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齊小軍 何路社：從國企“聯(lián)想”演變成混合所有制民營企業(yè)談起

點(diǎn)擊：  作者：齊小軍 何路社    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2021-12-22 09:52:21

 

摘要：司馬南六問聯(lián)想的根本意義并不是在于要清算聯(lián)想，而是要引起人們對(duì)國企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思，以利于我們怎么進(jìn)一步深化國企改革，堅(jiān)持把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。而講到底利益機(jī)制是個(gè)根本性問題，國企一定要改革利益機(jī)制才有出路。

 

關(guān)鍵詞：聯(lián)想  國企改革  民營企業(yè)

 

由中科院投資創(chuàng)辦的“聯(lián)想”原本是一家國企，其在不斷迅速發(fā)展的過程中，卻逐漸演變成了一家混合所有制民營企業(yè)。特殊性在于她不是一家平庸不良的國有企業(yè)，因經(jīng)營不善而改制轉(zhuǎn)為私企。個(gè)中原因，一言概之，其是利益機(jī)制原因所使然。對(duì)于私有資本者來說，有恒產(chǎn)者有恒心。對(duì)于公共權(quán)力者來說，則有恒利者有恒心。權(quán)力道德化的一個(gè)重要功能是，將利益隱藏化而更有利于權(quán)力者暗箱操作。聯(lián)想與海爾是兩種不同典型，但在現(xiàn)行的利益機(jī)制之下，大多數(shù)公有制企業(yè)經(jīng)營者缺乏干事動(dòng)力，或得過且過無所作為，甚至撈一把就走，或坐享各種壟斷性利益。

 

有人認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代共同富裕，人民群眾政治平等，經(jīng)濟(jì)地位平等，并不是搞平均主義。人和人之間收入上也有差別。但是，不允許出現(xiàn)差別過分懸殊的現(xiàn)象，更不允許出現(xiàn)靠投機(jī)取巧貪污受賄化公為私的現(xiàn)象。然而，其實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代總體上講工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，是一種共同貧困，人民物質(zhì)生活水平遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。而且雖然人和人之間收入上差別較小，但也不是真正的平等，官本位特權(quán)更加絕對(duì)化，這是因?yàn)槟菚r(shí)沒有資本優(yōu)越的沖擊挑戰(zhàn)。

 

改革遇到的真正問題是在國有企業(yè)現(xiàn)行的權(quán)力道德化利益激勵(lì)機(jī)制及意識(shí)形態(tài)觀念下，格力（董明珠）、海爾（張瑞敏）……這樣的公有制企業(yè)（企業(yè)家）成功典型，仍然像過去工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨一樣，難以像市場經(jīng)濟(jì)中成功的私有制企業(yè)（企業(yè)家）由于利益機(jī)制自然而然地普遍性的復(fù)制開來。

 

我們經(jīng)過二十多年的艱辛探索研究，在一部四十多萬字的書稿中，提出了一種公共權(quán)力優(yōu)越的科學(xué)社會(huì)主義理論。其中，權(quán)力優(yōu)越與資本優(yōu)越，和權(quán)力客觀化（利益化）與權(quán)力道德化，這兩對(duì)相互密切聯(lián)系的核心概念，對(duì)科學(xué)社會(huì)主義作出了有價(jià)值的重要補(bǔ)充，也可以在與西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的對(duì)話中有理有力有利地掌握話語權(quán)。在與西方資本主義私有制制度理論的對(duì)話中，我們一針見血地揭露，資本主義私有制的實(shí)質(zhì)就是資本優(yōu)越，于社會(huì)公平正義而言，與其私有資本優(yōu)越，不如公共權(quán)力優(yōu)越，因?yàn)槠涮烊涣魈手赖碌难骸Ｖ挥泄矙?quán)力優(yōu)越的社會(huì)主義公有制能夠兼顧效率與公平。唯物辨證法的核心是對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律（相反相成）。私有資本天然流淌著利益的血液，以利益求利益無異于緣木求魚（為利益而利益，會(huì)假冒偽劣欺蒙拐騙什么傷天害理的事都干得出來），因此需要強(qiáng)調(diào)道德――韋伯的資本主義新教倫理精神就是這個(gè)意思，只有在道德的激勵(lì)下，才能獲取正當(dāng)?shù)睦妗９矙?quán)力天然流淌著道德的血液，以道德求道德同樣無異于緣木求魚，因此需要在利益的激勵(lì)下，才能真正的實(shí)現(xiàn)道德。

