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喬新生：服務業加強分類管理勢在必行

點擊：4148 作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-08-18 10:01:44

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人力資源和社會保障部門為了增加就業崗位，批準設立了新的就業崗位。這可能是傳統人力資源管理慣性思維在作祟。服務業非常復雜，其中既有生產性的服務業，也有非生產性的服務業，非生產性的服務業包括公共服務業和生活服務業。拉動經濟的增長，必須著力解決我國生產性服務業發展中存在的問題，而不是通過增加所謂的職業資格認證制度，人為地設置生產性服務業市場準入門檻。

生產性服務業既包括研發、技術咨詢、技術服務、信息服務、設計服務、專業服務、人才服務，也包括物流服務、信息服務、資金服務等專業服務。資本主義發展的早期，職業分類比較簡單，完全按照生產流程進行職業分類。日本借鑒其他國家的法律，把商業分為固有商人、輔助性商人等若干類別。我國生產性服務十分重要，其中既包括生產要素服務，譬如技術服務、信息服務、設計服務，同時也包括專業服務，譬如會計、審計服務等。因此，發展服務業不能胡子眉毛一把抓，而應該采取切實有效的措施，促進我國生產性服務業健康發展。

我國電子商務企業發展就是一個非常典型的例子。我國電子商務企業借鑒其他國家電子商務企業經營模式，選擇兩種發展道路，一種是以阿里巴巴為代表的輕資產發展道路，還有一種則是以京東為代表的倉儲式發展道路。阿里巴巴電子商務發展到一定階段之后，發現如果不重視商品運輸環節，有可能會出現腸梗阻，因此，通過股權收購的方式，收購上市公司，從而形成自己的商品運輸系統。這說明生產性服務發展有內在的規律，促進生產性服務業發展過程中，必須嚴格遵循市場經濟規律辦事，因為只有這樣，才能防止我國生產性服務業的發展出現問題。

當前我國生產性服務業的發展所面臨的最大問題就在于，缺乏整體規劃。我國人力資源和社會保障部門僅僅是從增加就業崗位出發，沒有認真研究我國生產性服務業發展的一般規律，沒有及時與其他行政機關進行有效銜接，形成系統性的政策，結果導致我國人力資源和社會保障部門出臺的有關促進生產性服務業發展的各項政策在貫徹落實的過程中面臨極大阻力。

生產性服務業的發展必須與人類文明發展相契合，因為只有這樣，生產性服務業的發展才能達到預期的效果。我國在互聯網絡出租車發展過程中，交通運輸主管部門很早就意識到問題的嚴重性，試圖通過規范管理，加快我國互聯網絡出租車行業健康發展步伐。但是，正如人們所看到的那樣，互聯網絡出租車監管涉及人力資源和社會保障部門，涉及我國工業和信息化主管部門，牽一發而動全身，因此，在管理過程中如果不能借鑒其他發達市場經濟國家的有益經驗，那么，監管過程中有可能會顧此失彼。

美國匹茲堡法院在判決中就曾明確指出，互聯網絡出租車行業和傳統出租車行業完全不同，傳統出租車行業采取的是一種物流服務方式，而互聯網絡出租車行業采取的是一種信息服務方式。法官在判決書中甚至形象比喻，傳統出租車行業就像咖啡館，而互聯網絡出租車行業就像茶館，二者雖然具有一定的相似性，但是，功能完全不同。法官的言外之意是，互聯網絡出租車行業是一個信息服務行業，而不是傳統貨物流通行業，因此，在監管過程中必須把互聯網絡出租車服務和互聯網絡信息服務區分開來。

當然，美國法院判決觀點不一定完全正確。互聯網絡出租車行業是一個信息服務行業，但是，如果互聯網絡出租車經營者加入出租車行業之中，那么，除了信息服務之外，必然會有客運服務的內容，因此，把互聯網絡出租車行業簡單看作是信息服務行業，顯然是不適當的。

