網信安全（Cyber Security）的核心是數(shù)據(jù)安全，其本質是人為產生的問題，必須由人來解決。“網信安全”包含物理網絡基礎設施的安全。網絡安全（Network Security）與數(shù)據(jù)安全的關系：覆巢之下安有完卵 ！網信安全是動態(tài)的博弈、持續(xù)的競爭、長期的斗爭。由于網絡信息生態(tài)環(huán)境不斷深化、衍伸、蝶變，沒有“絕對”的安全保障或“一招鮮”（一勞永逸地）解決安全問題，只有“更好”（或更具威懾力）。美國東部時間2021年12月2日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴法院，駁回了中國電信美洲公司（CTA）為暫緩執(zhí)行美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）撤銷其在美國提供服務和運營的命令于11月15日的緊急上訴。此前的11月2日，F(xiàn)CC正式發(fā)布命令（Order），撤銷和終止中國電信美洲公司在美國國內和國際的服務及運營授權（214條款），要求CTA在60天內（即2022年1月3日之前），停止其根據(jù)“214條款”授權所提供的任何電信服務和業(yè)務。CTA曾在11月12日和19日分別兩次向FCC提出對終止“移動虛擬網絡運營商”（MVNO）延期30天的動議，被FCC拒絕（并發(fā)布通告）。11月23日，F(xiàn)CC會同美國司法部，聯(lián)名向法院提交并公開了76頁（含附件）的答辯狀。答辯認為：中國電信的上訴缺乏法定權利；其余理由也無法支持獲得暫緩執(zhí)行裁定的特殊救濟；法院應該駁回中國電信暫緩執(zhí)行（FCC）裁定的動議。中國電信是我國連接美國和全球網絡基礎設施的主要運營商。也就是說，在不到一個月的2022年新年元旦前后，中國電信在美國和加拿大的網絡互聯(lián)互通基礎設施，都將被美國強制斷網斷服。根據(jù)中國電信的公開信息：
受全網運行整體機制的系統(tǒng)性影響，即便是在中國境內的網絡基礎設施也無可幸免，無論IPv4還是IPv6，或是附著并依賴于互聯(lián)網（Internet，下同）現(xiàn)有基礎設施的所有應用與服務，都會在不同程度上受到影響。當中國電信在美洲的網絡基礎設施被迫關閉，不僅國內，而且國際，凡經由中國電信路由轉發(fā)（傳輸）、解析（尋址）、存儲（檢索）的數(shù)據(jù)信息，都將面臨重大調整（潛在地包括：路由路徑、租賃協(xié)議、支付模式等）。中國通信產業(yè)（不只是某個電信運營商）勢必陷入新的被邊緣化，更加受制于人（美國）的利益陷阱、技術桎梏和政治困境。毋庸置疑，已經接到FCC于2021年3月19日發(fā)布《關于撤銷和終止的程序啟動命令》的中國聯(lián)通美洲公司（CUA），也將面臨CTA的同樣遭遇和挑戰(zhàn)。此外，根據(jù)公開信息，中國電信和中國聯(lián)通所可用的海底光纜線路：備注-1：其中不包括中國大陸到臺灣和金門的直通線路。備注-2：中國電信和中國聯(lián)通的可用海底光纜線路有3條重復，所以在大陸的登陸點總共11個。備注-3：其余所用的海底光纜線路是通過第三方國家和地區(qū)（包括美國）中繼中轉。
例如，中國電信和中國聯(lián)通在美洲和歐洲的運營業(yè)務之一，是作為“移動通信虛擬網絡運營商”（MVNO），即是通過批發(fā)、租賃和集成移動通信的網絡資源，以提供零售服務；其服務品牌分別是：CTExcel（中國電信），CUniq（中國聯(lián)通）。當在美洲的CTExcel運營被終止，其在歐洲和香港（以及中國大陸）的相關業(yè)務和服務是否還能繼續(xù)維系？（圖1）
【圖1 中國電信MVNO的CTExcel業(yè)務和服務的關聯(lián)分布】
