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【從經濟法的角度解讀中央經濟工作會議之三】

 

2021年中央經濟工作會議提出我國經濟發展面臨“預期轉弱”的概念，這在我國歷史上前所未有。它說明我國經濟發展不確定性增加，所面臨的困難將會越來越多。

上個世紀70年代末期以來，中國始終處在改革階段。改革一個重要特點在于，生產關系和生產力不斷變化，因此，經濟穩定性處于動態狀態。

由于對改革充滿希望，人們預期不斷增強。這一點反映在我國消費領域表現得更為明顯。由于絕大多數居民認為，隨著我國城鎮化不斷發展，越來越多的居民進入城鎮，房地產市場價格會不斷上漲。正是這種高漲的消費預期，使得我國商品房價格始終處于上漲狀態。即使中央不斷出臺房地產宏觀調控政策，仍然沒有改變人們的消費預期。

可是，經過2020年重大疫情，特別是經過2021年國內市場劇烈變化之后，人們對前景感到悲觀，消費預期發生變化。一些投資者收縮投資，儲備資金。一些工廠經營者壓縮生產線，準備過冬。所有這些都充分說明，我國消費預期和生產預期都發生了明顯的變化。消費拉動經濟增長面臨更大的壓力，而投資、出口帶動經濟增長面臨更大的不確定性。

解決我國經濟增長中出現的預期轉弱現象，必須從長計議。如果實行短期經濟刺激政策，表面上看可以恢復增長，但是，由于缺乏堅實的基礎，經濟增長有可能會曇花一現。解決我國經濟預期存在的問題，必須從以下三個方面入手：

首先，節制資本。我國實行中國特色社會主義市場經濟，與資本主義經濟存在實質性差異。資本主義經濟是建立在資本決定一切基礎之上的，“資本雇傭勞動”是資本主義的最顯著特征。當投資減少，資本向外轉移的時候，人們的預期就會發生變化。這是資本主義社會的最常見的現象。

可以這樣說，隨著資本的流動，人們的預期會不斷地發生變化。中國特色的社會主義市場經濟，從本質上來說，與資本主義經濟格格不入。如果允許資本自由流動，或者允許資本橫沖直撞，那么，中國經濟預期就會出現嚴重的不確定性。

中國特色社會主義是建立在社會主義公有制和多種所有制并存基礎之上的。但是，很顯然，中國虛擬經濟中，資本主義表現得尤為明顯。這一方面是因為中國虛擬經濟特別是中國網絡平臺經濟投資主要來自于海外，中國網絡經濟和數字經濟發展過度依賴外來資本，受到資本主義影響較為嚴重；另一方面則是因為在虛擬經濟條件下，由于資本掌握在外部投資者手中，因此，他們可以通過資本的轉移，影響中國的虛擬經濟，從而導致中國虛擬經濟特別是網絡平臺經濟大起大落。

當前我國社會的不確定性，很大一部分表現在我國網絡平臺經濟發展領域。由于網絡平臺經營領域資本自由流動，從而導致一個行業或者一個產業經常性出現大幅度裁員現象。隨著國家政策的調整，特別是隨著我國網絡安全監管力度加大，網絡平臺經營領域可能會面臨新的動蕩。

解決我國虛擬經濟中出現的問題，必須嚴格依法辦事，確保我國網絡經濟和數字經濟領域投資者不能恣意妄為。如果投資者借助于資本的力量，在中國的市場上橫行霸道，那么，中國市場監管部門必須采取果斷措施，確保中國網絡經濟和數字經濟健康發展。

我國之所以加強對網絡平臺企業的反壟斷監管，目的就是要防止資本高度集中，控制中國的數字經濟，從而使中國消費者的利益受到損害，中國市場環境持續惡化。

節制資本，是確保我國網絡經濟和數字經濟健康發展的前提和基礎。中央經濟工作會議之所以明確強調，“要正確認識和把握資本的特性和行為規律”，“發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長”。就是因為決策者已經意識到，在我國虛擬經濟發展中，一些資本發揮消極的作用，影響中國數字經濟的健康發展。節制資本，可以穩定經濟預期，防止資本的快速流動，給中國經濟帶來劇烈的震蕩。