 

相比華為，聯(lián)想背靠中科院，具有人才技術(shù)上的優(yōu)勢，這樣的國企本來可以做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為另一個(gè)科技創(chuàng)新型的華為，為國家民族做出更大的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)追問為什么國企就不能比民營做得更好？改革初的國退民進(jìn)是符合當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低又不平衡的現(xiàn)實(shí)的，但現(xiàn)在國有企業(yè)再不能人為的退了，而是要找到一條新時(shí)代科學(xué)社會(huì)主義道路，以在與民營企業(yè)的自由競爭中發(fā)展壯大。有人說國企最大的問題是所有者缺位，名義是全民所有，實(shí)際是政府所有，具體上又是政府某個(gè)部門管理，最后能拍板的就幾個(gè)人，甚至一個(gè)人說了算。導(dǎo)致大部分國企被少數(shù)人掌控。可是所有權(quán)的實(shí)質(zhì)其實(shí)歸根結(jié)底是利益，公共權(quán)力優(yōu)越使利益清晰，實(shí)際上有同樣的效果，使公有制企業(yè)家不會(huì)產(chǎn)生短期行為，因?yàn)榕c私企一樣，企業(yè)壯大發(fā)展了，其的利益也跟著壯大發(fā)展。所以，講到底，都是利益機(jī)制這個(gè)根本性問題！國企一定要改革利益機(jī)制才有出路。比如，柳傳志肯定是一個(gè)企業(yè)家人才，我們相信他確實(shí)曾經(jīng)有產(chǎn)業(yè)報(bào)國的理想。若換種公共權(quán)力優(yōu)越的機(jī)制，他不會(huì)將國企民營化，至少聯(lián)想將做得比現(xiàn)在好，甚至成為另一個(gè)華為。或者如果聯(lián)想的掌權(quán)者是張瑞敏，今天的聯(lián)想就一定是另一個(gè)華為了。問題是權(quán)力道德化下，其不可在公有制企業(yè)普遍性的復(fù)制開來。換一種權(quán)力利益化的激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)涌現(xiàn)出千千萬萬個(gè)張瑞敏。

 

有人認(rèn)為法治未能根本解決問題，原因不在于法治本身，而在于有人凌駕于法律之上，現(xiàn)而今，法律面前一律平等的觀念深入人心，如果真正落實(shí)了，法治大有希望，諸問題皆可迎刃而解。但問題是徒法不足以自行，其要人來制訂，更要靠人來執(zhí)行，特別是執(zhí)行力人才難得。可以說人是所有原因的終結(jié)，企業(yè)家是最重要的生產(chǎn)要素。針對(duì)企業(yè)的法律主要是筑牢堤壩，防范出現(xiàn)違法犯罪問題的，解決不了經(jīng)營管理不善的問題。具體到某個(gè)企業(yè)，企業(yè)要搞好，受多種因素影響，比如，企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和資源整合能力、科技創(chuàng)新能力、投融資模式、管理機(jī)制與員工激勵(lì)、聚集人才能力、市場營銷及應(yīng)變能力，等等這些都與企業(yè)家的才能有關(guān)。從宏觀制度環(huán)境看，如何讓企業(yè)家安心做企業(yè)，激勵(lì)更多的人在市場大潮中做好企業(yè)，涌現(xiàn)更多依法經(jīng)營、有社會(huì)責(zé)任感的卓越企業(yè)家，則是一個(gè)牽涉到利益激勵(lì)機(jī)制是否科學(xué)合理的問題。

 

