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 中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部

關于加強統籌協調 扎實做好農村經營管理工作的通知 

中農發[2020]2號

各省、自治區、直轄市黨委農辦，農業農村（農牧）廳（局、委）：

農村經營管理工作是黨和國家“三農”工作的重要組成部分。根據習近平總書記關于“加強鄉鎮農村經營管理體系建設”的重要指示，針對機構改革后一些地方出現的新情況新問題，為加強統籌協調，扎實做好農村經營管理工作，經商中央編辦同意，現就有關事項通知如下。

一、準確把握農村經營管理工作總體要求

農村經營管理是負責農村生產關系管理指導和服務的專業工作，承擔著貫徹執行黨的農村基本政策、鞏固農村基本經營制度、維護農村基本經濟秩序、保障農民基本財產權益等重任。做好農村經營管理工作，責任重大、使命光榮。

一要堅守政治責任。農村經營管理工作首要的任務是貫徹執行黨的農村基本政策。要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢固樹立新發展理念，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持黨對農村工作的全面領導，堅持用好改革這個重要法寶，堅持走中國特色農業現代化道路，堅守改革底線，把黨的農村基本政策貫徹好、落實好、執行好，夯實黨的農村政策基石，強化鄉村振興的制度供給，為實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

二要突出工作重點。要緊緊圍繞處理好農民和土地關系這條主線，牢牢堅守維護農民物質利益、保障農民民主權利這個根本出發點和落腳點，在黨的集中統一領導下，全面貫徹執行黨的“三農”理論、路線、方針和政策，緊密結合本地區本部門實際，著重在深化農村改革上下功夫，在加強制度建設上謀突破，在創新體制機制上見真章，在狠抓落實上求實效。突出抓好完善落實農村土地“三權分置”政策，管好農村承包地和宅基地，深化農村土地制度、集體產權制度和農業經營制度改革；抓好小農戶扶持和新型農業經營主體培育，健全農業社會化服務體系，加快構建現代農業經營體系，發展壯大農村集體經濟，引領農民走共同富裕道路，為鄉村振興提供有力支撐。

三要依法依規履職。要始終堅持依法行政、依法辦事，履職盡責。全面貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和黨中央、國務院決策部署，嚴格遵循黨的農村工作原則，堅決完成黨的農村工作任務，鞏固完善農村基本經營制度；全面貫徹落實《農村土地承包法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《農民專業合作社法》《土地管理法》等法律法規，規范國家、集體、農民及各類農業生產經營主體行為，維護農村基本經濟秩序，保障農民合法財產權益，促進農村社會和諧穩定，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強保障。

二、全面落實農村經營管理各項工作

農村經營管理工作政策性強、專業要求高、業務涉及面廣、聯系群眾緊密。要把黨和國家的各項要求細化為職責使命、實化為工作擔當，著重做好以下工作。

一是貫徹落實黨的農村基本政策。毫不動搖堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。立足“大國小農”的基本國情農情，圍繞實施鄉村振興戰略，研究提出促進農業農村改革發展、深化農村經濟體制改革、鞏固完善農村基本經營制度的政策建議并做好組織實施。因勢利導，創新發展，探索農村集體經濟有效實現形式，探索促進小農戶和現代農業發展有機銜接的實現方式。

二是發展壯大農村集體經濟。穩步推進農村集體產權制度改革，以構建中國特色社會主義農村集體產權制度為目標，科學指導農村產權制度改革工作，定期開展農村集體資產清查；指導確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體產權關系；有序推進農村集體資產股份合作制改革，指導設立農村集體經濟組織并做好登記賦碼工作；指導、扶持農村集體經濟組織建設與發展，建立健全農村集體經濟組織、集體資產管理等法律法規和制度規范并抓好落實；強化農村集體資產財務管理，指導建立農村集體資產管理臺賬和財務會計制度，加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支核算和定期審計，規范村級財務代理和財務公開，建立問題移交、定期通報和責任追究制度，糾正和查處侵占農村集體資產行為，維護農村集體合法權益；指導村級債權債務清理化解，指導扶持集體經濟薄弱村發展，加強農村集體經濟組織運行情況監測，指導建立農村集體產權交易市場。

三是穩定完善農村土地承包關系。全面落實和完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”政策，深化農村土地制度改革；加強農村土地承包管理，完善農村土地承包法律政策，健全農村土地承包法律體系；組織開展農村土地承包和第二輪土地承包到期后再延長三十年工作；指導監督農村土地承包合同簽訂和履行；指導監督土地經營權流轉，完善土地經營權流轉市場，規范土地經營權流轉行為，指導建立工商企業等社會資本租賃農地資格審查、項目審核和風險防范等制度；指導監督農村土地承包糾紛調解仲裁，妥善化解農村土地承包經營矛盾糾紛。

四是加強農村宅基地管理。宅基地是農民重要的財產。要按照新修訂的《土地管理法》，切實擔負起農村宅基地管理和改革職責。組織開展有關農村宅基地調查研究和評估，推動建立健全農村宅基地管理和使用的法律法規、規章制度和標準規范，指導監督宅基地分配、使用和流轉。穩慎推進農村宅基地制度改革，組織開展改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。加強宅基地使用情況的監督管理，依法查處宅基地違法用地行為，調解仲裁宅基地矛盾糾紛。開展農村宅基地調查、監測和統計。指導監督農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用，完善閑置宅基地和閑置農房利用政策并組織實施。配合做好宅基地使用權確權登記頒證。