至此，我國網絡信息領域陷入極其重大的全局性網信安全風險、管理治理挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略發(fā)展危機，已無懸念。中國與國際互聯(lián)網絡的連接，物理上主要依賴海底光纜。但是，海底光纜除了要有運營管理的“授權”之外，還與海底光纜在各個國家和地區(qū)的登陸點密切相關。例如，直通美國的海底光纜被阻截（斷網斷服），網絡運營商們所稱具有的連接線路，可以通過日本（或臺灣、東南亞）等國家和地區(qū)中繼和轉發(fā)。然而：1）2021年11月23日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫與越南國防部長潘文江簽署了兩國間的“網信安全協(xié)議”，雙方表示，由此“兩國之間的防務合作提升到一個新的水平。”
2）2021年2月26日，印度智庫“陸戰(zhàn)研究中心”（Center for Land Warfare Studies）發(fā)表題為《日本、印度和越南三邊國防合作的可行性》研究報告，強調三國在網信安全領域合作以及情報交換的重要性。
3）已知，臺灣與日本、印度在網信安全領域正在進行“非官方”的深入合作，蔡英文高調提出“資信安全即國家安全”。
網信安全的關聯(lián)涉及，不僅限于受FCC強制性斷網斷服因素的直接影響。美國終止對中國電信和中國聯(lián)通等在美洲的服務和運營，從戰(zhàn)略上擠壓中國網絡通信產業(yè)發(fā)展空間的同時，更是直接或間接地造成中國網信安全“捉襟見肘”、“十面埋伏”以及數(shù)字經濟發(fā)展的“瞻前顧后”、“顧此失彼”。需要高度警惕的是，一方面，一些西方政客與我國內某些公知內外呼應，在“捧殺”的喧囂中制造“中國威脅論”，過分渲染中國的能力和實力，煽惑我國軍民自以為是、盲目陶醉的麻痹情緒，且不斷蒙蔽主管部門和官員不以為然地一意孤行；另一方面，以美國為首的國際資本大鱷與我國內利益集團相互勾結，明里暗里地聯(lián)手“棒殺”、串通扼制中國的經濟社會發(fā)展，不遺余力地打壓、迫害中國的愛國領軍企業(yè)和愛國專業(yè)人才，加快推進全球反華聯(lián)盟對抗中國。
FCC的“命令”是典型的“棒殺”，其后果和連鎖反應顯而易見。我國網絡安全、數(shù)據(jù)安全以至網信領域的整體安全岌岌可危，必然殃及國家全局安全和總體安全。如果將FCC“命令”的危害性和危機性視為“過分解讀”，麻木不仁、估計不足進而懈怠瀆職、束手待斃，或將最終釀成某些個人、單位、運營服務商、行政主管部門和司法監(jiān)管機構悔之莫及的“悲哀”、“悲劇”和悲憤。
必須意識和認識到，美國政府（行政）部門的某些決定和言行，或許可以被認為是“泛政治化”、“武斷和任性”；但是，當FCC的命令被執(zhí)行、美國法院作出最終裁決后，必然產生廣泛影響和造成連鎖反應，成為（不僅僅是美國）某些全球性政策制定的“參照依據(jù)”，以及污化中國（不僅是中國企業(yè)）的“方向標”和“擋箭牌”。尤其是，一旦“擴展到聯(lián)盟”的新模式和新方法形成既成事實的主流趨勢，任何單獨的企業(yè)都將無法抵御“被壓制”、“被排斥”和“被邊緣化”的市場和產業(yè)格局，即使曾經富庶的“一畝三分地”也難以為繼。畢竟，電信和通信的基礎與先決條件是“互聯(lián)互通”，皮之不存毛將焉附！對FCC命令“不要過分解讀”之說，出自于本應作為、本應擔當?shù)膫€人和單位，無異于“躺平”、“懶政”，是教條主義、形而上學的“慣性思維”作祟。其要害在于：2）統(tǒng)籌安全與發(fā)展，基礎底盤究竟何在？3）防患于未然，抵御安全風險的根本性、前瞻性政策和措施到底有沒有、是什么？
