【從經(jīng)濟法的角度解讀中央經(jīng)濟工作會議之一】2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議全面回顧了2021年取得的成績，并且明確指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮的問題。這是我國第一次在中央經(jīng)濟工作會議中提出需求收縮概念。它標志著我國在經(jīng)濟增長的過程中，需求不足的現(xiàn)象十分明顯。那么，如何解決我國需求不足問題呢？
需求不僅僅是消費問題，需求同時也是一個生產(chǎn)問題。討論中國市場需求問題，必須跳出供需矛盾分析問題的本質(zhì)。我國需求不足的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，貧富差距不斷擴大的現(xiàn)象得到遏制，但是并沒有從根本上解決問題。由于絕大多數(shù)居民的收入增長較慢，一些居民擺脫貧困之后，仍然處在溫飽狀態(tài)，因此，需求不足的現(xiàn)象十分明顯。解決這個問題的根本出路就在于，擴大生產(chǎn)，增加收入，這是解決我國市場需求不足的最根本途徑。只有擴大生產(chǎn)，增加居民的收入，才能從根本上解決我國市場需求的深層次問題。
擴大生產(chǎn)的方法很多，增加新的就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，都是擴大生產(chǎn)的必要之舉。但是，正如人們所看到的那樣，工業(yè)經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程中，出現(xiàn)了非常明顯的“馬太效應(yīng)”，那些受到良好教育的知識階層，可以很快適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過改變工作崗位、自主創(chuàng)業(yè)等方式，增加自己的收入。而那些沒有接受良好教育的普通勞動者，由于無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此就業(yè)崗位越來越少，轉(zhuǎn)換工作崗位的機會越來越小。因此，要想解決需求不足的問題，首先就是要提高勞動力的素質(zhì)，讓勞動者依靠自己的雙手，適應(yīng)瞬息萬變的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。如果增加高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育培訓，讓那些長期和現(xiàn)代社會脫節(jié)的勞動者，能夠掌握新的技能，或者讓那些生活范圍相對較小的鄉(xiāng)村居民，走出大山，接受技能培訓，那么，可以增加他們的勞動收入。居民勞動收入的增加，可以擴大內(nèi)需，確保我國的需求不斷增長。其次，從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓來看，必須未雨綢繆，盡可能地避免“能源或者資源詛咒”。正如人們所知道的那樣，當一個城市主要依賴資源或者能源供給發(fā)展的時候，這個城市就會面臨極大的危險。一些能源枯竭城市，由于居民缺乏必要的收入來源，城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。由于居民收入減少，需求不足。需求不足很難催生新的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致城市的居民紛紛出走，城市處于凋敝狀態(tài)。在我國一些資源能源城市，這種現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為明顯。解決問題的根本出路就在于，在一些資源能源城市，實行新的管理模式。一方面通過稅收調(diào)節(jié)和資源合理配置，在能源資源相對豐裕的情況下，為未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面，通過調(diào)整生產(chǎn)要素的價格，確保城市始終處于良性循環(huán)狀態(tài)。如果職工的工資收入相對穩(wěn)定并且不斷增加，那么，城市資源枯竭之后，可以催生服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以確保城市可持續(xù)發(fā)展，也可以確保城市的居民收入不斷提高。大力發(fā)展能源資源枯竭城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對于解決需求問題至關(guān)重要。當然，由于竭澤而漁，一些能源資源城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，這就要求中央政府和地方政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式，為城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供動力支持。因為只有這樣，才能確保需求不斷增加，城市重新實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。第三，需求是一個廣泛的概念，既包括生產(chǎn)需求，也包括消費需求。需求能否持續(xù)，主要看居民的收入水平。當然，如果能夠吸引境外消費者，可以建立外向型的需求經(jīng)濟發(fā)展模式。對中國絕大多數(shù)城市而言，需求主要依靠當?shù)鼐用裣M。因此，增加居民的收入，是解決需求不足的最有效途徑。但是，如果居民收入增加，形成所謂的“內(nèi)循環(huán)”，那么，財政將會背上沉重的負擔。因此，解決需求不足問題，還有一種方法，那就是通過“合并同類項”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合。通俗地說，為了解決需求不足問題，可以將大體相似的城市或者“同質(zhì)化”城市，通過特殊的方式合并在一起。這樣做一方面可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，另一方面也可以把我國需求問題，變成一個城市布局問題，通過城市的重新規(guī)劃，增強需求動力。中國在城鎮(zhèn)化還是城市化問題上，曾經(jīng)出現(xiàn)過長期爭論。中央提出我們要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，這就意味著中國必須考慮自己的國情，建設(shè)星羅棋布的小城市。但是，城鎮(zhèn)化并非一成不變，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化應(yīng)當與時俱進。譬如，高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成，使得一些小城市資源被抽走，在這種情況下，如果仍然堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，投入大量資源發(fā)展小城鎮(zhèn)，那么，必然會出現(xiàn)重復(fù)浪費現(xiàn)象。解決問題的根本出路就在于，根據(jù)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，對一些小城鎮(zhèn)進行適當?shù)暮喜ⅲ⒃诖嘶A(chǔ)之上，建設(shè)具有一定規(guī)模中心城市。這樣做一方面可以減少行政開支，節(jié)約國家的財政資金；另一方面也可以提高資源配置的效率，從而使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展更有活力。