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唐青釗 杜中運丨“五個認識”：鄉村治理的入門課 ——永州市零陵區鄉村治理試點工作經驗之一
點擊：3985  作者：唐青釗 杜中運    來源：昆侖策網【原創】  發布時間:2020-08-29 10:35:09

 

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【永州市零陵區靈峰村】
【編者按】鄉村治理，既是國家治理的基礎，又是國家治理的重要組成部分。可以說，農村治，天下安；農民穩，天下平。湖南省永州市零陵區是全國鄉村治理體系建設試點示范點之一，自試點工作開展以來，已取得了初步的成效，培養了一批典型，并總結了一些經驗，具有重要的推介應用價值。為此，“昆侖策研究院”公眾號和昆侖策網經授權，分期編發該區鄉村治理試點工作的系列經驗和認識，以供研究參考。
 
鄉村治，則國家安；百姓穩，則天下平。鄉村治理，既是新時代鄉村振興的重要內容和組成部分，又是國家治理體系和國家治理能力現代化的基礎和重要組成部分，在中國特色社會主義事業建設中處于關鍵地位，因而鄉村治理工作大有必要，大有抓頭，大有時代現實意義和深遠的歷史意義。

新時代的鄉村治理工作，是一個新生事物和新的工作任務。要想把這項“新”的工作變成“熟”的工作常態，就必須首先認識新時代的鄉村治理是什么、鄉村治理的任務是什么、農村社會的實際是什么、農民的基本特征是什么、實現農民在鄉村治理中的主體地位的路徑是什么的問題。也只有解決了這“五個認識”問題，才能讓鄉村治理工作“入門”，并且入門即不難，深造也是辦得到的。

永州市零陵區是全國鄉村治理體系建設試點示范點之一。零陵區在試點示范工作中，從“五個認識”入手，統一了全區干部農民的認識，試點工作進展順利，培養了一批典型，總結了一些經驗，取得了初步的實踐和認識成果。這些初步的經驗，具有一定的推廣和應用價值。

 
一、鄉村治理是什么？

弄清鄉村治理是什么，必須首先弄清治理是什么。

治理的原始意思，就是統治和管理。但是，自從有統治即有國家以來，人們對治理的理解至今仍是眾說紛紜、莫衷一是。全球治理委員會給出的定義是：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它包括有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機構或者同意、或者認為符合他們的利益而授予其權力。它有四個方面的特征，即治理是一個過程;治理以調和為基礎;治理同時涉及公、私部門;治理有賴于持續的相互作用 。

這個定義很拗口，并且說得云山霧罩，也不適合中國的治理形態和沒有反映中國式治理的實質。但它指出，治理是諸多方式、是有權迫使人們服從的機構和規章制度、是（治理者與被治者）之間的相互作用、是一個過程而不是確定的狀態等觀點還是基本可取的，反映了治理的一些特征和本質。

對治理的概念有了基本的了解，但還得再前進一步，弄清國家治理體系是什么。

隨著我國國家治理體系和國家治理能力的推進，形成了我國新時代的國家治理體系理念，這就是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。

弄清了治理和國家治理體系的概念，那么，鄉村治理體系的概念也就不言自明，即鄉村治理是：在黨的領導下管理國家的一整套制度體系在中國農村社會的具體實施和落實的過程，是經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設等各領域各方面在農村具體實施和落實的過程。其中，農民既是鄉村治理的對象又是鄉村治理的主角。具體的，它有以下五個方面的特征。

（一）鄉村治理是國家制度體系在農村的具體實施和落實的過程。我們的國家是共產黨領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的根本政治制度是人民代表大會制度。國家的基本政治制度是中國共產黨領導下的多黨合作制度、民族區域自治制度等。我國的國家性質、國家的根本政治制度和基本政治制度，決定了中國共產黨是國家的領導力量，以工農聯盟為基礎的人民大眾是國家的主人。鄉村治理的根本特征，就是在鄉村治理過程中把黨的領導和人民當家作主高度統一起來的過程。在鄉村治理中，沒有黨的領導，就沒有農民真正的民主權利；沒有農民的主人翁地位，就沒有真正的有效的鄉村治理。這是一個相輔相成、不可偏廢的辯證過程。只有二者的有機統一，才有真正、有效的鄉村治理。