筆者之所以討論這個問題，原因就在于，我國生產性服務業發展的過程中，胡子眉毛一把抓，主管部門沒有對我國生產性服務業進行科學分類，并在此基礎之上進行有效的管理。網絡文明時代，信息服務業和傳統貨物運輸服務業可以有機地聯結在一起。數據文明時代，則可以在信息服務、貨物運輸服務基礎之上，充分發揮政府在公共產品配置中的作用，建設現代化智能型城市出租車網絡。

可以設想，如果政府在城市的主干道修建第五代移動通信網絡自動應答系統，而出租車公司對自己的出租車進行改造，增加傳感器，互聯網絡信息服務公司及時提供城市的交通信息，那么，城市無人駕駛出租車系統就能有效運行。

目前我國在長沙、上海等城市進行無人駕駛出租車運營試驗。一些學者把這種行為看作是人工智能的實驗行為。其實不然，它是我國生產性服務企業高度集成的產物。正是由于把信息服務、運輸服務、公共服務有機地結合在一起，形成了城市的無人駕駛系統，才會使城市的出租車行業實現快速發展。

如果政府參與其中，鼓勵電子商務企業在人工智能產業發展基礎上，主動參與建設城市的公共交通系統，把信息服務、運輸服務和政府的公共服務有機地結合在一起，那么，就可以把生產性服務組合在一起，形成合力，大幅度提升城市的公共交通效率。

人力資源和社會保障部門應該走出去，主動與我國的交通運輸、工業和信息化主管部門、各級政府部門開展合作，并在此基礎之上，推廣大規模的城市公共交通改造運動。這樣做一方面可以改變傳統原始的生產性服務勞動，另一方面也可以借助于現代人工智能，提高城市交通服務效能。

人力資源和社會保障部門從增加就業崗位的角度出發，鼓勵發展生產性服務業，但是，現在看來，如果沒有系統觀念，積極主動與其他部門合作，那么，制定生產性服務業發展規劃的時候，就會原地踏步，無法解決我國生產性服務發展中所面臨的深層次問題。

我國公共性服務存在的最大問題就在于，長期的壟斷經營，形成了不合理的價格體系。我國財政收入中有相當一部分用來解決教育、醫療、衛生領域的支出，增加健康和養老社會服務。但是現在看來，條塊分割的體制，影響我國公共性服務產業的發展。

重大疫情發生之后，人們驚訝地發現，我國雖然擁有世界上相對較多的醫學院，但是，在公共衛生特別是疾病預防教育方面仍然存在非常大的問題。我國疾病預防控制系統和我國醫療系統完全脫節，我國醫療教育系統和我國疾病預防控制系統并沒有必然的聯系。如果不采取切實有效的措施，解決我國公共衛生服務中存在的問題，那么，一旦出現新的病毒或者細菌，政府仍然需要依靠行政力量，而不是依靠我國公共衛生服務解決問題。

戰勝重大疫情，當然需要行政機關大力支持，但是，如果我國建立一個醫學教育、醫療服務和疾病預防控制三位一體的健康衛生保健系統，那么，病毒和細菌決不會大面積擴散。如果政府撤銷我國疾病預防控制系統，在每個醫療機構設立疾病預防控制辦公室，醫務人員發現不明原因的細菌和病毒立即采取控制措施，爭取將患者控制在醫療機構之內，那么，就不會在社會上出現大面積擴散問題。

改革我國醫療衛生體系，是完善我國公共性服務體系的重要內容。筆者大聲疾呼，教育行政主管部門和我國醫療衛生保障部門應當通力合作，教育行政主管部門提供教育信息服務，而醫療衛生主管部門應該全面接管我國高等院校的醫學院，國家恢復中華醫學會，作為全國醫療衛生教育、醫療、疾病預防的專業機構，負責醫療衛生系統的招生、培養、醫療服務、疾病預防等各項服務，因為只有這樣，才能及時發現病毒或者細菌，并且采取有效的控制措施，防止病毒或者細菌蔓延，給人民健康造成重大危害。

