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朱妙寬：完善教育制度 ——關于“十四五”規劃的十四條建議（四）

點擊：作者：朱妙寬來源：昆侖策網【原創】發布時間:2020-08-20 09:38:22

【編者按】遵照習近平總書記關于“要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規劃建言獻策”的指示精神，本文作者朱妙寬同志提出了關于完善社會保障制度、干部人事制度、財政制度、教育制度等四個方面共十四條建議。經授權，昆侖策網分四篇陸續編發，以供研究參考。

已發第一、二、三部分可點擊文后【相關閱讀】。以下為“第四篇完善教育制度”，提出了四條建議：（十一）完善中小學生“減負”制度；（十二）建立中小學生視力保護制度；（十三）完善高考制度；（十四）完善留學生制度。

四、完善教育制度

建議十一：完善中小學生“減負”制度

減輕中小學生課業負擔問題，至少已經提出20多年，從中央到地方已經作出了一系列規定，但是迄今為止，中小學生課業負擔過重，特別是中學生課業負擔過重的問題依然如故。課業負擔過重，嚴重危害青少年身心健康，甚至危害青少年生命安全。北京大學一份《中學生自殺現象調查分析報告》表明，中學生5個人中就有一個人曾經考慮過自殺，占樣本總數的20.4%，而為自殺做過計劃的占6.5%。【24】2014年教育藍皮書《中國教育發展報告(2014)》指出：目前，中小學生自殺已經成為一個越來越嚴重的社會現象。從自殺成因來看，壓力主導型自殺在中國中小學生的自殺中占絕大多數，包括師生沖突、家庭沖突、學業壓力、相約自殺四個主要類別。藍皮書指出，中小學生的自殺并不是個體單純的心理脆弱，根本原因還在于高度應試的教育制度。如師生沖突類中，在分數指揮棒下，老師被“成績指標”壓迫，導致教師的壓力焦慮癥，這種壓力最終傳導至學生，使他們成為最終的受害者；家庭沖突導致的中小學生自殺案例中，首要因素還是因為家長對孩子學習成績的過度關注?！?5】

中小學生課業負擔過重已成為危害學生身心健康的嚴重問題，必須標本兼治。作為治標之策，教育部要盡快下發通知，重申并嚴格執行既有的關于中小學生“減負”的各項規定。

治本無疑是一個十分復雜的問題，最重要的還是要靠教育改革和發展，推進各方面配套改革，優化教育環境和整個社會環境。必須多管齊下，綜合治理，例如：

1、在教育思想上，要樹立“五個面向”的教育思想，即教育要面向人生，面向社會，面向現代化，面向世界，面向未來?！?6】要根據人生和社會實際需要組織安排和改革完善教育教學工作。

2、在目標定位上，對基礎教育的目標任務應該有準確定位，既不要越位，也不要缺位。現代教育是終身教育，有基礎教育階段、專業教育（高等教育、職業技術教育）階段、繼續教育階段?；A教育的目標任務應該是讓學生具有人生中必備的各種基礎知識、基本技能、基本素養。許多專業基礎知識、專業知識應該放到專業教育階段去學，不要放到基礎教育階段來學，否則就是越位。同時對每個人都必備的許多基礎知識、基本技能、基本素養必須要學習和訓練，否則就是缺位。事實上，基礎教育有許多越位和缺位現象——學校中學習的東西很多都沒有用，人生中要用的東西很多都沒有學。何必學那么多一輩子無用的知識、做那么多一輩子無用的作業？人的一生中，除了學生時代和部分專業技術人員，有多少人在搞幾何證明、三角計算？現在中小學生課業負擔過重的問題，癥結就在于對基礎教育定位不當，有許多越位現象，學了許多專業人員才要用、而普通老百姓一輩子無用的知識，做了許多一輩子無用的作業，耗費寶貴時間精力從事了大量無效勞動。因此，基礎教育改革必須解決好過去的種種越位和缺位問題，要有準確的定位?；A教育的目標定位，首先要面向人生，要根據人生的實際需要、共同需要來掌握基礎教育的教學內容和教學要求。要從教材和教學內容上減輕中小學生課業負擔，讓中小學生輕松愉快地學習，健康活潑地成長。