（二）鄉村治理是黨的路線、方針和政策在農村的具體實施和落實的過程。中國共產黨在領導中國革命、建設、和改革過程中，每個時代都有那個時代的路線、方針和政策。中國特色社會主義已經走進了新時代。十九大確定的黨的路線、方針和政策，就是新時代各項工作包括農村各項工作的行動指南，同時，也是鄉村治理工作的行動指南。鄉村治理工作，失去了行動指南，就等于迷失了行動方向；只有明確了行動指南，才能做到方向明、心里亮，鄉村治理工作的要義，就是把十九大確定的黨的路線、方針和政策落到實處，不折不扣地執行。

（三）鄉村治理是國家法律制度在農村的具體實施和落實的過程。沒有規矩不能成方圓，國家制定的法律制度是一國最大的并具有最強強制力的規矩，同時，也是農村社會的最大的并具有最強強制力的規矩。法制不僅是規矩，更是公民權利的保護神。因此，農村社會的主人即農民只有“有法必依”，遵紀守法，才能真正維護農民的權利，也才能使農村社會得到根本治理。

（四）鄉村治理是根據農村實際并改造農村實際進行具體實施和落實的過程。三里不同音，十里不同俗，各地農村都有各地農村的實際。沒有見過不根據實際就能辦好各項事情的。可以想見，不根據各地農村實際，就不可能得到有效治理。只有從實際出發，認識農村實際中存在的矛盾和問題，找準農村實際中存在的主要矛盾和問題，實事求是地分析這些矛盾和問題，勾其弦、提其要，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以此為突破點，我們就能在鄉村治理的實踐過程中解決這些問題，從而實現農村的善治。

（五）鄉村治理是農民主體地位得以具體落實和實現的過程。鄉村治理“治”誰？主要是農村社會的主體即農民；鄉村治理的“主角”是誰？是農村社會的主體即農民。鄉村治理，不僅僅是國家一整套制度體系在農村的“你說我聽、你打我通”的單向實施和落實過程，而是依照國家制度體系規定充分發揮農民民主權利、充分體現農民國家主人翁地位的實施和落實的過程。沒有農民的想治、愿治和自覺參與治，鄉村治理是治不好的，一時治好了，也是難以持久和不可持續的；只有農民的想治、愿治和自覺參與治，使農民成為鄉村治理的主角，才能搞好鄉村治理，也才能使鄉村的善治深入持久地保持和開展下去。從這個角度講，農民主體地位是否得到充分體現和保障，是衡量鄉村治理工作成敗的根本尺度和基本標準。
 
二、鄉村治理的主要任務是什么？

任務就是奮斗的方向，任務就是奮斗的目標，任務就是必須完成的事情。實施和推進鄉村治理任務完成的過程，就是鄉村治理實施和推進的過程。階段性任務完成的時候，就是階段性鄉村治理工作完成的時候；總體任務完成的時候，也就是鄉村治理工作全面完成的時候。

中共中央國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》是鄉村治理工作的綱領性指導文件，是我們開展鄉村治理工作的具體行動指南。因此，我們必須認真吃透它的精神，以作為我們開展鄉村治理工作的向導。
《指導意見》確立了完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制、發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用、規范村級組織工作事務、增強村民自治組織能力、豐富村民議事協商形式、全面實施村級事務陽光工程、積極培育和踐行社會主義核心價值觀、實施鄉風文明培育行動、發揮道德模范引領作用、加強農村文化引領、推進法治鄉村建設、加強平安鄉村建設、健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制、加大基層小微權力腐敗懲治力度、加強農村法律服務供給、支持多方主體參與鄉村治理、提升鄉鎮和村為農服務能力等十七個方面的主要任務。這十七個方面的任務是全國鄉村治理工作努力的目標任務，同時也是我們零陵區鄉村治理試點示范工作和鄉村治理工作的目標任務。

