久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

 

【從經(jīng)濟法的角度解讀中央經(jīng)濟工作會議之三】

 

2021年中央經(jīng)濟工作會議提出我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的概念，這在我國歷史上前所未有。它說明我國經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加，所面臨的困難將會越來越多。

上個世紀(jì)70年代末期以來，中國始終處在改革階段。改革一個重要特點在于，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不斷變化，因此，經(jīng)濟穩(wěn)定性處于動態(tài)狀態(tài)。

由于對改革充滿希望，人們預(yù)期不斷增強。這一點反映在我國消費領(lǐng)域表現(xiàn)得更為明顯。由于絕大多數(shù)居民認為，隨著我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來越多的居民進入城鎮(zhèn)，房地產(chǎn)市場價格會不斷上漲。正是這種高漲的消費預(yù)期，使得我國商品房價格始終處于上漲狀態(tài)。即使中央不斷出臺房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，仍然沒有改變?nèi)藗兊南M預(yù)期。

可是，經(jīng)過2020年重大疫情，特別是經(jīng)過2021年國內(nèi)市場劇烈變化之后，人們對前景感到悲觀，消費預(yù)期發(fā)生變化。一些投資者收縮投資，儲備資金。一些工廠經(jīng)營者壓縮生產(chǎn)線，準(zhǔn)備過冬。所有這些都充分說明，我國消費預(yù)期和生產(chǎn)預(yù)期都發(fā)生了明顯的變化。消費拉動經(jīng)濟增長面臨更大的壓力，而投資、出口帶動經(jīng)濟增長面臨更大的不確定性。

解決我國經(jīng)濟增長中出現(xiàn)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱現(xiàn)象，必須從長計議。如果實行短期經(jīng)濟刺激政策，表面上看可以恢復(fù)增長，但是，由于缺乏堅實的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長有可能會曇花一現(xiàn)。解決我國經(jīng)濟預(yù)期存在的問題，必須從以下三個方面入手：

首先，節(jié)制資本。我國實行中國特色社會主義市場經(jīng)濟，與資本主義經(jīng)濟存在實質(zhì)性差異。資本主義經(jīng)濟是建立在資本決定一切基礎(chǔ)之上的，“資本雇傭勞動”是資本主義的最顯著特征。當(dāng)投資減少，資本向外轉(zhuǎn)移的時候，人們的預(yù)期就會發(fā)生變化。這是資本主義社會的最常見的現(xiàn)象。

可以這樣說，隨著資本的流動，人們的預(yù)期會不斷地發(fā)生變化。中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，從本質(zhì)上來說，與資本主義經(jīng)濟格格不入。如果允許資本自由流動，或者允許資本橫沖直撞，那么，中國經(jīng)濟預(yù)期就會出現(xiàn)嚴(yán)重的不確定性。

中國特色社會主義是建立在社會主義公有制和多種所有制并存基礎(chǔ)之上的。但是，很顯然，中國虛擬經(jīng)濟中，資本主義表現(xiàn)得尤為明顯。這一方面是因為中國虛擬經(jīng)濟特別是中國網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟投資主要來自于海外，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外來資本，受到資本主義影響較為嚴(yán)重；另一方面則是因為在虛擬經(jīng)濟條件下，由于資本掌握在外部投資者手中，因此，他們可以通過資本的轉(zhuǎn)移，影響中國的虛擬經(jīng)濟，從而導(dǎo)致中國虛擬經(jīng)濟特別是網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟大起大落。

當(dāng)前我國社會的不確定性，很大一部分表現(xiàn)在我國網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。由于網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營領(lǐng)域資本自由流動，從而導(dǎo)致一個行業(yè)或者一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)常性出現(xiàn)大幅度裁員現(xiàn)象。隨著國家政策的調(diào)整，特別是隨著我國網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度加大，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營領(lǐng)域可能會面臨新的動蕩。

解決我國虛擬經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，必須嚴(yán)格依法辦事，確保我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資者不能恣意妄為。如果投資者借助于資本的力量，在中國的市場上橫行霸道，那么，中國市場監(jiān)管部門必須采取果斷措施，確保中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

我國之所以加強對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，目的就是要防止資本高度集中，控制中國的數(shù)字經(jīng)濟，從而使中國消費者的利益受到損害，中國市場環(huán)境持續(xù)惡化。

節(jié)制資本，是確保我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議之所以明確強調(diào)，“要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律”，“發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。就是因為決策者已經(jīng)意識到，在我國虛擬經(jīng)濟發(fā)展中，一些資本發(fā)揮消極的作用，影響中國數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。節(jié)制資本，可以穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期，防止資本的快速流動，給中國經(jīng)濟帶來劇烈的震蕩。

其次，保護勞動者。中國特色社會主義國家，勞動者是主人公，是社會主義的建設(shè)者。如果勞動者基本權(quán)利得不到保障，那么，要想實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展，無疑是緣木求魚。

