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梁軍：就國資國企問題與政府官員談談心 ——國企改革再評論之十七

點擊：作者：梁軍來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-08-15 10:36:24

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原打算出一本書，書名叫《國企改革再評論》。把十年間公開發表的國企改革評論文章集合呈現，再以現在的觀點與視角，對舊文所涉題材逐一進行二次評論。也許是因為批評味太濃，沒有出版社愿意接單。在此連載，給聽得見、聽得進批評意見的人，留下值得深思的話題。

2013年9月28日，我在《南方日報》發表了一篇評論文章，題目是：《振興粵東西北，國資應有所為》。

這是一篇應約命題作文。光看標題，一般人都會以為沒啥看頭。本人研究國企改革，從來不說空話套話，絕對不以賣文為生，也不會草草應付。盡管是命題作文，也要將個人獨特的觀點表達出來，在一篇看似索然無味的標題之下，讓文章充滿理論思辨和現實張力。

況且，在這一題目下，涉及政府部門與國資國企的關系問題，我本來就有話要說。今天借這個推送舊文的機會，與政府官員們交換一下對國資國企的看法。不敢說教，算談心吧！但愿政府官員能聽得進去。

事實上，我斗膽說一句，很多政府官員對國資國企的看法，僅限于對政府文件快速瀏覽的層次和水平。不是他們不夠聰明，實在是沒時間關注你這一塊兒。另外，政府的文件都寫得十分工整，貌似能解決全部問題。所以，國資系統以外的政府官員，對“文件上的”國資國企改革并無敬畏之心。再則，我已經說過很多次了，因為新自由主義理論的長期浸淫，一些政府官員對國資國企很不感冒。遇到與國資國企有瓜葛的事由，抄抄文件，撇撇嘴，就過去了。

我雖然長期為國資國企鼓與呼，但從學理角度來說，為國企承擔過重的政府責任（政治功能+社會責任），卻未得到應有的市場主體地位尊重，內心頗有微詞。在這一篇文章里，借機一吐為快。

其實很多政府官員至今沒有弄明白，政府與市場、政府與國企、國企與市場之間的關系。在很多政府官員的底層意識中，其一，你國企不替政府分憂，不充當政府戰略意圖的執行者，要你何用？其二，你國企的資產全部來源于政府，你怎么能跟我算賬呢？叫你干你就干。有條件要干；沒有條件，創造條件也要干！其三，政府不會虧待國企，真的出現困難了，政府自然會動用財政、土地、金融、政策等各方面資源，幫助國企度過難關。所以，不要跟政府講條件。其四，外面說國企效率低，市場化不充分，讓他們說去好了。他們說他們的，你只管干好你該干的。

比如這篇文章講到的，國資國企為區域協調發展做出了巨大貢獻，政府的發展任務目標實現了，政府官員滿意了，卻沒有留意政府這只“看得見的手”，在運用非市場化或半市場化手段配置國資國企資源，會產生哪些副作用或后遺癥。

就上面這4個貌似無懈可擊的觀點，擺一擺政府應該持有的正確態度吧！

其一，國資國企除了具有執行政府戰略意圖的功能以外，還有一層更加重要的，甚至于可以說是社會主義國家的國資國企安身立命的功能，那就是全民共同擁有、為全民謀取財產性收入的資本功能。即是說，國資國企本意應該是盈利性工具，它必須為全民掙錢，才能體現其價值，才能體現社會主義公有制之于普通老百姓的優越性。如果一定要某些領域以不計成本的形式滿足于政府的公共政策功能，那干脆就直接設立企業化管理的事業單位，專門從事上述領域的生產服務。對這些“單位”，以成本控制和社會效益為核心，進行社會滿意度評價。這些工作做好了，都算政府的政績。其他稱之為“企業”的，以經濟效益為核心，名正言順、光明正大地為全民創造利潤。否則，政府官員不管什么“單位”“企業”，都拿來服務于政府的政績，導致大量的國資國企都服務于政府官員最關切的考核任務目標，那就埋沒了國資國企最核心的價值，就會將社會主義國家的國企等同于資本主義國家的國企了（見《理論并不總是灰色的，它也常青 ——國企改革再評論之七》）。所以——國企還真不是政府想怎么樣就可以怎么樣的，更不是行政主官為了政績而想怎么樣就可以怎么樣的！

