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中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知

點(diǎn)擊：  作者：記者    來源：鄉(xiāng)村振興要參公眾號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2020-08-24 10:38:58

 

 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知 

中農(nóng)發(fā)[2020]2號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

 

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨和國家“三農(nóng)”工作的重要組成部分。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”的重要指示，針對機(jī)構(gòu)改革后一些地方出現(xiàn)的新情況新問題，為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，經(jīng)商中央編辦同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)營管理工作總體要求

 

農(nóng)村經(jīng)營管理是負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系管理指導(dǎo)和服務(wù)的專業(yè)工作，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)秩序、保障農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益等重任。做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，責(zé)任重大、使命光榮。

 

一要堅(jiān)守政治責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)營管理工作首要的任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策。要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用好改革這個(gè)重要法寶，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)守改革底線，把黨的農(nóng)村基本政策貫徹好、落實(shí)好、執(zhí)行好，夯實(shí)黨的農(nóng)村政策基石，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度供給，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二要突出工作重點(diǎn)。要緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，牢牢堅(jiān)守維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益、保障農(nóng)民民主權(quán)利這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行黨的“三農(nóng)”理論、路線、方針和政策，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，著重在深化農(nóng)村改革上下功夫，在加強(qiáng)制度建設(shè)上謀突破，在創(chuàng)新體制機(jī)制上見真章，在狠抓落實(shí)上求實(shí)效。突出抓好完善落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，管好農(nóng)村承包地和宅基地，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革；抓好小農(nóng)戶扶持和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

 

三要依法依規(guī)履職。要始終堅(jiān)持依法行政、依法辦事，履職盡責(zé)。全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格遵循黨的農(nóng)村工作原則，堅(jiān)決完成黨的農(nóng)村工作任務(wù)，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《土地管理法》等法律法規(guī)，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)秩序，保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

二、全面落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作

 

農(nóng)村經(jīng)營管理工作政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高、業(yè)務(wù)涉及面廣、聯(lián)系群眾緊密。要把黨和國家的各項(xiàng)要求細(xì)化為職責(zé)使命、實(shí)化為工作擔(dān)當(dāng)，著重做好以下工作。

 

一是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策建議并做好組織實(shí)施。因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)方式。

 

二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以構(gòu)建中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查；指導(dǎo)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系；有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并做好登記賦碼工作；指導(dǎo)、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體資產(chǎn)管理等法律法規(guī)和制度規(guī)范并抓好落實(shí)；強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支核算和定期審計(jì)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代理和財(cái)務(wù)公開，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，糾正和查處侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)行為，維護(hù)農(nóng)村集體合法權(quán)益；指導(dǎo)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理化解，指導(dǎo)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行情況監(jiān)測，指導(dǎo)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。

 

三是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面落實(shí)和完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，深化農(nóng)村土地制度改革；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村土地承包法律政策，健全農(nóng)村土地承包法律體系；組織開展農(nóng)村土地承包和第二輪土地承包到期后再延長三十年工作；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同簽訂和履行；指導(dǎo)監(jiān)督土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，指導(dǎo)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度；指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛。

 

四是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。宅基地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)。要按照新修訂的《土地管理法》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村宅基地管理和改革職責(zé)。組織開展有關(guān)農(nóng)村宅基地調(diào)查研究和評估，推動(dòng)建立健全農(nóng)村宅基地管理和使用的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督宅基地分配、使用和流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，組織開展改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加強(qiáng)宅基地使用情況的監(jiān)督管理，依法查處宅基地違法用地行為，調(diào)解仲裁宅基地矛盾糾紛。開展農(nóng)村宅基地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用政策并組織實(shí)施。配合做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。

 

五是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。妥善處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持帶動(dòng)作用，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。建立健全扶持發(fā)展小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善扶持政策體系并抓好組織落實(shí)；擬定有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃，編制有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，提出相關(guān)投資項(xiàng)目需求和財(cái)政項(xiàng)目安排建議，并做好組織實(shí)施；指導(dǎo)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)與發(fā)展，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；指導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建賬立制，搞好財(cái)務(wù)核算；開展農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，定期監(jiān)測新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況。

 