要完成以上十七個方面的目標任務必須堅持以下四個方面的原則。

（一）堅持黨對鄉村治理的領導。我們要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村治理工作的領導，確保黨在鄉村治理工作中始終總攬全局、協調各方，為健全鄉村治理體系提供堅強有力的政治保障。這就必須完善黨領導鄉村治理的體制機制。落實鄉鎮黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任，加強和完善村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導。這就必須全面加強農村基層黨組織的建設。全面整頓軟弱渙散村黨組織，全面推行農村村級黨組織通過法定程序擔任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。加強對村黨組織書記人選的把關和監督。這就必須發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用。要把黨在農村的陣地建到農民心里，要組織黨員宣稱黨的主張、執行黨的決定，要大力開展黨員聯系群眾活動，使每一個黨員成為密切聯系群眾、幫助群眾解決實際困難的積極活動分子。

（二）堅持農民在鄉村治理過程中的主體地位。堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重農民意愿，充分調動農民在鄉村治理過程中積極性、主動性、創造性和參與度、支持度。只有這樣，才能治得了、治得好，讓農民滿意，使農村社會穩定和太平。

（三）堅持自治法治德治相結合。自治、法治、德治是維護鄉村治理格局良性運轉的不同治理方式。自治屬于村內農民自主范疇，法治屬于國家制度范疇，德治屬于社會規范范疇，三者互為補充、缺一不可。這就必須做到以自治增活力。適應農村發展變化的新形勢，重點針對農民集體意識淡化、公共意識弱化、村莊進一步“空心化”的新情況、新問題，進一步健全完善村民自治的有效形式，激發農村發展的內生動力。這就必須以法治強保障。把涉農各項工作納入法治軌道，建立健全公共法律服務體系，加強農村法治教育，完善農村法律服務，引導農民尊法、學法、守法、用法，使農村成為法治鄉村。這就必須以德治揚正氣。深入挖掘鄉村社會中的道德倫理力量，德、法、禮并用，弘揚中華傳統優秀文化，使農民成為愛黨愛國、向上向善、敬老尊賢、重義守信、勤儉持家的新型農民。

（四）堅持保障和改善民生。悠悠萬事，民生為大，保障和改善民生是鄉村治理的根本目標和優先方向。這就必須補齊農村民生的短板。根本的問題是縮小城鄉民生差距，大幅度地提高農民的福利待遇。這就必須為農民提供便捷服務。加大農村綜合服務設施建設，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，真正做到為農民實心實意服務。這就必須維護農村安全穩定，使農村成為太平世界、人間樂園。
 

三、當代零陵農村社會的基本實際是什么？


一切從實際出發，實事求是，具體問題具體分析，既是馬克思主義的基本原則，又是科學的方法論。鄉村治理工作也必須堅持這一原則和方法論。

既然要堅持這一原則和方法論，零陵的鄉村治理，就必須了解零陵農村的社會實際。

當代零陵農村社會的基本實際是什么？可能不同的人有不同的看法。我們以為，零陵農村社會的基本實際主要表現在以下各個方面。

一是零陵的農業在由傳統農業向現代農業轉變，但傳統農業仍然占據主要地位。農業大而不強，農產品商品率不高，創造的商品價值很低。

二是零陵的農業在向農業工業化轉變，但轉化的速度不快，轉化的成果不大。初級農產品仍占主體地位，農產品加工品占比還較少。

三是零陵農村經濟在由農業經濟向工業經濟轉變，但農業經濟仍占較大優勢。除了少數鄉鎮依托礦產資源發展起了農村工業經濟以外，大多數鄉鎮主要還是農業經濟。

四是零陵農村在由傳統農業社會向現代工業社會轉變，但傳統農業社會還處于主導方面。零陵農村還基本是農村人情倫理社會，不講人情、親情和傳統倫理，很難被農村社會接納，農村基本還是個半封閉的社會。

五是零陵農村在由傳統村落向現代城鎮化轉變，但轉化的結果不很理想。首先，農民變市民的速度不快、質量不高，市區的架子看起來還是一個比較典型的縣域；其次，城鎮化的質量不高，相當的鄉鎮所在地看起來就是一個放大了的村莊；再次農村村落在向城鎮化轉變的過程中，既沒有城鎮的現代性，又失去了自身的獨特性，變成了沒有靈魂和歷史文化的鋼筋混凝土堆積物。