關(guān)于司馬南對(duì)聯(lián)想的指控，有篇熱門網(wǎng)文指出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國家而言，企業(yè)家只有守法與不守法的區(qū)別，不應(yīng)有更多標(biāo)簽，這才是良好公平的市場環(huán)境。柳傳志雖然從企業(yè)家神壇跌落，但是沒有犯罪，即使聯(lián)想今后如恒大一樣爆雷，也只是經(jīng)營問題。司馬南六問聯(lián)想的價(jià)值在于：第一，從反面促使聯(lián)想反思自己的企業(yè)價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略；第二，給所有大型公眾企業(yè)一個(gè)警醒，在社會(huì)主義中國，現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)不僅是盈利，還有各種社會(huì)責(zé)任。否則，互相網(wǎng)的強(qiáng)大輿論，隨時(shí)有可能將企業(yè)推到風(fēng)口浪尖。第三，國有企業(yè)是社會(huì)主義制度的根基、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)的國有資產(chǎn)不能再流失了。第四，中國到了引導(dǎo)規(guī)范資本發(fā)展的階段，貪婪是資本的本性，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須有效節(jié)制資本的貪婪，否則與資本主義市場經(jīng)濟(jì)沒有本質(zhì)區(qū)別。可幸的是，自阿里事件后，國家已經(jīng)深刻意識(shí)到了這一問題，并采取了一系列有效措施。在這個(gè)意義上而言，司馬南功不可沒。

 

我們以為更確切地說，應(yīng)該是國有企業(yè)再也不能人為地退出市場了，聯(lián)想就是一個(gè)人為地退出市場的典型！本來好端端一個(gè)發(fā)展勢頭良好潛力無限的國有企業(yè)，就被這樣一步步折騰成民營化了。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)要“理直氣壯”、“堅(jiān)定不移”做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，提高核心競爭力和資源配置效率，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。^[1]

 

但也有人質(zhì)疑：1、內(nèi)部人現(xiàn)象使國企是國企領(lǐng)導(dǎo)和員工共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國企普遍工資比較高，哪怕虧損都不影響高工資，曝出的國企腐敗案觸目驚心。2、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)不能再流失了，這在現(xiàn)有體制下很難！難于上青天。3、首先規(guī)范國有資本吧，他們更貪婪。國有銀行跨行轉(zhuǎn)賬收費(fèi)，民營支付寶不收！余額寶在很長一段時(shí)間利息都比國行的高。國有電信公司收漫游費(fèi)，有了微信等民營業(yè)務(wù)競爭，才取消漫游。國有油企拿著國家補(bǔ)貼，但賣的油比國外民營的油質(zhì)劣價(jià)高，等等不勝枚舉。只要有壟斷就有壟斷利潤，這道理顛撲不破！一些個(gè)國企對(duì)內(nèi)搞壟斷利潤，對(duì)外不平等競爭，已成為國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。應(yīng)該說，咱們國家也不缺優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，國企改革也探索出了不同的模式，先后也改了幾十年了，如果能行，早就行了。

 

然而應(yīng)清楚的是，我們一直講國企現(xiàn)在確實(shí)存在利益機(jī)制不科學(xué)的問題，所以要全面深化改革。我們的公共權(quán)力優(yōu)越科學(xué)社會(huì)主義理論，正是可以解決這個(gè)問題，利益不是洪水猛獸，問題是公有制企業(yè)家要取之有道。我們堅(jiān)信，中國只要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，經(jīng)過無數(shù)挫折后，終究會(huì)有這么一天。公有制比不過私有制，社會(huì)主義就沒有存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們這個(gè)新方案還沒有被人們了解理解，這么大的事情要有個(gè)很艱難的過程才能逐漸被接受，然后有機(jī)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，讓實(shí)踐去檢驗(yàn)，之前則首先要過理論邏輯論證這一思想試驗(yàn)關(guān)。所以，在這種意義上，反對(duì)的批評(píng)性的意見很有價(jià)值，真理越辯越明！

 

還有人認(rèn)為，不能簡單地以公私來定優(yōu)劣，也不能以營利多少來定好壞，應(yīng)該是多種形式的所有制并存才是合理的，有的應(yīng)公，有的宜私，有的主抓經(jīng)濟(jì)效益，有的追求社會(huì)效益，有的著力國家安全，不可一刀切，一鍋煮，黑白論。比如，有人老是說東北的國企怎么怎么了？但倒掉淘寶、拼多多、萬科、恒大屁事沒有，你把一汽大眾、中航沈飛倒掉試試看。

 