六是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的職責(zé)，做好牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。組織開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，探索黨建引領(lǐng)下的自治、德治、法治相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑。推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度，健全鄉(xiāng)村治理制度體系。組織開展鄉(xiāng)村治理示范評價(jià)。監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村民“一事一議”籌資籌勞，探索完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督約束新機(jī)制。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策；開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查工作，審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各類費(fèi)用及勞務(wù)事項(xiàng)。

 

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量

 

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)更重、責(zé)任更大、領(lǐng)域更寬、要求更高。做好黨和國家“三農(nóng)”工作，必須充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量。

 

一要高度重視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家“三農(nóng)”政策的重要職責(zé)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門和政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要高度重視，把農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的管理指導(dǎo)和服務(wù)擺上重要位置，把加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量納入重要議程，把充實(shí)基層工作力量作為工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本政策的力量不減、隊(duì)伍不散，履職順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門職能作用，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作情況納入“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的重要方面，全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》；積極爭取農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位支持，理順政事關(guān)系，優(yōu)化職能配置，形成工作合力。注意發(fā)現(xiàn)和推廣加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的好做法好經(jīng)驗(yàn),以工作成效推動(dòng)體系和隊(duì)伍建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)位處一線,直接服務(wù)基層群眾,上級(jí)部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),防止職責(zé)懸空、任務(wù)落空,防止農(nóng)民群眾辦事找不到門、訴求找不到人。

 

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村經(jīng)營管理行政職責(zé)由事業(yè)單位劃入行政機(jī)構(gòu)后,縣及縣以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)實(shí)際,把農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作全面落實(shí)到承擔(dān)單位,統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮行政和事業(yè)各自優(yōu)勢,建立健全職責(zé)目錄清單,協(xié)同高效做好農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)工作。有關(guān)農(nóng)村土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)等經(jīng)常性工作崗位要確保有人負(fù)責(zé)、有人干事。農(nóng)村經(jīng)營管理工作已經(jīng)分散由多個(gè)單位分別承擔(dān)的,要統(tǒng)籌安排好行政管理、行政執(zhí)法和公益服務(wù)三支力量,形成合力;涉及農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的工作要明確具體單位牽頭抓,相關(guān)單位做好協(xié)同配合。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作指導(dǎo),有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)村宅基地審批、涉及土地承包和宅基地的矛盾糾紛調(diào)解、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)及農(nóng)村經(jīng)營管理情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等日常工作要落到具體承擔(dān)單位和人員,明確崗位職責(zé),納入績效考核。

 

三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完成農(nóng)村改革硬任務(wù)，亟需建設(shè)“一懂兩愛”的高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)營管理干部人才隊(duì)伍。要保持農(nóng)村經(jīng)營管理干部人才隊(duì)伍穩(wěn)定，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部人才優(yōu)先安排到農(nóng)村經(jīng)營管理工作崗位。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理干部人才培訓(xùn)，提升履職能力和水平。注重在完成農(nóng)村重大改革硬任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和使用干部人才，暢通職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評定、人才流動(dòng)通道。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，落實(shí)農(nóng)村合作組織管理專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱評審和人才培養(yǎng)、使用有機(jī)結(jié)合，用活農(nóng)村經(jīng)營管理人才。實(shí)施崗位激勵(lì)，對業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。注重村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)，優(yōu)先從高中以上青年農(nóng)民及返鄉(xiāng)人員選拔一批，經(jīng)培訓(xùn)合格上崗并保持相對穩(wěn)定。

 

農(nóng)村經(jīng)營管理工作事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策貫徹執(zhí)行，事關(guān)深化農(nóng)村改革各項(xiàng)措施落地見效，事關(guān)農(nóng)民群眾權(quán)益維護(hù)保障。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示批示，圍繞全面完成“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

本通知下發(fā)后,各地要抓緊貫徹落實(shí)。有關(guān)情況請于每年6月底前報(bào)告中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年2月12日

 

來源：農(nóng)村宅基地管理與利用公眾號(hào)、省會(huì)不動(dòng)產(chǎn)公眾號(hào)、山東省淄博市博山區(qū)人民政府網(wǎng)站