3、在課程設置、教材內容、教學方法、課外作業、課外閱讀、質量評價制度、招生考試制度、學校教育教學制度等各方面深化改革。（對此，需要專題研究，這里不擬展開。）

4、在師資質量上，要建設高質量的師資隊伍；與此同時，相應提高教師待遇；在師生關系上，必須堅持學生主體論。教師要真心誠意地為學生服務，而不能要學生為教師和學校的利益和榮譽服務。教師應該“捧著一顆心來，不帶半根草去”，應該懷著一顆深情摯愛的心，本著一種極端熱忱、極端負責的精神，始終不渝地關心學生，愛護學生；決不允許任何人傷害學生、摧殘學生。必須認識到，在校時間過長，布置作業過多，課業負擔過重，嚴重危害學生身心健康和德智體全面發展，是對學生的嚴重傷害，再也不能繼續下去了。一切危害學生身心健康和德智體美全面發展的教育，不僅不是素質教育，也不只是應試教育，而是一種危害子孫后代、危害中華民族的野蠻教育、瘋狂教育。對各項減負規定陽奉陰違、有令不行、有禁不止的教師，對體罰學生、打罵學生、摧殘學生、迫害學生的教師，必須開除出教師隊伍。

5、在組織領導上，必須切實克服形式主義、官僚主義，把學生減負列為領導干部考核指標。必須明確認識，減輕中小學生課業負擔，辦好人民滿意的教育，不僅是教育部門和學校的責任，也是各級黨委和政府的責任。各級黨政領導干部必須把學生“減負”和辦好教育列為黨委、政府的頭等大事。各級黨政機關領導干部和教育部門領導干部每年要抽出適當時間深入學校課堂、食堂、宿舍進行調查研究，了解學生和教師學習、工作、生活、思想情況。除了要改革對學生的考核評價制度外，還要改革對教師、校長、局長、市長、市委書記的考核指標體系和標準。要把教育改革和發展狀況、把學生的身心健康狀況、把學生德智體的進步狀況（主要是在時間上的變化率）、把學生課業負擔減輕狀況列為書記、市長、縣長、教育局長考核的重要指標。要改革考核制度、考核方式，考核工作要實行上下結合、公開與秘密相結合、教育系統內外考核相結合、本地人考核與外地人考核相結合。

6、完善教育立法，實行依法治教。教育法律法規中要增加減輕中小學生課業負擔、保護青少年身心健康的的內容。要有在校集中學習時間、課后作業時間、體育鍛煉時間、學生睡眠時間等方面的具體規定。要有嚴禁體罰學生、嚴禁有償家教等方面的明確規定。要盡快修改完善教師法，進一步提高、細化教師任職資格和品行要求。要有監督、執行辦法和責任追究辦法。

7、改進家庭教育，提高家長素質。家長是學生的第一任老師，負有教育子女的第一位責任。要加強學校與家長的聯系，建立家長組織，舉辦家長學校，交流家庭教育經驗，發揮家長在學生減負中的重要作用?，F在家長一般只有一兩個孩子，對孩子的性格特點、愛好特長應該比教師更為了解，應該學會因材施教。家長望子成龍、望女成鳳是可以理解的；同時要現實地看到，能夠成龍成鳳的人畢竟是極少數，成為普通勞動者則是大多數。應該面對現實，順其自然，讓孩子自由活潑地成長，相信孩子能夠成人成才；而不要一廂情愿，要求過高，壓力過大，拔苗助長，強人所難。

8、搞好經濟、政治、社會等各方面的配套改革。學校不是世外桃源，教育改革不是孤軍作戰。教育問題，包括中小學生課業負擔過重的問題，不只是教育工作內部的問題，它是多因素多方面綜合作用的結果。所以，徹底解決中小學生課業負擔過重問題，不僅需要全面深化教育改革，而且需要全面深化經濟、政治、社會等多方面改革，包括深化經濟體制改革，特別是分配制度改革；深化政治體制改革，特別是干部制度改革；深化勞動就業制度改革。