這樣為國企辯護(hù)，有一定道理和說服力，但仍然沒有觸及根本，人家可以說美國連軍工企業(yè)都私有化了，也不看見影響到了國家安全。反過來，完全私有化效率上實(shí)踐已經(jīng)證明沒有問題，損害的主要是公平。可是不公平肯定影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而必然影響國家安全。所以，私有化的效率又是不可持續(xù)的。特別是在中國的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)下！我們現(xiàn)在的貧富差距比美國還大，而美國又是發(fā)達(dá)資本主義國家中最大的。當(dāng)然，有一些不發(fā)達(dá)資本主義國家差距比我們還大。我們以為貧富差距與生產(chǎn)資料所有制存在必然聯(lián)系，這也是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。我們過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下那種純而又純的公有制，早已被實(shí)踐證明是超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平的，因而不現(xiàn)實(shí)。在目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平下，私有制與剝削都有存在的理由，只有通過公有制與其競爭來限制她，并逐步自然而然地徹底戰(zhàn)勝她。共同富裕不能是殺富濟(jì)貧“打土豪分田地”，而是要通過制度機(jī)制，發(fā)展壯大社會(huì)主義公有制就可以釜底抽薪，減少剝削的空間。所以說，效率是社會(huì)主義公有制的生命。

 

也有人提出，目前正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，面臨著的外部壓力很大，需要堅(jiān)持我們黨一貫的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，加強(qiáng)民族內(nèi)部團(tuán)結(jié)，以應(yīng)對(duì)以美國為首的西方國家打壓。而司馬南質(zhì)疑聯(lián)想引發(fā)的社會(huì)輿論，已經(jīng)引起了中國民營企業(yè)家的不安甚至某種程度上的恐慌，擔(dān)心事情進(jìn)一步發(fā)酵下去，會(huì)使中國民營資本逃離到國外去。然而我們卻必須指出，在共同富裕問題上，起根本決定性作用的是第一次分配。資本主義與社會(huì)主義的區(qū)別，不在于第二次、三次分配，而在于第一次分配。即在第一次分配中，前者私有資本優(yōu)越僅片面性的效率至上，后者公共權(quán)力優(yōu)越公平與效率兼顧。因此只有有效節(jié)制資本，縮小貧富差距共同富裕，才能鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)一致對(duì)外。比如，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨就是通過減租減息，團(tuán)結(jié)地主富農(nóng)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的。至于擔(dān)心民營資本逃離中國，資本是逐利流動(dòng)的，只要堅(jiān)持兩個(gè)不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)形勢利好便可以防止。

 

所以，司馬南先生六問聯(lián)想的根本意義并不是在于要清算聯(lián)想，而是要引起人們對(duì)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思，以利于我們怎么進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，堅(jiān)持把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為全體人民謀利益！那么，藉著這一次有關(guān)聯(lián)想集團(tuán)的一系列討論，我們可以更加完善和改進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)改革的理論與實(shí)踐。

 

各種權(quán)力優(yōu)越激勵(lì)于公有制企業(yè)家，在微觀性的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)上包括人事財(cái)物四個(gè)方面，黨政部門要給公有制企業(yè)家徹底松綁，一是要信任，二是信任不能代替監(jiān)督。幾千家國有大中型企業(yè)，這是多么大的一塊蛋糕，要觸動(dòng)相關(guān)黨政部門的有關(guān)人事錢物權(quán)力方面的天大利益。國企改革也許難就難這里，只要一觸動(dòng)利益，比觸及靈魂還要命！新時(shí)代深化國有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)，用習(xí)近平總書記的話來說就是：“中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)。”^[2]

 

