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喬新生：現代化大生產與多渠道靈活就業

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-08-13 09:58:58

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為了解決就業問題，國務院辦公廳發布《關于支持多渠道靈活就業的意見》（簡稱意見）（國辦發【2020】27號），強調個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑，對于拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。為了鼓勵多渠道靈活就業，意見規定了鼓勵個體經濟發展、增加非全日制就業機會、支持發展新就業形態等一系列政策。這些政策對于解決我國臨時就業問題，具有非常大的意義。

但必須指出的是，多渠道靈活就業只能是權宜之計。在現代化大生產條件下，多渠道靈活就業可以解決生存問題，但是，很難解決發展問題。雖然一些個體經營者通過擺攤設點，成就自己的一番事業，但是，在我國經濟發展過程中，這只不過是鳳毛麟角。依靠街頭擺攤設點成為富豪的屈指可數，不能以偏概全，更不能把發展個體和增加非全日制就業機會作為促進就業的常態表現。

解決就業問題一方面必須考慮到就業崗位，另一方面必須考慮到勞動者的素質。前者是市場需求問題，而后者則是供給問題。解決就業問題固然要增加就業崗位，但必須優先考慮提高勞動者的素質，因為只有這樣，才能適應現代化發展的需要，才能找到系統性的解決方案，而不是頭痛醫頭腳痛醫腳。

首先，必須充分意識到，當前我國所面臨的就業問題，是結構性問題而不是短缺問題。中國人口紅利不斷減少，但是，從整體而言，中國仍然擁有大量的剩余勞動人口。如何讓剩余勞動人口找到就業崗位，這是社會各界需要關注的問題。

筆者在田野調查的過程中，發現我國人力資源和社會保障部門出臺了一系列培訓計劃，但是，這些培訓計劃實施真正產生效果的寥寥無幾。之所以出現這種現象，是因為我國地方政府的人力資源和社會保障部門缺乏高素質人才的培訓能力。如果將勞動者送到高等院校開展培訓，那么，人力資源和社會保障部門掌握的資源不足以開展大規模培訓。

解決這個問題的首要任務是，必須找到能夠與我國人力資源培訓相適應的培訓模式。我國人力資源和社會保障部門沒有自己的培訓機構，一些人力資源和社會保障部門設立的培訓中心，缺乏高素質的培訓教師，因此，絕大多數培訓流于形式。解決這個問題的根本出路就在于，在我國人口規模相對較大的縣以上行政單位，設立專門的職業培訓學校，用來解決勞動者就業培訓問題。

我國應當通過建立系統性的職業技術院校，解決我國人力資源培訓所面臨的問題。絕大多數勞動者不是不愿意勞動，而是因為缺乏足夠的勞動技能，如果有專門的職業技術培訓學校，為他們提供培訓服務，那么，相信他們能夠在短期內掌握勞動技能，在市場上能找到自己的就業崗位。

前些年許多民辦的廚師培訓學校，為我國餐飲業培訓大量人才。我國餐飲行業之所以能率先成為自由競爭行業，與我國民辦廚師培訓學校分不開。政府應當鼓勵地方政府設立更多的職業培訓學校，鼓勵有條件的企業設立職業技術培訓學校，因為只有這樣，才能解決我國人力資源培訓問題，為現代化大生產流水線輸送更多優秀的專業技術工人。

我國廣東省高度重視職業技能培訓。廣東省的一些職業技術院校學生在國際比賽中，屢次獲得冠軍。這從一個側面說明，只要加強職業技術培訓工作，就能解決我國就業問題。如果只是尋找就業崗位，而沒有采取措施，提高勞動者的素質，那么，中國社會資源配置就會陷入簡單重復的怪圈之中不能自拔。任何情況下，都必須把提高職業技術培訓服務作為解決就業問題的優先方向。

建議我國人力資源和社會保障部門主動與我國教育行政主管部門密切配合，在符合條件的地區，按照統一的標準的條件，設立更多的免費職業技術培訓學校。職業技術培訓學校面向社會招生，免收學費，學生只需要繳納一定的食宿費，即可在職業技術培訓學校學習，考試合格之后，可以獲得有關專業證書。

其次，多渠道靈活就業不等于放任自流。我國許多大學畢業生長期缺乏工作機會，他們在社會上游蕩，成為不安定因素。解決就業問題，必須把所有大學畢業生納入服務范圍，不能因為他們從事臨時性的工作，而認為萬事大吉。增加大學畢業生的歸屬感，把他們組織起來，提高他們的勞動技能，是解決就業問題、維護社會穩定的最有效方式。如果要求大學畢業生自我管理，把大學畢業生的靈活就業看作是解決就業的主要方向，那么，制定有關政策的時候，有可能會顧此失彼，甚至引發不必要的社會問題。解決大學畢業生就業問題，必須從長計議。