其二，政府是全民行政管理權力的代理人，同時也是全民所有資本的代理人。將部分財政資金、土地、其他資源轉為國有企業的資本金，這是全民的意志，或者說是社會主義制度的內在投資邏輯。當然，向國有企業投入多少，什么時候投入，怎樣平衡對非公經濟的影響，需要由人大來代表全民進行審核與授權。但是，不管怎樣理解，都必須認識到以下兩條關鍵問題：第一，對國資國企的投入，絕不是哪一級政府或哪一位行政主官的恩賜。因此不能以“是我給你的”心理，行“你要聽我的”之實；第二，企業一旦注冊成立，便具有了企業法人財產權。出資人（股東）不能越過董事會的決策程序而直接發號施令，這是當下解決政企不分而反反復復要求的。

其三，政府指令國企以低于市場價格和風控標準，要求其提供產品和服務，必然導致國企的資本收益低于非公企業，確實會構成對國企收支平衡、持續發展的威脅，成為某些勢力攻擊國企的“有力證據”。他們有意隱去國企承擔的社會責任與政治功能，造成國企效率不如民企的普遍印象。當這種情形發生時，我們的一些政府官員卻得了健忘癥，也隨同那些攻擊理論和言論，贊同將“低效的”國企私有化。

本來，政府作為維持全社會運轉的國家機器，對待提供公共服務功能的企業，不管是國企還是民企，理應實行政府購買服務，給予企業經營基本收益保障，而不應將國企視為可以不計成本的御用工具。否則，就是拿全民所有的利益，對少數享受公共服務好處的非公經濟實行補貼。而對國企的事后補貼（含各種顯性和隱形的政策支持），又成為某些勢力攻擊國企“靠政府補貼生存”的實證，實在是輸了一招又一招啊！說來也奇怪，近些年突然流行起來的PPP模式，當提供公共服務一方出現民營企業的時候，政府卻十分認真、十分主動地與之商洽“合理的利益補償”。看來不是政府不懂法，不懂市場經濟，而是對待國企得那種“父愛主義”和“父權主義”的心理表現。

其四，當國企被冤枉、被污名化的時候，真的可以“不用管它”嗎？在互聯網高度發達的信息社會里，謊言重復一百次，真的就會成為“真理”的。曾幾何時，國資國企幾成過街老鼠，人人喊打。還導致一些地方將國企改革的重要文件當成密件處理，就是擔心引發輿論風波，甚是可憐、可悲、可嘆！這其中，除了我們沒有處理好政府與國企、政府與市場、國企與市場的關系以外，還有就是，國企滿足于在政府的護翼之下，只干不說，多干少說，而且還不善于怎么說。結果，真的到了被“墻倒眾人推”的時候，政府也束手無策。因此，政府要支持國資國企開展正面輿論宣傳，政府官員還要帶頭為國資國企正名。政府官員在公開場合對國資國企說三道四的現象，可以休矣！

當然，最根本的，還在于將我們自己不恰當地附加國企其身的弊端一一拆除，才是消除誤解的實招。而要做到這一點，政府必須對國企的功能定位有全新的、準確的認識。

下面的附文，可看可不看，看了不白看，反正絕對不是官樣文章。但是，看看當時的行文，可以直接用“清晰地勾勒出胡春華同志主政南粵的經濟路線圖”這樣的文字表述，是不是很令現在的作者羨慕？