總之，學生“減負”問題，特別是中學生“減負”問題，是關系到子孫后代的身心健康、關系到中華民族前途命運的重大而嚴峻的社會現實問題。必須引起舉國上下、校園內外的高度重視，特別是教育部（廳、局）的高度重視，必須擺上黨和國家的議事日程，以強烈責任感和緊迫感認真加以研究和解決。

建議十二：建立健全中小學生視力保護制度

我國青少年視力低下問題十分嚴重。2018年8月30日，教育部、國家衛生健康委員會等8部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》。當年，多部門發布《關于開展2018年兒童青少年近視調查工作的通知》，決定組織開展2018年兒童青少年近視調查工作。國家衛健委發布了此次調查的結果。據介紹，這次調查覆蓋全國1033所幼兒園，3810所中小學，總篩查人數111.74萬，其中包括6.92萬幼兒園兒童以及104.82萬中小學生。調查顯示，我國兒童青少年近視總體發病形勢嚴峻，總體近視率為53.6% ，其中6歲兒童為14.5%，小學生為36%，初中生為71.6%，高中生為81%，近視防控任務艱巨。調查還發現，低年齡段近視問題比較突出，在小學和初中階段，近視隨著年級的升高而快速增長。小學一年級的近視率為15.7%，到了六年級就增加到59% 。初一年級的近視率為64.9%，到了初三年級就增加到77%。高度近視問題不容忽視。尤其是高三年級的高度近視最讓人擔憂，近視高于600度的學生人數占到近視總人數的21.9%。“由于高度近視是致盲性眼病之一，容易引進多種并發癥，應該引起高度警惕。”專家表示。

監測發現，近視相關危害因素在我國兒童青少年中廣泛存在。比如說，67%的學生每天戶外活動時間不足兩小時；29%的學生不足一小時；73%的學生每天睡眠時間不達標，課后作業時間、持續近距離用眼時間過長，不科學使用電子產品等不良用眼行為廣泛存在。電子游戲和課業負擔過重，是損害學生視力的兩個主要因素。

《綜合防控兒童青少年近視實施方案》提出：到2023年，力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上，每年降低0.5個百分點以上，近視高發省份每年降低1個百分點以上。到2030年，實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學生近視率下降到70%以下，國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上?！?7】

鑒于我國學生視力普遍低下的嚴峻形勢，建立我國的中小學生視力保護制度十分必要和緊迫。在“十四五”規劃中，有必要將禁止中小學生玩電子游戲，減輕中小學生課業負擔，建立保護中小學生視力制度，制定相關法律法規，列入“十四五”規劃中。否則，不足以引起全國各界的重視。據報道，法國國民議會2018年8月通過法案，禁止幼兒園、小學和初中學生在校園內使用手機。法案規定，除殘障學生特殊需要、校外活動或教學目的外，3歲至15歲的學生在教學活動中不得使用手機、平板電腦及智能手表等可聯網通信設備，高中學生可自愿執行全部或部分禁令。該法案已于2018年9月正式生效。法國國民教育部長布朗蓋在接受媒體記者采訪時指出，現代智能手機中毒現象正在蔓延，我們有責任保護孩子和青少年免受其害，這也是教育的基本作用。英國倫敦的大學的調查結果顯示，禁止學生在學校使用智能手機后，學生的學業成績明顯提高。我國也可以制定類似的法律，禁止中小學生乃至大學生使用智能手機、玩電子游戲，并扎扎實實為中小學生減輕課業負擔，確保近視狀況的盡快扭轉，確保少年強則國強。