在美國及其反華制華聯(lián)盟對我國實施網絡信息“圍追堵截”的嚴峻態(tài)勢下，香港將成為我國網絡信息迂回連接、擺渡橋接的重要樞紐。據(jù)香港特區(qū)政府通訊事務管理局辦公室官網公開信息：截至2021年9月，有11條海底電纜系統(tǒng)在香港登陸（不包括香港與大陸之間的直通線路）。
截至2021年6月，香港電訊設施已使用容量為133.47 Tb/s；其中，連接其他國家和地區(qū)的帶寬94.30 Tb/s，連接中國內地帶寬39.17 Tb/s；由香港接轉其他國家和地區(qū)（包括日本、美國、臺灣、印度、越南等）的專線帶寬7.3 Tb/s，接轉內地專線帶寬5.85 Tb/s（截至2019年3月20日）。
【圖3 截至2020年12月同比“不對稱”互聯(lián)互通的示意】
以上數(shù)據(jù)顯示，按中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計口徑，我國國際出口帶寬在“十三五”期間達到20 Tb/s的目標任務僅完成了57.5%；而香港的對外出口帶寬是中國大陸的11倍（2020年12月同比），且美國、日本、臺灣、新加坡、印度、越南等，已經成為以香港為樞紐接轉我國數(shù)據(jù)信息的重要橋頭堡。香港歷來是國際金融中心、亞太地區(qū)商業(yè)中心和情報中心。問題在于，美國全面封殺中國電信和中國聯(lián)通的美洲公司等，我國互聯(lián)和內聯(lián)網絡（暨數(shù)據(jù)信息）的國際出口或將被迫轉移集中于香港；對于近乎徹底開放電訊業(yè)的香港，中央政府對網絡安全、數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管權、治理權、司法權和相應的安全措施，是否保障到位、保障有力、保障堅強？我國三大電信運營商的國際化運營和服務的覆蓋能力，能否對安全保障有足夠的可控實力（而不僅僅是追求企業(yè)的經營附加值）？不得不提請注意的是，基于光纜線路配置“互聯(lián)”進而實現(xiàn)“互通”，與利用集成“互聯(lián)”、“互通”資源而實現(xiàn)虛擬網絡（如CDN）的“互操作”（應用和服務），一旦其中的各個環(huán)節(jié)被相互隔離、排斥，乃至在管理和治理中被邊緣化，網絡安全從何談起？數(shù)據(jù)信息安全如何維護與保障？美國以“國家安全”為借口，撤銷和終止中國在美國國內和國際的網絡通信服務及運營授權（214條款），迫使我們不得不徹底反省我國的網信發(fā)展戰(zhàn)略和策略，不得不徹底反省我國的網信安全體制和機制，不得不徹底反省我國網信業(yè)界的科技創(chuàng)新、主權部署和人才布局。在之前發(fā)表的《對我國網信戰(zhàn)略的若干思考》文章中，針對美國國防部2020年9月發(fā)布的《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》指出，“美國政府（軍隊）網絡信息戰(zhàn)略的重點和要點，始終集中在基礎設施方面。”美國對我肆無忌憚、步步緊逼地斷網斷服以及“清潔網絡”舉措還表明，美國判斷我國目前沒有擺脫互聯(lián)網自立自強的可能，沒有構建自主可控網絡的技術能力，威逼重壓之下，唯有束手就范。對此，依據(jù)歷史的變革和目前的狀況，我們再次澄清并強調：1）在網絡信息空間，所有基于應用服務目的構成的網絡，是虛擬疊加網絡；任何虛擬疊加網絡都構建（附著、依賴）于物理性質的基礎設施網絡之上。雖然虛擬疊加網絡開拓了互聯(lián)網的業(yè)務和應用以及有一定的技術創(chuàng)新，但其中不乏具有明顯的政治背景和資本屬性，是數(shù)據(jù)被武器化和作為武器系統(tǒng)的典型、集中表現(xiàn)。事實上，我國的基礎設施網絡已在不同程度上被成為虛擬疊加網絡的“數(shù)據(jù)搬運工”。