五是加快構建現代農業經營體系。妥善處理好培育新型農業經營主體和扶持小農生產的關系，發揮好新型農業經營主體的扶持帶動作用，把小農生產引入現代農業發展軌道。建立健全扶持發展小農戶和培育新型農業經營主體的法律法規、規章制度和標準規范，完善扶持政策體系并抓好組織落實；擬定有關發展戰略、規劃、計劃，編制有關農業投資項目建設規劃，提出相關投資項目需求和財政項目安排建議，并做好組織實施；指導扶持新型農業經營主體的建設與發展，建立健全家庭農場名錄管理制度，開展家庭農場和農民合作社示范創建，組織實施農業生產托管服務；指導家庭農場和農民合作社建賬立制，搞好財務核算；開展農村經營管理情況統計調查，定期監測新型農業經營主體發展情況。

六是統籌推進鄉村治理體系建設。切實擔負起統籌推進鄉村治理體系建設的職責，做好牽頭抓總、協調推進、監督指導等工作。組織開展鄉村治理試點示范，探索黨建引領下的自治、德治、法治相結合的實現路徑。推動建立健全鄉村治理各項制度，健全鄉村治理制度體系。組織開展鄉村治理示范評價。監督管理減輕農民負擔和村民“一事一議”籌資籌勞，探索完善減輕農民負擔監督約束新機制。加強工作指導，完善減輕農民負擔有關法律法規、規章制度和政策；開展農民負擔監督檢查工作，審核涉及農民負擔的各類費用及勞務事項。

三、切實加強農村經營管理工作力量

當前和今后一個時期，農村經營管理工作任務更重、責任更大、領域更寬、要求更高。做好黨和國家“三農”工作，必須充實和加強農村經營管理工作力量。

一要高度重視。農業農村部門承擔著貫徹落實黨和國家“三農”政策的重要職責。各級黨委農村工作部門和政府農業農村主管部門要高度重視，把農村生產關系的管理指導和服務擺上重要位置，把加強農村經營管理工作力量納入重要議程，把充實基層工作力量作為工作重點，主要領導親自抓，確保貫徹執行黨的農村基本政策的力量不減、隊伍不散，履職順暢、運轉高效，事有人干、責有人負。充分發揮各級黨委農村工作部門職能作用，積極爭取當地黨委政府重視，把農村經營管理工作情況納入“五級書記抓鄉村振興”的重要方面，全面落實《中國共產黨農村工作條例》；積極爭取農村工作領導小組各成員單位支持，理順政事關系，優化職能配置，形成工作合力。注意發現和推廣加強農村經營管理工作的好做法好經驗,以工作成效推動體系和隊伍建設。縣鄉兩級位處一線,直接服務基層群眾,上級部門要切實加強業務指導,防止職責懸空、任務落空,防止農民群眾辦事找不到門、訴求找不到人。

二要加強統籌協調。農村經營管理行政職責由事業單位劃入行政機構后,縣及縣以上農業農村部門要根據實際,把農村經營管理各項工作全面落實到承擔單位,統籌安排,充分發揮行政和事業各自優勢,建立健全職責目錄清單,協同高效做好農村經營管理各項工作。有關農村土地承包、宅基地、集體資產和農村財務會計審計、新型農業經營主體培育、農村經營管理統計等經常性工作崗位要確保有人負責、有人干事。農村經營管理工作已經分散由多個單位分別承擔的,要統籌安排好行政管理、行政執法和公益服務三支力量,形成合力;涉及農村經營管理體系建設的工作要明確具體單位牽頭抓,相關單位做好協同配合。加強對鄉鎮農村經營管理工作指導,有關農村土地承包經營及承包經營合同管理、農村集體資產管理及財務會計審計、農村宅基地審批、涉及土地承包和宅基地的矛盾糾紛調解、家庭農場和農民合作社輔導及農村經營管理情況監測統計等日常工作要落到具體承擔單位和人員,明確崗位職責,納入績效考核。

三要加強隊伍建設。完成農村改革硬任務，亟需建設“一懂兩愛”的高素質農村經營管理干部人才隊伍。要保持農村經營管理干部人才隊伍穩定，把政治素質高、業務能力強、工作經驗豐富的干部人才優先安排到農村經營管理工作崗位。加強農村經營管理干部人才培訓，提升履職能力和水平。注重在完成農村重大改革硬任務中發現和使用干部人才，暢通職務職級晉升、職稱評定、人才流動通道。深化農業技術人員職稱制度改革，落實農村合作組織管理專業設置，推進農業技術職稱評審和人才培養、使用有機結合，用活農村經營管理人才。實施崗位激勵，對業績突出、考核優秀的給予表彰獎勵。注重村級財務會計人員培養，優先從高中以上青年農民及返鄉人員選拔一批，經培訓合格上崗并保持相對穩定。

農村經營管理工作事關黨的農村基本政策貫徹執行，事關深化農村改革各項措施落地見效，事關農民群眾權益維護保障。各地要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示批示，圍繞全面完成“三農”領域重點工作，強化統籌協調，充實加強農村經營管理工作力量，為實施鄉村振興戰略提供堅強保障。

本通知下發后,各地要抓緊貫徹落實。有關情況請于每年6月底前報告中央農辦和農業農村部，重大情況隨時報告。

農業農村部

2020年2月12日

來源：農村宅基地管理與利用公眾號、省會不動產公眾號、山東省淄博市博山區人民政府網站