開放程度還較低。經濟合作與發展組織（OECD）發布的2022年“數字服務貿易限制指數”（DSTRI）顯示，中國限制指數為0.31，處于較高水平，說明中國的數字貿易限制還比較多。

 

國內治理體系方面，數據制度供給與數據治理水平有待提升，無法為數字貿易的開展提供足夠的制度保障與體制機制保障。首先，數據和個人信息保護涉及數字貿易的數據跨境流動。目前，中國已經通過《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等，同時出臺了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》等一系列法律法規，建立了數據安全管理認證、數據安全審查、數據出口管制、個人信息保護等制度，加強數據主權和網絡空間主權，不斷提升數據安全保護能力。但是相關法規體系仍然處于搭框架階段，配套的政策出臺和實際落地情況還有待提升，在數據確權交易流通、數據分類分級保護、數據出入境管理、境外數字產品市場準入、網絡空間管理等方面與歐美國家相比還有一定的差距。

 

其次，政務數據開放同樣與數據跨境流動相關，政務數據是一類重要且相對敏感的數據。中國已經通過《關于加快公共數據資源開發利用的意見》《全國一體化政務大數據體系建設指南》，不斷推動政務數據的開放。然而與歐美國家相比，中國仍然處于推動政務數據開放的初步探索階段，尚沒有全國統一的政府數據開放平臺，政府數據開放體系有待持續建設完善。

 

最后，知識產權保護涉及技術保護、數據本地化存儲等數字貿易規則。中國已經制定了知識產權強國建設目標，出臺了《專利法》《商標法》《著作權法》等，形成了知識產權保護的一系列法律規章，但是在一些細節和具體規定方面仍有待完善，具體執法效率和效果仍有待提高。

 

市場層面，中國的數字貿易企業海外業務拓展還有較大的提升空間。從地區來看，近年來，中國數字貿易企業的走出去目的地正在由東南亞地區逐步向中東、拉美以及歐美市場拓展，但是整體的海外布局廣泛程度與歐美的數字貿易平臺相比還比較低，數字貿易企業面臨比較大的地緣政治風險、政策合規風險、數據跨境流通風險等。

 

03

抓住機遇，

構建全球數字貿易發展新格局

 

全球數字貿易發展面貌日新月異，亞洲地區憑借數字技術的進步和數字經濟的快速發展，正逐漸成為全球數字貿易的中心。與此同時，蓬勃發展的全球數字貿易呼喚更加統一開放的數字貿易規則，為數字貿易發展提供制度保障。

 

區域新格局：以亞洲地區為基點，以“一帶一路”為支撐，擴大數字貿易開放水平

 

目前全球數字貿易已經形成歐洲、亞洲、美洲三大中心。其中，歐洲數字貿易中心的數字貿易規模最大，占全球數字貿易比重超過一半，并且保持較快的增長速度。聯合國貿發會議的統計數據顯示，2010～2023年，歐洲數字貿易規模由1萬多億美元翻倍增長至2萬多億美元。美洲數字貿易中心主要是以美國為主導的北美數字貿易區域，保持了相對快速的增長態勢。2010～2023年，美洲數字貿易規模也實現了由4000多億美元到8000多億美元的增長。亞洲數字貿易中心形成了“東南亞+日本、新加坡、中國等”區域加多點的數字貿易發展格局。2013年開始，亞洲數字貿易規模開始超越美洲，亞洲數字貿易中心成為全球第二大數字貿易中心。2010～2023年，亞洲數字貿易中心的數字貿易規模已經由3809億美元增長至12193億美元，實現了三倍的增長。

 

中國作為亞洲數字貿易的關鍵推動者，應把握住數字貿易由西向東演變的機遇，成為全球數字貿易格局重塑的關鍵力量。目前，中國與東盟、南亞、中亞等國家和地區開展了豐富多彩的數字貿易活動，數字貿易規模快速增長，新業態、新模式加速培育，具有發展數字貿易的廣闊前景。未來，中國應以亞洲地區為構建全球數字貿易格局的基點，繼續推動同亞洲其他國家的數字貿易走深走實。一方面，鞏固并加強與新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞等東盟國家的數字貿易合作優勢，以此為基礎，進一步向南亞、中亞等地區進行延伸拓展。與此同時，以“一帶一路”為實踐平臺，繼續推動與“一帶一路”共建國家的數字貿易合作，提升廣大發展中國家的數字貿易發展水平，促進全球數字貿易均衡發展。另一方面，從合作領域看，加強跨境數字基礎設施建設，如跨境光纜、跨境數據中心等，促進數據的跨境自由流動。推動亞洲伙伴國完善本國的數字基礎設施，如數據中心、云計算平臺等，為數字貿易發展提供支撐。搭建數字貿易交流合作平臺，完善數字貿易交流合作機制，在交流合作中加強數字貿易等各領域數字人才培養，夯實中國同亞洲國家開展數字貿易的基礎。

 

規則新格局：加強數據治理，推動數字貿易制度型開放

 

首先，堅持數字貿易規則的多邊主義，反對以任何形式構建數字貿易規則的“小圈子”和強制推行單邊主義，促進數據要素在全球范圍內更好地流通，推動數字貿易的全球化發展。以亞洲地區為重要著力點，推進數字貿易規則在亞洲地區的協調，促進亞洲地區形成數字貿易規則的發展共識。

 

其次，在數字貿易規則制定上要兼顧不同發展水平國家的數字利益訴求，推行更加靈活、包容的數字貿易規則體系以接納更多的發展中國家，避免數字貿易發展下南北數字鴻溝的進一步擴大。在數字貿易規則談判的過程中，吸納更多的發展中經濟體參與談判。在數字貿易規則制定中，通過采取靈活的主題模塊，設計更加合理的例外條款，以正面清單與負面清單相結合等方式，給予締約國充分合理的彈性空間，更好地平衡數字貿易中發展與安全、監管與效率的關系。

 

最后，緊跟前沿科技發展，將人工智能、金融科技、數字身份、量子通信等先進技術開發應用規則納入數字貿易協定，以推動相關技術在數字貿易中的應用，增強各個國家在新興技術領域的貿易合作共識。

 

生態新格局：提升數字貿易競爭力，打造多元化數字貿易產業集群

 

首先，在底層技術產業集群方面，支持提供云計算、5G通信、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等數字服務企業海外經營，鼓勵相關企業在海外設立研發中心、數據中心等，提升數字貿易的技術含量。同時，促進數字企業與應用類企業深度融合，為走出去企業應用拓展進行充分賦能。

 

其次，在產業配套與專業服務方面，加強數字金融、數字支付、數字保險、數字稅務、數字物流、數字營銷、數字咨詢等專業化服務，提升相關專業服務機構的本地化運營水平，以滿足走出去企業的多元化需求，共同構建完善的數字貿易生態系統。

 

最后，在上層應用方面，注重數字音樂、數字影音、數字游戲、數字媒體等數字內容企業的走出去，提升國家軟實力。目前，中國的數字內容企業走出去主要以社交平臺為主，文化生產和文化輸出方面的影響有限。接下來，應鼓勵更多數字文化生產企業走出去，提升數字內容企業的國際競爭力，推動中國故事以數字化的方式傳播到海外，擴大中華文化在海外的影響力，提升中國國際形象。

 

作者王文　申宇婧，文章來源于中國金融雜志