原文：

振興粵東西北，國資應有所為

（《南方日報》2013年9月28日）

當前廣東政治經濟生活中的大事，非振興粵東西北莫屬。

省委、省政府近日出臺的《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，將在未來五年統籌安排6720億元資金支持粵東西北地區振興發展。其實在今年初，省委、省政府召開關于全省加快重要基礎設施建設工作會議，就已經作出以加快推進以粵東西北交通基礎設施為重點的工作部署。包括八大工程、21大項共460個項目建設，預計完成投資1.41萬億元。振興東西北，再造新廣東，清晰地勾勒出胡春華同志主政南粵的經濟路線圖。

在這個全社會一致贊同的決策里，其實隱含著一個被忽略的重大理論認識——在追求市場配置資源基礎作用的市場經濟體制下，究竟該怎樣處理政府與市場的關系？國資國企又該如何應對？此問題看似簡單，實則很不簡單。

珠三角地區經濟發展速度和質量遠高于粵東西北地區，這是珠三角地區的地理位置、資源稟賦、歷史積淀和人才優勢所決定的，是在30多年的改革開放進程中自然形成的。在珠三角地區經濟起步初期，港澳臺商的“三來一補”企業功不可沒。港澳臺商是完全市場經濟體制錘煉出來的典型逐利群體，有利則圖，無利不起早。他們最初選擇珠三角而不是粵東西北，這本身就是市場配置資源的結果。隨后發展而來的鄉鎮企業、私營企業、外資企業（尤其是跨國公司）、本地國有企業及中央企業，莫不如此。西方經濟學的“馬太效應”原理可以解釋珠三角與粵東西北發展格局成因。可以這樣說，如果任憑市場配置資源的基礎作用自由發揮下去，珠三角與粵東西北的差距還會進一步加劇。

就拿最典型的投資高速公路來說，民營和外商資本的投資基本上都聚集在珠三角地區。因為這里的車流量產生穩定而可觀的現金流，即使路網已十分密集，但仍有利可圖。而投資粵東西北，至少在可見的未來，難以產生盈利。雖然道義上可稱利國利民，雪中送炭，那也不是資本所愿為。高速公路不通不暢，又反過來制約了粵東西北的發展。

中國是一個人口高度密集的大國，不可能任由所有欠發達地區的人口“自發地”流動到發達地區；中國是社會主義國家，實現地區的均衡發展和人民的共同富裕，是政府必須履行的神圣使命。因此，單就地區協調發展問題而言（另外還包括應對市場波動、反壟斷、提供社會保障等諸多方面），在發揮市場配置資源基礎作用的同時，還必須實行國家宏觀調控，通過政府這只“看得見的手”，去修正市場那只“看不見的手”自由揮動所產生的問題。

這就帶出了本文所要表達的主題，即由誰來具體承擔政府宏觀調控任務？它既要服從于這只“看得見的手”的指令，又不能完全擺脫那只“看不見的手”的配置作用。這時候，我們才真正意識到國有企業的作用和價值。據報載，省屬企業在此輪重要基礎設施建設中承擔了73個項目，涉及項目總投資8174億元。其中，公路涉及投資2011億元，占該項目投資的24.06%；鐵路及城際軌道涉及投資5341億元，占該項目投資的96.63%；機場項目涉及數量占總數80%。省屬企業不但要承擔大量微利甚至暫無盈利時間表的投資項目，還要自己想辦法籌集資金，并確保債務的平衡與風險控制。

據悉，省國資委新領導班子已統一思想，并做出了周密的統籌部署。所確定的調子為：省屬企業不僅要在省委、省政府的本項重大戰略決策中發揮主力軍作用，還要使之成為進一步做大做強大型骨干企業的突破口和增長點。我們可以視之為探索實現“看得見的手”與“看不見的手”的有機結合。

國資國企揮師粵東西北，成效如何，作用幾何，我們拭目以待。

由此觀之，我們是否應該對國資國企報以更多的認識、理解、信任和支持？