其次，保護勞動者。中國特色社會主義國家，勞動者是主人公，是社會主義的建設者。如果勞動者基本權利得不到保障，那么，要想實現社會穩定發展，無疑是緣木求魚。

保護勞動者的合法權益，是穩定預期的必要充分條件。我國已經頒布勞動法、勞動合同法等一系列的法律，穩定勞動法律關系。但是，必須充分意識到，生產關系變革過程中，勞動者的權益保護制度還有待進一步完善。歲末年初，拖欠勞動者工資現象時有發生。一些進城務工的勞動者，很難在其所在城市享受基本的社會保障福利。中央經濟工作會議明確指出，“推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉”。“完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務”。

需要特別注意的是，中央經濟工作會議強調“要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。”這標志著我國將會通過改善收入分配結構，完善收入分配法律制度體系，切實保障勞動者的合法權益。

可以肯定，如果勞動者基本利益得到切實有效保障，收入不斷增長，那么，不僅可以刺激消費，增加需求，而且可以激發勞動者的積極性和創造性，可以穩定經濟預期，確保我國經濟實現良性運轉。

第三，總結改革開放經驗，穩定我國的法律制度體系。改革開放過程中，會不斷出現新的問題，這就要求政府制定各項方針政策，解決問題，要求立法機關通過立法，平衡權利義務關系。

但是，如果朝令夕改，人民群眾就很難產生可靠預期，社會穩定性就會遭到破壞。因此，穩定我國的政策和法律制度體系，是確保我國社會地區穩定的關鍵。

修改完善法律制度體系和穩定我國法律制度體系之間并不矛盾。對于那些經過改革實踐證明行之有效的法律制度規范，應當通過最高立法機關的立法程序固定下來，形成法典。我國已經將調整民事關系的法律制度體系通過法律編纂的方式，形成《中華人民共和國民法典》。未來可以通過深入研究我國刑事法律中存在的問題，將我國刑法修正案和我國刑法合而為一，形成《中華人民共和國刑法典》。

最值得人們關注的是，我國的行政法律制度體系。到目前為止，我國現行法律制度體系中，有關行政方面的法律規范和法律文件最多。這一方面是因為我國是一個行政主導的國家，在改革的過程中，行政機關頒布大量的行政法規、部門規章、地方政府規章，我國行政法律制度體系內容非常豐富；另一方面則是因為我國在行政立法執法過程中，形成了授權性的行政法律制度體系，這種授權性的行政法律制度體系，客觀上要求政府部門在執法過程中，為了完善有關法律規范，不得不不出大量的規章制度，從而導致我國行政法律制度體系不斷擴容。

行政法律制度體系的最大特點就在于，隨著形勢的變化不斷修改，不確定性十分明顯。譬如，依照我國城鄉規劃法、土地管理法和城市房地產管理法的規定，如果地方政府修改城鄉規劃，那么，已經在城鄉規劃范圍之內建設的住房，很可能會因為規劃的修改而處于紅線之外，地方政府可以依照城鄉規劃法和土地管理法以及我國城市房地產管理法有關規定進行房屋拆遷。盡管國務院頒布了國有土地上房屋征收與補償條例，嚴格限制政府的拆遷行為，但是，政府國有土地房屋征收行為，仍然給居民帶來極大的不確定性。一些城市郊區的居民因房屋拆遷而獲得足夠的補償，但是，也有一些城市居民因為房屋拆遷得不到補償利益受到損害。如何約束政府的拆遷行為，如何確保我國國有土地房屋征收與補償條例落到實處，這是需要中央政府認真考慮的問題。相信我國今后在涉及公民基本財產權利方面，會嚴格依照《中華人民共和國立法法》的規定，由全國人大制定法律，減少行政法規和部門規章以及地方政府規章。

法律制度體系的穩定性，是社會預期穩定的重要因素。如果法律制度和各項政策不斷修改，那么，居民財產就會處于不確定狀態，人們的心理預期就會發生變化。今后立法機關制定法律的時候，可以規定，在若干年內，法律不得修改。這樣做不是為了阻礙改革，而是給居民以穩定的預期，讓他們安居樂業，以更加飽滿的熱情投入到社會主義的建設中，為社會創造更多的財富。

改革是一個長期過程，改革充滿了不確定性。改革的過程中，不可避免地會實現利益的調整。但是，如果沒有穩定的法律制度體系，沒有明確當事人的權利義務關系，那么，改革就會激發矛盾，改革就會引起社會動蕩。堅持法律先行，通過制定完善的法律制度體系，確保改革始終沿著正確的軌道前進，對于我國現代化建設具有至關重要的現實意義和長遠的戰略意義。

 

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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