事實證明，將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行必要的合并，不僅可以減少農(nóng)民的負擔，減少財政支出，而且更重要的是，可以形成具有一定規(guī)模的城市，從而為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的生產(chǎn)要素。城鎮(zhèn)化的目標不能改變，但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中不能墨守成規(guī)，而應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展的要求，進行科學規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法科學引導(dǎo)下，對我國城鎮(zhèn)化進行總體布局，因為只有這樣，才能確保我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國已經(jīng)建設(shè)若干城市集群，在中心城市的周圍，形成“城市圈”。珠江三角洲地區(qū)大灣區(qū)的建設(shè)，長江三角洲的城市規(guī)劃，渤海灣地區(qū)的北京、河北、天津一體化發(fā)展，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。未來有可能會建設(shè)一大批具有資源聚集效應(yīng)的中心城市群。重慶和成都將成為中國西部地區(qū)的經(jīng)濟中心。中國中部地區(qū)，將會沿著京廣線，形成若干個中心城市。當越來越多的資源集中在中心城市，中心城市的消費能力就會大幅度提高，我國的需求就會快速增長。
筆者建議，中央可以考慮提前實施交通布局，沿著京廣線的中心城市，建設(shè)我國的磁懸浮高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。如果磁懸浮高速鐵路網(wǎng)絡(luò)將我國中部地區(qū)中心城市聯(lián)結(jié)在一起，形成一小時城市圈，那么，我國中部地區(qū)的資源配置整體格局將會發(fā)生翻天覆地的變化。到那個時候，中國中部地區(qū)將會成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的“脊梁”。
湖北武漢到河南鄭州500公里，如果磁懸浮鐵路修建，那么，在這兩個重要的中心城市，可以實現(xiàn)資源的合理配置。同樣道理，湖北武漢到湖南長沙，湖南長沙到廣東廣州，由于高速磁懸浮列車的運行，人力物力財力資源配置將會更加便捷。資源的高效配置，將會促進我國中部地區(qū)的需求大幅度增加，我國市場經(jīng)濟將會呈現(xiàn)出前所未有蒸蒸日上的大好局面。第四，需求表面上看是收入問題，但是，本質(zhì)上來看則是發(fā)展模式問題。中國進入數(shù)字經(jīng)濟時代之后，有許多新產(chǎn)業(yè)值得挖掘。但是，橫亙在中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面前的鴻溝不容小覷。譬如，我國雖然擁有世界上規(guī)模最大的第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)，但是，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的普及率仍然有待進一步提高。究其原因就在于，我國第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)費用相對較高，對于絕大多數(shù)消費者來說，難以承受。如果大幅度降低我國第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)費用，將會為我國第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到主推的作用。但是，現(xiàn)有的通信經(jīng)營模式和管理格局決定了，要想大幅度降低我國第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)費用非常困難。解決問題的方法就在于，依靠科技創(chuàng)新，通過改變傳統(tǒng)的通信服務(wù)模式，實現(xiàn)需求的增加。阿里巴巴等少數(shù)電子商務(wù)平臺企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，已經(jīng)生產(chǎn)出新型私人電腦。這種新型私人電腦的特點就在于，計算中心負責計算，存儲中心負責存儲，消費者不需要購買擁有計算和存儲模式的電腦，只需要通過第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)連接到計算機中心和存儲中心，即可實現(xiàn)快速計算和信息存儲。如果大幅度降低第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)費用，并且加快推廣我國新一代私人電腦產(chǎn)業(yè)，那么，不僅可以促進我國計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快我國芯片存儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且更重要的是，可以迅速普及我國的新一代私人電腦。可以設(shè)想，如果改變了私人電腦的配置，改變了人們的計算機消費習慣，改變了人們的計算方式和生活方式，那么，將會催生新的產(chǎn)業(yè)。我國的計算產(chǎn)業(yè)和存儲產(chǎn)業(yè)將會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。現(xiàn)在我國一些地方已經(jīng)開始建立自己的計算中心，湖北武漢在存儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，已經(jīng)走到了世界的前列。如果政府大力推廣，改變傳統(tǒng)的私人電腦消費模式，那么，我國將會產(chǎn)生新的需求。中國的私人電腦業(yè)務(wù)，有可能會改變長達近半個世紀的電腦生產(chǎn)消費模式，圍繞著新一代的私人電腦，中國將會產(chǎn)生真正意義上的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。這是一個非常了不起的產(chǎn)業(yè)，它必將為中國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的數(shù)據(jù)動力來源。總而言之，解決需求不足問題，必須多管齊下。提高知識水平，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，是根本出路。擺脫能源詛咒，是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的必要之舉。合理規(guī)劃城市布局，實現(xiàn)生產(chǎn)要素綜合利用，是增加需求的重要途徑。依靠科技創(chuàng)新，催生新的產(chǎn)業(yè)，是解決需求問題的根本保證。（作者系中南財經(jīng)政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”，修訂發(fā)布）
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