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要部分是，堅(jiān)持兩個(gè)“不動(dòng)搖”不可偏廢。首先，要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，努力發(fā)揮其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的壓艙石性的主導(dǎo)作用，理直氣壯地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。其次，要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，民營企業(yè)家是我們自己人，要建立既親又清的政商關(guān)系。然而，著名財(cái)經(jīng)媒體人秦朔先生在為聯(lián)想辯護(hù)時(shí)，對(duì)于兩個(gè)不動(dòng)搖，只強(qiáng)調(diào)后一個(gè)，而只字不提前一個(gè)，國有企業(yè)人為地退出市場和國有資產(chǎn)流失問題就關(guān)系到前一個(gè)不動(dòng)搖。他在文中王顧左右而言他地這樣說道：如果真的走進(jìn)中國民企，走過一批，就會(huì)知道當(dāng)初他們付出了怎樣的努力才獲得了些許成功，“走遍千山萬水，歷經(jīng)千辛萬苦，道盡千言萬語，想出千方萬法”絕不是空言。而當(dāng)初大量“國有”“集體”資產(chǎn)其實(shí)非常薄弱，很多企業(yè)都是在辦不下去的情況下出讓給“能人”和“弄潮兒”的。我們這里就有點(diǎn)弄不明白了，請(qǐng)問秦朔先生聯(lián)想當(dāng)時(shí)是這種情形嗎？資本主義在西方的實(shí)踐，證明資本優(yōu)越會(huì)控制一切。看看這次抗擊新冠疫情，我們有國有企事業(yè)單位作為中流砥柱，而西方國家抗疫力不從心，就與資本優(yōu)越的干擾密切相關(guān)！

 

在繼秦朔先生撰文后，又有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉勝軍先生撰文強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)想是改革早期的中國明星企業(yè)，它的改制結(jié)果創(chuàng)造了公司的繁榮，如何評(píng)價(jià)它的改制，一定程度上會(huì)牽扯到對(duì)改革開放的再定義。這當(dāng)中首先是法律問題，同時(shí)政治考量也不會(huì)缺席。”我們承認(rèn)這是中國當(dāng)前的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，可正正是在這一點(diǎn)上通過聯(lián)想這個(gè)案例我們需要深刻反思。比如，聯(lián)想高管的天價(jià)年薪是由股東會(huì)決定的，在法律上沒有任何漏洞，但程序正義不等于實(shí)質(zhì)正義。在這種特殊情況下，靠聯(lián)想高管的道德覺醒來自我糾正，肯定是不可復(fù)制的。充其量不過是一種舍卒保車舍車保帥的選擇。背后的決定性因素是聯(lián)想的股權(quán)結(jié)構(gòu)民營控股私有化，資本優(yōu)越獨(dú)大可以任性說了算。更進(jìn)一步地說，就是當(dāng)年聯(lián)想不改制，堅(jiān)持公有制就一定企業(yè)不能搞好做強(qiáng)做優(yōu)做大嗎？我們的公有制企業(yè)家公共權(quán)力優(yōu)越改革方案，從理論到實(shí)踐上都提供了一條嶄新的路徑，希望能夠引起國人和國家的高度關(guān)注重視。這里不妨套用劉先生的話，反其道而用之：對(duì)于新時(shí)代的中國現(xiàn)有國有企業(yè)，與其繼續(xù)“聯(lián)想”，不如探索“格力”。

 

最后必須指出，我們的公有制企業(yè)公共權(quán)力優(yōu)越改革方案，不僅不需要對(duì)改革開放再定義，相反，其是在實(shí)踐已經(jīng)證明是正確的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革路徑上，更進(jìn)一步地向前發(fā)展和完善。回顧我們走過來的成功經(jīng)濟(jì)改革道路，其實(shí)質(zhì)上是不斷放權(quán)（分權(quán)，下同）。我們的建議與以往改革的共同點(diǎn)是向市場放權(quán)，區(qū)別的是以往的改革著重于國家向社會(huì)放權(quán)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大民營企業(yè)。現(xiàn)在我們的建議則是，同時(shí)在國家公共權(quán)力內(nèi)部也上下位分權(quán)，實(shí)際落實(shí)政企分開，上位宏觀領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)的黨政部門向下位具體執(zhí)行權(quán)的公有制企業(yè)家放權(quán)，從而搞活做強(qiáng)做優(yōu)做大公有制企業(yè)，可持續(xù)的不斷發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)。以上兩個(gè)方面不是對(duì)立的關(guān)系，而是一種相輔相成，互相促進(jìn)的辨證關(guān)系。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，私有制企業(yè)還有存在的生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)，公有制企業(yè)與私有制企業(yè)通過相互競爭來相互促進(jìn)，兩條腿走路比一條腿強(qiáng)，兩個(gè)方面都可以為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。公有制企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大了，國家權(quán)力對(duì)其的掌控，比對(duì)民營企業(yè)的控制更加有力和得心應(yīng)手。這有利于在市場起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。

 