有人已經提出倡議，堅決要求國家全面禁止網絡游戲，激起強烈反響，廣泛支持。倡議書指出：網絡游戲嚴重毒害了我國青少年一代，青少年們沉迷游戲，終日沉浸在充滿刺激的虛擬世界中，為了過關沖卡，用夜以繼日，通宵達旦，廢寑忘食來形容一點都不為過，其成癮性等同精神鴉片，其導致的嚴重后果就是青少年失去了其它的興趣愛好，沒有了人生的理想與追求，學業荒廢，性格孤僻暴躁，與父母關系冰冷，由于長期熬夜玩游戲導致身體瘦弱，視力低下，身體機能低下，凡此種種，已成為一個嚴重的社會問題，國家再不重視，祖國的花朵都廢在旦夕，長此以往，恐如林則徐所說的一樣，將無可繳之糧，無征戰之兵！無可塑之材！恐將成了真正的東亞病夫！此倡議所言不虛，落實這一倡議，有利于青少年健康成長，保護視力。從總體上看，網絡游戲弊多利少。要像禁毒那樣，堅決禁網絡游戲。如能禁止，特別是在中小學生中禁止，無疑是中小學生的大幸，是中華民族的大幸。這是關系到中小學生前途命運的大事，也是關系到中華民族前途命運的大事，務必引起高度重視，并予切實解決。

建議十三：完善高考制度

我國高考制度幾經改革，基本上是適應辦好人民滿意的教育、實施科教興國戰略需要的。但是還沒有跳出應試教育的窠臼。40多年來的所謂高考狀元取得重大成就的十分罕見。因此仍有深化改革、繼續完善的必要。40多年來基礎教育和高等教育的不足之處，一是德育欠缺，出現了一些為了個人一己之私出賣國家利益的唯利是圖小人，甚至出現了極少數漢奸；二是智育片面，只是傳道授業解惑，而缺乏創造性，死記硬背有余，獨立思考不足，信息輸入有余，信息轉出不足；三是體育失敗，大批青少年近視、肥胖、體力耐力很差。高考有很大片面性，對學生的社會責任感、創新精神、德智體全面發展狀況無從考核。解決這些問題，應該是新高考、新教育的重大課題。從中學起，要開展時事政治教育，引導學生關心國家大事，培養學生的社會責任感。創造學已經誕生半個多世紀，在我國國內至今鮮為人知。高中或高校要開設創造學，激發創造活力。要開展科技創新活動和合理化建議活動，引導學生獨立思考，銳意創新，敢想敢說敢作敢為。許多有較強社會責任感和創新精神的學生，在中學時代就會與眾不同，志存高遠，銳意創新，有所表現。要關注學生的社會責任感和創造性的好苗頭，并在高考中作如實反映。同時又要防止弄虛作假、營私舞弊問題。在高考命題中也要注意社會責任感和創新精神的考試考核。在這一方面要進行大膽的實踐探索和創新試驗，逐步積累經驗，臻于完善。要培養有較強社會責任感和創新精神的學生，必須有較強社會責任感和創新精神的教師。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師沒有較強社會責任感和創新精神，怎么能培養出有較強社會責任感和創新精神的學生。因此，首先要培養出一大批高質量的有較強社會責任感和創新精神的教師，特別是高校教師和高中教師。為此，又必須通過提高教師待遇吸引高水平考生報考師范，獻身教育，通過提高師資質量提高教育質量。一切有遠見有作為的有識之士都高度重視教育和人才，十分尊重知識、尊重人才。華為創始人任正非在面對美國政府極限施壓的時刻，接受訪談時，最為強調的就是教育；他能坦然面對美國施壓的底氣就是人才；人才的可貴之處就在于社會責任感和創新精神。