保護勞動者的合法權(quán)益，是穩(wěn)定預(yù)期的必要充分條件。我國已經(jīng)頒布勞動法、勞動合同法等一系列的法律，穩(wěn)定勞動法律關(guān)系。但是，必須充分意識到，生產(chǎn)關(guān)系變革過程中，勞動者的權(quán)益保護制度還有待進一步完善。歲末年初，拖欠勞動者工資現(xiàn)象時有發(fā)生。一些進城務(wù)工的勞動者，很難在其所在城市享受基本的社會保障福利。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和?；久裆９べY保運轉(zhuǎn)”。“完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)”。

需要特別注意的是，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。”這標(biāo)志著我國將會通過改善收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配法律制度體系，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

可以肯定，如果勞動者基本利益得到切實有效保障，收入不斷增長，那么，不僅可以刺激消費，增加需求，而且可以激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，可以穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期，確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

第三，總結(jié)改革開放經(jīng)驗，穩(wěn)定我國的法律制度體系。改革開放過程中，會不斷出現(xiàn)新的問題，這就要求政府制定各項方針政策，解決問題，要求立法機關(guān)通過立法，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

但是，如果朝令夕改，人民群眾就很難產(chǎn)生可靠預(yù)期，社會穩(wěn)定性就會遭到破壞。因此，穩(wěn)定我國的政策和法律制度體系，是確保我國社會地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

修改完善法律制度體系和穩(wěn)定我國法律制度體系之間并不矛盾。對于那些經(jīng)過改革實踐證明行之有效的法律制度規(guī)范，應(yīng)當(dāng)通過最高立法機關(guān)的立法程序固定下來，形成法典。我國已經(jīng)將調(diào)整民事關(guān)系的法律制度體系通過法律編纂的方式，形成《中華人民共和國民法典》。未來可以通過深入研究我國刑事法律中存在的問題，將我國刑法修正案和我國刑法合而為一，形成《中華人民共和國刑法典》。

最值得人們關(guān)注的是，我國的行政法律制度體系。到目前為止，我國現(xiàn)行法律制度體系中，有關(guān)行政方面的法律規(guī)范和法律文件最多。這一方面是因為我國是一個行政主導(dǎo)的國家，在改革的過程中，行政機關(guān)頒布大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，我國行政法律制度體系內(nèi)容非常豐富；另一方面則是因為我國在行政立法執(zhí)法過程中，形成了授權(quán)性的行政法律制度體系，這種授權(quán)性的行政法律制度體系，客觀上要求政府部門在執(zhí)法過程中，為了完善有關(guān)法律規(guī)范，不得不不出大量的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致我國行政法律制度體系不斷擴容。

行政法律制度體系的最大特點就在于，隨著形勢的變化不斷修改，不確定性十分明顯。譬如，依照我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，如果地方政府修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，那么，已經(jīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍之內(nèi)建設(shè)的住房，很可能會因為規(guī)劃的修改而處于紅線之外，地方政府可以依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法以及我國城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)規(guī)定進行房屋拆遷。盡管國務(wù)院頒布了國有土地上房屋征收與補償條例，嚴(yán)格限制政府的拆遷行為，但是，政府國有土地房屋征收行為，仍然給居民帶來極大的不確定性。一些城市郊區(qū)的居民因房屋拆遷而獲得足夠的補償，但是，也有一些城市居民因為房屋拆遷得不到補償利益受到損害。如何約束政府的拆遷行為，如何確保我國國有土地房屋征收與補償條例落到實處，這是需要中央政府認真考慮的問題。相信我國今后在涉及公民基本財產(chǎn)權(quán)利方面，會嚴(yán)格依照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，由全國人大制定法律，減少行政法規(guī)和部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章。

法律制度體系的穩(wěn)定性，是社會預(yù)期穩(wěn)定的重要因素。如果法律制度和各項政策不斷修改，那么，居民財產(chǎn)就會處于不確定狀態(tài)，人們的心理預(yù)期就會發(fā)生變化。今后立法機關(guān)制定法律的時候，可以規(guī)定，在若干年內(nèi)，法律不得修改。這樣做不是為了阻礙改革，而是給居民以穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安居樂業(yè)，以更加飽滿的熱情投入到社會主義的建設(shè)中，為社會創(chuàng)造更多的財富。

改革是一個長期過程，改革充滿了不確定性。改革的過程中，不可避免地會實現(xiàn)利益的調(diào)整。但是，如果沒有穩(wěn)定的法律制度體系，沒有明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，改革就會激發(fā)矛盾，改革就會引起社會動蕩。堅持法律先行，通過制定完善的法律制度體系，確保改革始終沿著正確的軌道前進，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

 

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機構(gòu)，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責(zé)，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

電子郵箱：gy121302@163.com

更多文章請看《昆侖策網(wǎng)》，網(wǎng)址：

http://www.kunlunce.cn

http://www.jqdstudio.net