這里，在我國國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)提出關(guān)于國有企業(yè)改革的具體方案如下：

 

第一、國有企業(yè)分級(jí)制：包括中央國企，地方國企——省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)、縣（省轄市、自治州、旗）級(jí)。各級(jí)國有企業(yè)利潤分別上交各級(jí)財(cái)政，歸全國人民或各級(jí)地方人民共享共有。

 

第二、國有企業(yè)規(guī)模制：生產(chǎn)資料公有制是生產(chǎn)社會(huì)化的客觀要求，我們以往國有企業(yè)改革的“抓大放小”是正確的，國有企業(yè)應(yīng)要求一定的規(guī)模，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)一千到二千左右職工規(guī)模以上，知識(shí)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)五百到一千左右職工規(guī)模以上。

 

第三、國有企業(yè)一元二次委托代理制：從委托代理視角來看，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）的上位宏觀監(jiān)管權(quán)和國有企業(yè)的下位具體執(zhí)行權(quán)形成了一種兩次委托代理結(jié)構(gòu)。之所以要形成這樣一個(gè)兩次委托代理結(jié)構(gòu)，為的是不使上位權(quán)與下位權(quán)混合，一身而兼二任。據(jù)此，中央和地方現(xiàn)設(shè)各級(jí)國資委退出政府部門機(jī)構(gòu)系列，與監(jiān)察委、法院、檢察院平行單獨(dú)設(shè)立，由各級(jí)人民代表大會(huì)通過間接選舉產(chǎn)生，借鑒市場性競選模式運(yùn)作，勝出者接受人民代表大會(huì)委托，代表國有資產(chǎn)全民所有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管（上位權(quán)），并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。這樣在國有企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民一元不可分割整體共同所有形式下，實(shí)行國資委首次代理加國有企業(yè)管理層再次代理的二次委托代理運(yùn)作機(jī)制，兩者之間相互配合協(xié)調(diào)，以共同完成全體人民委托對(duì)國有企業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行市場經(jīng)營并保值增值的代理職責(zé)。其整個(gè)鏈條為：全體人民通過直接或間接選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)通過間接選舉產(chǎn)生國資委，國有企業(yè)職工通過選舉產(chǎn)生國有企業(yè)經(jīng)營管理層，國有企業(yè)經(jīng)營管理層通過勞動(dòng)力市場自由招用國有企業(yè)職工。人民代表大會(huì)以及國有企業(yè)職工有權(quán)罷免不稱職的管理者。這樣，就形成了人民代表大會(huì)對(duì)國資委，國有企業(yè)職工對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理層的權(quán)力制約機(jī)制。波蘭著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯卡·蘭格即表達(dá)過這樣的觀點(diǎn)：由于決策過分集中和政治上的不民主，其使國有制發(fā)生官僚主義變形。因此，可以通過管理決策的適度分散以及政治體制的民主化來矯正偏差。^[3]

 

第四、國有企業(yè)高管層市場化選擇制：只有通過最大限度的公平自由競爭所選擇出的那些杰出的企業(yè)經(jīng)營管理人才，即能向社會(huì)提供最高經(jīng)濟(jì)效益者，才能獲得支配和經(jīng)營社會(huì)所有的生產(chǎn)資料權(quán)力。國企改革首先從企業(yè)所有高層管理人員全部就地免職開始（新投資創(chuàng)辦的企業(yè)沒有這一項(xiàng)），對(duì)外開放面向全社會(huì)（當(dāng)然也含企業(yè)內(nèi)部人員）重新組建和選擇企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)，并使之成為職業(yè)企業(yè)家，就任后從此與企業(yè)共命運(yùn)，政企分開，不再被上級(jí)政府部門所掌握著其職務(wù)的升遷調(diào)動(dòng)。在競爭中落選的企業(yè)原高管人員，若本人申請(qǐng)要求的話，可以平級(jí)調(diào)動(dòng)安排到行政事業(yè)單位任職。總之，國有企業(yè)改革應(yīng)從國有企業(yè)高層經(jīng)營管理者的產(chǎn)生機(jī)制做起，由國有企業(yè)自身通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)對(duì)其進(jìn)行民主選擇、民主監(jiān)督。國有企業(yè)董事長和首席執(zhí)行官（或總經(jīng)理）以及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的多數(shù)成員與職代會(huì)代表，由競選方式產(chǎn)生。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員候選人，除職工董事及職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)推薦外，一般主要由國資委差額推薦參加競選。專業(yè)董事和監(jiān)事則由國資委市場化聘任。這是國資委監(jiān)管國有企業(yè)的一種重要途徑。國有企業(yè)成立選舉委員會(huì)和建立選舉投票工作站，對(duì)競選與投票進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。