建議十四：完善留學生制度

留學生制度包括中國學生出國留學和外國學生來華留學兩個方面。

我國的留學現象隨著經濟的發展愈發受人關注，現在的留學生小到小學沒畢業，大到大學或者是研究生畢業，總之，留學生在各個年齡段都有分布；尤其是以高校學子為對象的留學熱一直為人所熱議。一度時期大多數高校畢業生一出國，十有八九都是不會回來的。正因如此，我國高校也被大家調侃為“成人之美”，天天為他人作嫁衣。眾所眾知，一個國家的強大，離不開高科技人才團隊的艱辛努力。美國之所以這么強大，當然也是吸納了世界各地各行各業的精英為其服務。看來科技才是掌控世界的主宰，誰掌握了科技制高點，誰就掌控了世界。隨著美國對華為的極限施壓，在全球斷供華為芯片，使得華為舉步維艱，同時也驚醒了我們國人，發誓勵志，一定要造出屬于我們自己的中國芯才是硬道理。那么美國芯片如此發達，都是哪些團隊制造出來的呢？事實上，美國頂級芯片材料專家前6名都是中國人，6人中有5人都是中國科技大學培養出來的天才，但是很可惜，他們都沒有回到祖國的懷抱，沒有為祖國效力，而是選擇了美國。辛辛苦苦養大的雞卻去了別人家窩里下蛋，非常令人惋惜和遺憾。清華是全國萬里挑一的頂尖人才聚集地，是中國頂尖教授聚集地。40年改革開放清華畢業生就算是每年4000人，40年16萬畢業生，有兩萬在硅谷，相當于八分之一服務于我們的戰略競爭對手美國。這還不算，在美國其他大城市或者科研機構或者大學還有更多清華、北大和中國重點大學的畢業生。由此可見，清華、北大等重點高校，重要的問題不在于爭奪高材生，而在于如何把高材生培養成中國特色社會主義事業的接班人，而不是服務于敵視我們的國家。

根據教育部公布的2018年度我國出國留學人員情況統計，2018年度我國出國留學人員總數為66.21萬人。其中，國家公派3.02萬人，單位公派3.56萬人，自費留學59.63萬人。2018年度各類留學回國人員總數為51.94萬人。其中，國家公派2.53萬人，單位公派2.65萬人，自費留學46.76萬人。2018年度與2017年度的統計數據相比較，出國留學人數增加5.37萬人，增長8.83%；留學回國人數增加3.85萬人，增長了8.00%。從1978年到2018年底，各類出國留學人員累計達585.71萬人。其中153.39萬人正在國外進行相關階段的學習和研究；432.32萬人已完成學業；365.14萬人在完成學業后選擇回國發展，占已完成學業群體的84.46%?！?8】

為了防止人才流失、為人作嫁，需要建立中國學生出國留學制度。大學生、研究生出國留學前,要承諾回國工作,或者承諾回國工作多少年(如在國內接受教育多少年，就要為國家工作多少年)，或者繳納一定數額的回國工作保證金（其數額可參考國內為其支付的教育經費數額），學成回國后再行返還，不回國工作者不予返還。對公泒留學生必須有剛性制度確保其回國工作。對留學后為外國工作，并有背叛祖國、反華跡象和表現的，需要有限制、預防、懲戒和制裁措施。

隨著我國經濟社會的發展，來華留學的外國學生也必將越來越多?，F在部分外國留學生在中國享有多方面超國民待遇，引起廣大民眾的極大憤慨。鑒于這一情況，建立外國學生來華留學的制度很有必要。應該規定，外國留學生來華留學，必須參加中國的統一高考，并與中國考生按同一分數線錄取，同時要考核其思想品德和健康狀況，規定其必須嚴格遵守中國法律法規和校紀校規，如有違反，嚴懲不貸。決不允許給予外國留學生任何超國民待遇，決不允許任何高?？拷鹁€、美色吸引留學生，增加留學生占比。各高校不要多考慮留學生占比指標。要靠提高教學水平和科研水平吸引留學生，禁止搞任何歪門邪道。

注釋：

【24】《北大調查報告:5個中學生中有1人想過自殺》，載《大河報》，2014年2月19日。

【25】《中國教育發展報告(2014)》，社會科學文獻出版社2014年版。

【26】詳見拙文《芻議樹立“五個面向”的教育思想》，載《基礎教育研究》，2012年第6期（上半月）。