教育作為重要的公共性服務，具有一定的特殊性。國家應當鼓勵大型企事業單位設立更多的高等職業技術院校，教育行政主管部門給予大力支持。如果我國中央企業設立職業技術院校，相信教育行政主管部門一定會全力支持，這樣一方面可以加快我國高等職業技術教育發展步伐，另一方面也可以促進我國普通高等院校盡快轉變職能，面向市場，面向現代化，建立符合現代社會要求的高等教育體系。

中國的住房制度改革已經走上正軌，“房子是用來住的，而不是用來炒的”，為我國住房制度改革指明了正確的方向。相信中央已經意識到我國教育醫療衛生系統存在的問題，會采取切實有效的措施，徹底改革我國的教育醫療衛生體系，確保我國教育醫療衛生事業健康發展。

生活性服務與人民群眾利益息息相關。人民群眾的衣食住行，離不開生活性服務。我國在生活性服務發展方面曾經走過彎路。改革開放初期的集貿市場，不僅方便了生產企業，同時也方便了城鎮群眾日常生活消費。可是，為了治理城市環境，許多地方取消了集貿市場，也取消了流動攤販，城市管理越來越嚴格，市民生活越來越不方便。

由于城市許多中低收入居民主要依靠個體經營維持生計，城市管理導致許多家庭生活陷入絕境。一些家庭成員不得不推著三輪車打游擊，結果導致城市管理人員和市民之間的關系日益緊張。解決這個問題的根本出路就在于，在城市規劃階段，就應該保留一定的公共空間，允許城市居民自由交換。個體經營不需要納稅。個體經營必須保證商品和服務質量。如果市場監督管理部門發現個體經營戶經營過程中偷工減料，坑蒙拐騙，違反國家法律，那么，應當立即予以取締。城市管理必須充分照顧到居民的日常生活需要，不能為了街道整齊劃一，而人為地提高經營成本，增加城市居民的生活負擔。城市管理的過程中，必須做到公開透明，一視同仁。生活性服務業的發展，必須堅持以人為本，時時刻刻想到人民群眾的利益，為人民群眾辦好事、辦實事。

坦率地說，我國許多城市追求服務業在國民生產總值中所占的比重，但是，并不了解服務業究竟包括哪些內容。一些城市試圖通過引進更多的金融機構和資本市場，促進服務業的發展，他們絲毫沒有意識到，服務業的發展必須和當地生產力水平相適應，服務業發展必須優先滿足當地人民群眾的需要。如果揠苗助長，在經濟相對不發達的地區建立所謂的資本市場，那么，最終必然會令人貽笑大方。

建議中央全面深化改革委員會成立專門的小組，研究我國服務業存在的深層次問題，從數字文明發展需要角度出發，建立完善的服務業發展規劃體系，因為只有這樣，才能促進我國服務業實現可持續發展。

特別值得注意的是，我國服務業發展一定不能東施效顰，不要把發展金融服務業作為經濟轉型的重要標志。事實證明，如果一個城市不顧本地生產力發展的需要，盲目發展金融服務業，那么，最終必然會導致經濟出現大起大落。我國東部沿海某些城市在發展過程中之所以出現反復，根本原因就在于，沒有根據本地的實際情況，著力發掘比較優勢，尋找符合本地發展的服務業，結果導致服務業的發展加快經濟虛擬化現象。我國湖南一些城市在發展的過程中，有意識地為深圳等沿海城市培訓出租車司機，通過出租車司機勞務輸出，實現本地服務業的快速發展。這說明當地在促進服務業發展方面有明確的目標，而且有自己的戰略規劃。希望中央采取切實有效的措施，合理引導地方服務業發展，絕對不能允許地方政府恣意妄為。

（作者系中南財經政法大學教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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