 

第五、國有企業(yè)首長負(fù)責(zé)制：董事長（黨委書記）與首席執(zhí)行官（或總經(jīng)理）一肩挑。制訂《國有企業(yè)法》之前，循序漸進(jìn)先制訂《國有企業(yè)管理?xiàng)l例》，明確國有企業(yè)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，國資委不得在法律之外干涉國有企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的選舉產(chǎn)生程序。以此來推動(dòng)國資委宏觀領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督上位權(quán)與國有企業(yè)家具體執(zhí)行下位權(quán)的合理配置。國資委對(duì)國有企業(yè)的管理，由管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為股權(quán)關(guān)系。國家作為國有企業(yè)的出資者，除享有出資額的收益權(quán)（利潤）和對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利外，只能用行政法治的手段調(diào)節(jié)政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系。稅收、利潤由國家調(diào)控，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行稅法、利潤法；工資則企業(yè)掌握，不論國企私企。國有企業(yè)經(jīng)營管理者作為企業(yè)法人代表，擁有特定剩余控制權(quán)，像私有企業(yè)主一樣，充分自主地進(jìn)行經(jīng)營管理，并與企業(yè)共沉浮，企業(yè)愈壯大發(fā)展權(quán)力亦愈壯大發(fā)展，反之亦然。國有企業(yè)向國家上交利稅后，全部所得自主支配，即享有特定剩余索取權(quán)，或用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，或用于改善職工福利、工資待遇，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，由國有企業(yè)經(jīng)營管理者決定，一切取決于國有企業(yè)發(fā)展壯大的需要，由市場引導(dǎo)、職工民主監(jiān)督。

 

第六、國有企業(yè)高管層年薪制：其報(bào)酬與國有企業(yè)效益掛鉤，但上要封頂，以消除剝削為度；下不保底，完全按勞分配。切實(shí)保障其一切合法權(quán)益，包括薪酬、獎(jiǎng)金、福利及其各種權(quán)力優(yōu)越待遇等等。國有企業(yè)的高層經(jīng)營管理者的年薪制以及其它激勵(lì)措施，是為合理定價(jià)權(quán)力優(yōu)越而順理成章作出的制度安排。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，權(quán)力優(yōu)越必然會(huì)找到自己的合理價(jià)位。

 

第七、國有企業(yè)高管層市場風(fēng)險(xiǎn)基金制：根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相對(duì)等原則，建立國有企業(yè)高管層風(fēng)險(xiǎn)基金制度，其繳納的風(fēng)險(xiǎn)基金，只有落選、辭職及退休時(shí)經(jīng)審計(jì)后才能支取。在任經(jīng)營期間，風(fēng)險(xiǎn)基金的用途作為一種抵押，當(dāng)國有企業(yè)由于經(jīng)營失誤發(fā)生虧損甚至破產(chǎn)時(shí)用于作抵債準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)基金來源包括對(duì)國有企業(yè)高管層按一定比例提取的延期支付個(gè)人效益工資和個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)、個(gè)人存款等。

 