筆者建議，高等院校應當適當延長保留大學畢業生檔案的時間，讓大學畢業生畢業之后仍然有歸屬感。我國一些高等院校已經明確規定，大學畢業生畢業之后，可以在一段時間內，繼續留在學校，學校負責檔案管理。建議高等院校設立人才交流中心，借鑒我國深圳等有關地區的做法，將大學畢業生直接送到人才交流中心，這樣做一方面可以給大學畢業生尋找工作提供時間，另一方面也可以讓大學畢業生產生歸屬感。如果大學畢業生暫時沒有找到工作，那么，人才交流中心就是他們的“家”，他們可以參加人才交流中心的各種活動，在人才交流中心尋找就業崗位信息，也可以通過人才交流中心，進行情感上的交流。

總而言之，高等院校應當通過延伸服務，強化大學畢業生的組織性和歸屬感，讓他們把母校作為自己的堅強后盾，在市場競爭中，勇敢地尋找屬于自己的發展空間。高等院校設立人才交流中心，可能會在無形之中增加高等院校的工作量，但這是高等院校提供社會服務的必要之舉。相信中央政府會考慮到高等院校承受的壓力，采取切實有效的措施，幫助高等院校設立專門的人才交流中心，為大學畢業生提供可持續的優質服務。

第三，地方政府在促進就業方面應當克服形式主義，為勞動者提供實實在在的幫助。許多地方政府都設立專門的服務中心，專門為勞動者介紹工作。但是現在看來，我國許多地方政府特別是區一級政府設立的服務中心，逐漸演化為商業經營機構，一些地方修建的政府服務大廳雖然專門辟出為勞動者提供就業崗位的場所，但是，這些場所不是免費服務，而是提供有償服務，一些中介機構打著政府的旗號，損害勞動者的利益。如果對這種現象聽之任之，那么，不僅會損害政府的形象，而且更重要的是，會讓勞動者雪上加霜。一些勞動者滿懷欣喜，到區政府服務大廳尋找工作崗位，可沒有想到的是，迎接他們的是中介機構的服務人員，中介機構為他們提供就業信息，收取中介費。一些中介機構不是向勞動者當場收費，而是等到勞動者找到就業單位之后，才知道就業單位已經繳納了有關費用，勞動者不得不承擔中介機構介紹費用。一些中介機構為了獲取更多的利益，介紹的就業崗位不穩定，勞動者非但沒有找到合適的就業崗位，反而失去了生活費用。

筆者建議，各級地方政府必須撤銷政府服務大廳中介機構，嚴格禁止中介機構以有償服務方式從事勞務介紹工作。各級地方政府必須按照中央的統一部署，設立專門的職業技術培訓學校，職業技術培訓學校的功能之一，就是要免費提供就業信息。如果政府從中漁利，或者政府為了推卸自己的責任，在服務大廳中引入所謂的中介機構，讓中介機構從中漁利，那么，政府負責人應當承擔法律責任。政府必須首先考慮就業崗位培訓問題，為勞動者提供免費的職業培訓，與此同時，政府設立的職業培訓學校應當設立專門的信息中心，專門為勞動者就業提供就業崗位信息。任何情況下都不能把政府崗前培訓的義務轉嫁給職業培訓機構，任何情況下都不能把政府免費提供就業崗位信息的責任通過特殊的方式變成有償服務。

中央政府應當采取切實有效的措施，督促各級地方政府清理服務大廳中各種中介機構，防止他們利用政府提供的場所從事有償經營活動。凡是到政府服務大廳尋找就業崗位的勞動者，絕大多數都屬于中低收入者，他們的生存狀況本來就很差，如果政府沒有伸出援助之手，而是讓有償中介機構從中收取費用，他們的日子會過得更加艱難。任何情況下，都不能讓勞動者雪上加霜。各級地方政府特別是區級政府必須采取果斷措施，專門為勞動者提供免費的就業信息服務，絕對不能通過引入所謂的中介機構，以有償服務的方式，讓勞動者承擔不必要的負擔。

隨著中國產業結構轉型升級，結構性就業壓力會越來越大。只有不斷提高勞動者的素質，才能為中國的現代化輸送更多的人才。尊重勞動者，為勞動者提供良好的社會服務，既是社會主義的本質要求，同時也是社會主義性質的根本體現。人力資源和社會保障部門應當堅持以勞動者為本，時時刻刻為勞動者著想，幫助他們提高勞動技能，維護他們的合法權益，為他們提供各種就業信息，不斷增強他們的歸屬感，因為只有這樣，才能增強勞動者的主人翁意識，才能使中國特色社會主義市場經濟健康發展。

（作者系中南財經政法大學教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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