2）構成物理網絡基礎設施和虛擬疊加網絡應用的數(shù)字資源，是域名、地址和自治系統(tǒng)（ASN）編碼；其中的DNS域名解析系統(tǒng)，是指揮與控制（C2）互聯(lián)網絡通信互通的中樞，是具導航功能的“網絡北斗”，是傳輸信令或信標的載體與通道，是網絡通信中不可或缺、至關重要的“制高點”。3）進入信息化空間的起點，是域名空間，其入口是域名遞歸解析服務器。截至2021年2月26日，我國國內公開開放的域名遞歸解析服務器66萬多臺，占總數(shù)72.8萬多臺的90%以上，混沌分布于三大運營商的6個自治系統(tǒng)中。作為互聯(lián)網服務供應鏈的重要環(huán)節(jié)，處于失控和脫節(jié)狀態(tài)。4）鑒于公開開放的域名遞歸解析服務器（以及所使用的“開源”軟件和“免費”服務），已經潛在地被美國“武器化”，分布在中國（大陸）周邊國家和地區(qū)的31萬多臺域名遞歸解析服務器的威脅，不容忽視或小覷，更不應無視或放縱。5）美國對我國最具威脅的要害，是將我國公眾網絡（無論IPv4、IPv6）限定在互聯(lián)網域名、地址、自治系統(tǒng)構成的網絡信息空間（全球化信息環(huán)境）范疇，深深地困囿、桎梏于TCP/IP協(xié)議和協(xié)議棧（族）以及域名空間DNS為核心所形成的供應鏈生態(tài)系統(tǒng)的樊籠。美國釜底抽薪、毫不手軟地撤銷“214條款”授權的行動，就是針對中國赤裸裸地網絡戰(zhàn)爭。事實再一次無情地警醒我們，網信空間的“核按鈕”確實存在；信息化的網絡世界就是數(shù)據(jù)的天下，信息形式的基本構成單元就是信息代碼。代碼是代替一切事物對象的編碼。信息代碼以及圍繞代碼的一切系統(tǒng)級別的基礎技術、規(guī)范標準和協(xié)議棧（族），都直接關乎信息化網絡的安全可靠性，是重要的關鍵所在。然而，雖然信息代碼是中性的，但以代碼為基礎的程序、協(xié)議或規(guī)范則具有特定的價值取向或利益原則，并非中性。必須清醒地認識到：“水能載舟，亦能覆舟。”堅定不移地維護我國主權、安全和發(fā)展利益，我們須從數(shù)據(jù)信息的底層代碼入手，從基礎層面的規(guī)范、協(xié)議和技術入門，正本清源，溫故知新，創(chuàng)新跨越。創(chuàng)建運行我國自主可控代碼的數(shù)據(jù)信息解析系統(tǒng)，勢在必行。“在戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”。感謝美國，逼迫我們不得不在網信領域原創(chuàng)、借鑒、再創(chuàng)新，不得不從保障與維護我國網信安全的基礎和根本徹底創(chuàng)新、務實創(chuàng)新、創(chuàng)新不止。非如此創(chuàng)新，繼續(xù)躺平在美制的信息環(huán)境，坐享其成，或做黃粱夢，中國網信業(yè)界將永遠受制于人，永遠沒有出路，永遠只能是美國的附庸，永遠不可能自立自強，永遠難以實現(xiàn)中華民族的偉大復興。感謝我國網信業(yè)界的愛國人士，在艱苦苛刻的條件下契而不舍地自力更生、奮發(fā)圖強，為創(chuàng)建科學的數(shù)據(jù)信息代碼系統(tǒng)，為實現(xiàn)我國自主可控代碼的繼往開來解析系統(tǒng)，取得了重大突破，做出了巨大貢獻！“學而不思則罔，思而不學則殆”。就網信領域的安全危機態(tài)勢而言，我國已經到了最危險的時候。舉國協(xié)力、萬眾一心，解放思想、創(chuàng)新開拓，全國上下已經不能再有須臾猶豫、動搖和彷徨。（作者：邱實，網絡信息安全技術專家；牟承晉，昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任。來源：昆侖策網【原創(chuàng)】，作者授權首發(fā)）
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