第八、國有企業(yè)職工市場招用制：國有企業(yè)職工為自由勞動(dòng)者，是勞動(dòng)力市場的主體，自主擇業(yè)，自由流動(dòng)，政府有責(zé)任保障其的一切合法權(quán)益。勞動(dòng)者在國有企業(yè)中就業(yè)有參加民主選舉、民主管理和得到合理報(bào)酬的權(quán)利。國有企業(yè)利潤歸國家或地方所有，沒有私有制企業(yè)的資本家合法性剝削，利益沖突的對(duì)抗性勞資關(guān)系、勞資矛盾，轉(zhuǎn)化為利益不沖突非對(duì)抗性的干群關(guān)系、干群矛盾，只須注重防止干部中的官僚主義與以權(quán)謀私貪污腐敗行為。通過在所有國有企業(yè)中保障所有勞動(dòng)者的民主權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)所有國有企業(yè)的生產(chǎn)資料個(gè)人所有權(quán)。將全國所有經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，然后具體量化分配到每一個(gè)公民身上。公民個(gè)人所有那份經(jīng)營性國有資產(chǎn)，分成國有企業(yè)就業(yè)的職工擁有投資性股權(quán)，與不在國有企業(yè)就業(yè)的公民擁有非投資性股權(quán)兩種情況。前者參加各自的國有企業(yè)分紅，與各自的國有企業(yè)效益掛鉤。后者參加全國經(jīng)營性國有資產(chǎn)總體分紅，與全國總體經(jīng)營性國有資產(chǎn)效益掛鉤。

 

第九、國有企業(yè)職工代表大會(huì)制: 國有企業(yè)高管層要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，定期向職工代表大會(huì)述職，虛心接受職工代表大會(huì)對(duì)其履職報(bào)告的各項(xiàng)審議，加強(qiáng)相互溝通，落實(shí)協(xié)商民主。充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢傳統(tǒng)，通過黨組織和黨員的骨干與模范帶頭作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主在國有企業(yè)職工代表大會(huì)的運(yùn)行中有機(jī)相結(jié)合。國有企業(yè)職工通過自己選舉的職工董事和職工監(jiān)事參與民主管理，同時(shí)通過其日常工作機(jī)構(gòu)工會(huì)向職工宣傳貫徹高管經(jīng)營層的各項(xiàng)經(jīng)營決策及管理規(guī)章或措施，并維護(hù)職工的各項(xiàng)合法權(quán)益，協(xié)調(diào)與反饋職工的各種意見或建議。

 

第十、國有企業(yè)經(jīng)營績效國資委派遣監(jiān)管制：監(jiān)事會(huì)主席由同級(jí)國資委派遣，代表上位權(quán)國資委對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行現(xiàn)場直接監(jiān)管。其一年一任，可以連任，也可以隨時(shí)撤換。各種報(bào)酬由同級(jí)公共財(cái)政從該國有企業(yè)上交利潤中支付，與該國有企業(yè)效益掛鉤。

 

第十一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)核算國資委派遣監(jiān)管制：國有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行同級(jí)國資委直屬領(lǐng)導(dǎo)制度，由同級(jí)國資委直接派遣和管理，對(duì)同級(jí)國資委負(fù)責(zé)，以保障同級(jí)國資委對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營的財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)，避免內(nèi)部人現(xiàn)象。

 

第十二、國有企業(yè)破產(chǎn)退出制：私有企業(yè)存在客觀自然性的試錯(cuò)退出市場機(jī)制，而目前國有企業(yè)還沒有這種試錯(cuò)退出市場機(jī)制。終結(jié)匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈所指出的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國家與企業(yè)是一種“父子”關(guān)系，因此帶來企業(yè)的預(yù)算約束軟化，導(dǎo)致國家為了意識(shí)形態(tài)而非經(jīng)濟(jì)理由，會(huì)繼續(xù)撥款支撐一個(gè)虧本的企業(yè)的現(xiàn)象。國資委對(duì)國有企業(yè)財(cái)政上實(shí)行一次性斷奶的預(yù)算硬約束，讓其像私有制企業(yè)一樣面對(duì)市場所有風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營不善資不抵債時(shí)嚴(yán)格依法破產(chǎn)，從而優(yōu)勝劣汰增強(qiáng)國有企業(yè)管理層的責(zé)任感及壓力，置于死地而后生。

 

參考文獻(xiàn)：

1、習(xí)近平：《理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)》，《求是網(wǎng)》2018年6月6日，http://www.qstheory.cn/2018-06/06/c_1122947200.htm.

2、習(xí)近平：《在布魯日歐洲學(xué)院的演講》（2014年4月1日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月2日

3、[波蘭]奧斯卡·蘭格：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，王宏昌譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1981年版，第119頁

 

作者簡介：

齊小軍（1979—），男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，牡丹江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

何路社（1955—），男，漢族，湖南邵東人，武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心特約研究員，研究方向：政治哲學(xué)與公共權(quán)力。

 

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