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      跨民族的犯罪活動，是破壞民族團結的嚴重行為，應該予以嚴厲的打擊。但是，在片面維護表面的民族團結的錯誤思想指導下，特別是受中共中央1984年第5號文件提出的：“對少數民族的犯罪分子要堅持‘少捕少殺’，在處理上一般要從寬”這個政策的影響，地方政府在處理少數民族犯罪的時候，往往簡單的一味采取寬大政策。這在實際上助長了少數民族身份人員的犯罪，引起了人民群眾的極大不滿，激化了民族矛盾，是典型的以短期的、表面的穩定換來長期的、深層次的不穩定。幾乎每一次在網上引起廣泛關注的有關民族宗教的網絡輿情事件，背后都有跨民族犯罪而官方拒絕秉公處理的影子。

      拒絕嚴厲打擊跨民族犯罪，一方面激起了漢族人民遭受歧視的不滿情緒，另一方面，對少數民族人民中遵紀守法的群眾也是嚴重的不公。由于長期以來的寬容，在普通老百姓中間已經形成了一定的思維定式，也就是少數民族的人如果侵犯了自己的合法權益，政府也往往會息事寧人，偏袒少數民族。在這種心態下，就普遍的出現了漢族人民不愿意跟少數民族人民有經濟社會交往的“避禍”心態：很多公司不愿意招收少數民族特別是有伊斯蘭教背景的維族、回族人，房屋租賃者不愿意將房子租給少數民族，商人不愿意跟少數民族簽訂合約做生意。這樣做不能理解為“大漢族主義”的歧視心理，而是為了規避法律風險——避免一旦出現法律糾紛，漢族一方會陷入非常不利的地位：企業可能被敲詐勒索、房東的房子可能被長期非法占有、商人的應收賬款可能無法收回來。

      這種情況極大的加強了民族隔離、阻礙了民族融合。那些遵紀守法的少數民族就會面臨很難找到工作、租到房子、做不了生意的困境，他們就只能到自己的民族人群中去尋找就業和生活。而那些犯罪分子則利用少數民族特權來為本民族人群提供庇護，進一步加強對本民族人群的控制。這種情況持續下去，就會形成惡性循環，民族身份意識、民族隔閡不斷加強。

      要解決這個問題，促進真正意義上的民族團結，絕對不是靠封住那些揭露跨民族犯罪的人的嘴就行的。應該實事求是的承認：民族犯罪行為引起的民族矛盾和與之相關的網絡輿情事件，核心就是政府在處置跨民族糾紛特別是跨民族犯罪問題上的偏頗態度引起的。一碗水端不平，民族矛盾就只會加強不會削弱。

      要解決這個問題，就必須明令廢除“兩少一寬”政策。而且要反其道而行之，加強對跨民族犯罪的打擊，堅決清除少數民族內部的個別“害群之馬”，反對地方政府為了逃避責任而對跨民族犯罪采取息事寧人的態度。考慮到跨民族犯罪不僅傷害了受害人的合法權利，而且有破壞民族團結的效果，因此應該比普通的非跨民族犯罪加重處罰。這在法學理論上也是完全說得過去的。對跨民族犯罪的打擊并不針對某些特定的民族，也不是針對少數民族，漢族對少數民族的跨民族犯罪也同樣應該嚴厲打擊，因此這樣做也絕不違法民族平等的基本原則。

      因此，面對當前日益嚴峻的民族宗教矛盾問題，我認為，應該針對跨民族犯罪盡快采取以下改革措施：

      1.頒布新的中央政策文件，要求各地政府特別是公安機關對于犯罪嫌疑人和受害人不屬于同一民族的刑事與治安案件，必須加快偵破和處理，其優先性要高于同樣性質的刑事案件，不得推諉掩蓋。將跨民族犯罪案件的破案率作為公安機關績效考核的重要指標。對于具有重大社會影響的跨民族刑事與治安案件，長期沒有立案或偵破處理的，對相關領導進行問責。

      2.修訂《刑法》，在刑法總則中明確“在知道或者應該知道受害人與自己不是同一民族的情況下，仍然實施犯罪的，加重處罰”。在治安處罰條例也應該加入類似的內容。

      3.在刑法分則中明確，“以民族身份或宗教信仰為主要識別方式形成犯罪團伙，多次作案，且受侵害對象主要不是同一民族、同一宗教信仰的，比照黑社會性質的犯罪團伙進行處罰”。

      我認為，如果這三條建議能夠得以實施，則目前網絡輿情中絕大部分有關民族宗教問題的爭議都可以得到平息。當前，網絡輿情的訴求并不是要尋找大漢族特權，而是要求各民族之間真正的平等。我們對少數民族，在經濟上、教育上等方面給予一定的優惠照顧是可以的——只要不是太過分，漢族群眾也能夠充分理解。比如少量的牛羊肉補貼，比如給少數民族學生高考加五分等。但是，如果這種照顧和優待，體現在刑事治安案件上，那就絕對錯誤的、愚蠢的、過分的、觸及人民群眾的容忍底線的。盡管“兩少一寬”的政策是三十多年前發布的，現在中央的態度應該已經有所變化，但這個政策一直沒有被明確廢除，在實踐中其危害也始終存在。通過發布新的中央政策文件，要求嚴厲打擊跨民族犯罪，才能實際上廢除這一政策并消除它帶來的危害。

      盡管可能對個別案件的嚴肅處理，可能引發一些少數民族的不理解或小規模的抗議，但總的而言，這是及時解決小矛盾、小沖突，以避免出現大沖突、大矛盾的好辦法。如果對跨民族犯罪不加以快速嚴厲的打擊，則民族矛盾長期積累，縱容許多犯罪分子打著民族團結的旗號長期作惡，最終必將引起較大規模的社會群體性事件，從根本上危害國家社會穩定。

      （作者：李曉鵬，經濟學博士，著有《這個國家會好嗎》）