六是零陵農村社會的主人即農民在由傳統的農民向現代農民轉變，但農民依舊還是農民并且是失去了“根”的農民。零陵農民基本成了“兩只老鼠”：家里的房子給老鼠住，在打工地基本住地下室與老鼠同住，不僅使零陵農村空心化，打工農民也很難融入城市社會。
 
四、當代零陵農民的基本特征是什么？

一切工作的實質是人做的工作和做人的工作。經濟工作如此，政治工作如此，鄉村治理工作還是如此。只有對鄉村治理工作的對象和主角即農民有所了解和把握，才能使鄉村治理工作對路和順風順水。因此，零陵的鄉村治理試點示范工作要想對路和順風順水，了解和把握零陵農民的基本特征是關鍵。

要想了解和把握零陵農民的基本特征，必須首先把握人的基本特性。因為農民也是“現實歷史的人”；是“現實歷史的人”，就有人的基本特性。

弄清人的基本屬性的問題很重要。這關系到“人”是什么的根本問題，關系到世界觀和方法論的問題。

人的基本特性是有感情、記憶、精神和思想，還有推理能力嗎？不是的，因為靈長類動物都有精神現象，都有感情、記憶，大猩猩還能制造簡單的工具呢！

人的基本特性是“萬物之靈”嗎？不是的，人不過物質發展的一個高級形態，不是最終形態，它還是要發展的，因而不是什么萬物之靈。

那么，什么是人的基本特性呢？人的基本特性只能是人的社會性，人是制造工具、從事社會生產和進行階級斗爭的社會動物。一句話，人的基本特性只能是人的社會性。說人的基本特性只能是社會性，是因為人的大腦、五官、四肢等是經過人類約二百萬歷史改造的結果，是因為人的本能、感情、思想、意志、精神、智慧等也是漫長的人類社會歷史改造的結果，是一定社會生產方式生產關系作用的結果。這些都表現為社會性，因而人的基本特性，只能是社會性。

相對于“人是有感情、思想和精神”的動物和“人是萬物之靈”的觀點，更具迷惑性和鼓動性的是“人有自然屬性和社會屬性”的觀點，以為既講人的自然屬性又講人的社會屬性，才是科學的真正的人的特性。這個觀點其實是十分荒謬的。不錯，人是動物，但這樣說了等于白說。因為是人，誰都會為被人罵他是“蠢豬”而金剛怒目；因為人最原始的本能都是歷史的社會獲得；因為人是從誕生那天起，就幾乎同時進行物質的生產、文化精神的生產和人類自身的生產。這三種生產，都是歷史的進行和發展著的。堅持人有兩種基本屬性的觀點，實際是陷入了唯心主義的二元論。說人的自然屬性是人的基本特征之一的實質，是將人降低到了“現實歷史的人”之下了，這也是賴小民們之流成為衣冠禽獸的總根源。總之，人總是“現實歷史的人”，“現實歷史的人”的基本特征是他的社會性。這種社會性，使得人的本能、感情、精神、思想等既是歷史的社會獲得，又是歷史的社會繼承；既是現實的生產方式生產關系社會關系的承擔者，又受到現實的生產方式生產關系社會關系的束縛和制約，因而“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。

弄清了人的基本特征，還必須把握當代中國農民的基本特征，因為零陵農民是中國農民的組成部分，體現著中國農民基本特征的一般。

當代中國農民的基本特征是什么，自然是見仁見智。在我們看來，中國農民的基本特征表現如下。

當代中國農民，首先還是一個職業身份概念。從職業身份方面看，農民就是居住在農村、主業是從事有機物生產及有機物相關生產的職業人，實際就是從事農林牧副漁業生產及其產品加工的職業人。農民的職業身份決定了農民特征與農村特征和農業特征的一致性。農民本來就是土里掏食、山川討火的人，農民的這一生產方式生產關系決定了農村社會的特征、農民的社會文化心理和性格特征。當代中國農民還是一個社會身份概念，即農民是出生于農村、具有農村戶口的自然人。農民的社會身份概念決定了，農民不論是從事農業生產、還是從事工業信息生產，不論是在鄉村、還是在城市，不論是在村前屋后、還是在天涯海角，不論是打工仔、還是大老板，不論是貧窮、還是富貴，只要你還是農村戶口，你都還是農民。農民的職業和社會身份，決定了當代中國農民具有以下幾個方面的特征。

一是農民是社會各階級的母體。中國自古就是農業立國，雖然隨著當代中國工業化城市化的加速推進，農民也加速了向市民、工人和社會新階層的轉化，但農民仍然是人數最龐大的社會階層。也正由于農民隊伍的龐大，因而他們的經濟地位、政治地位和社會地位很難得到很快改變，農民仍然是處于社會最底層的“現實歷史的人”。

二是大多數農民仍然還是從事農業生產的人。由于土地和其他資源的限制，由于市場的作用，農民的價值投入在市場上很難得到客觀體現，農民辛苦一年不過聊備溫飽而已。農民的職業事實上決定了農民在市場經濟條件下的相對貧困。

三是農民仍然還是講社會倫理的“現實歷史的人”。農民作為“現實歷史的人”，中國幾千年的農耕文化，使得“講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所養”的得以賡續，至今還深刻地影響著中國農民和中國農村社會。由此使得當代中國農民仍然重親情、倫理、鄉情。無論你走到哪里，哪怕是天涯海角，不管是相不相識，只要是聽到鄉音，都是自己人、一家人。

四是農民尤其是農村青年基本放棄了自己的一畝三分地。青年農民深刻感受到了農產品價值與價格的嚴重背離，他們深刻體會到了工業信息生產爆發出來的巨大生產力，他們感受到了城市的巨大包容力，于是，他們走出了農村，奔向了城市。青年農民的出走，既嚴重地改變了農民自身，也嚴重地改變了農村的社會結構，使得農村成為“386099”部隊的領地。

五是農民階層發生了嚴重的社會分化。農民中有人擁有一切，有人所有不多。當然，擁有一切的農民畢竟是極少數，大多數的農民畢竟是屬于月收入在1000元上下的人之列。

當代中國農民的這些特征的總和，也許就反映了當代零陵農民的基本特征。
零陵農民既有中國農民的基本特征的一般，又有零陵農民的特殊，因為一方水土養一方人，零陵社會文化環境的特殊造就了零陵農民的一些特殊特征。
“‘打’不過東安，‘唱’不過祁陽，‘蠻’不過道縣，‘巧’不過零陵”。這是永州人對永州各縣區國民性性格特點的描繪。零陵人包括零陵農民獲得了“巧”的殊榮。

零陵農民的“巧”，其實蘊含了褒貶兩個方面。從褒揚的一面來說，是說零陵農民“心靈手巧”。首先是“心靈”。腦瓜子靈活，看問題看得準，轉彎子轉得快，文化藝術修養水平相對較高。其次是“手巧”。學什么都上手快，做什么都做得好。正因為零陵農民“心靈手巧”，零陵自唐宋時期起就有向稱發達的農業和手工業，尤其是手工業，《中國古代史教學參考地圖集》明確標繪永州是湖南當時的三大手工業區之一，“零陵錫器，天下為最”。

但是，說零陵人“巧”，并不主要是褒的一面、贊揚的一面，而主要是從貶的一面來描述零陵人和農民的，用一個詞來概括，就是“投機取巧”。零陵農民的“投機取巧”，主要表現在以下四個方面。

一是眼界不闊，心胸不廣。小勝即驕傲，小成即滿足，注重眼前的利益，缺乏長遠的打算和全局的規劃。

二是一人一條龍，三人成了蟲。零陵農民從個體素質看來都有實力，但是從整體素質看卻未必占優。“三個挑鹽的，要一個掌瓜的”，但零陵農民都想當掌瓜的，少有甘愿做挑鹽的，缺乏團結奮斗、共同干事的精神。

三是好高騖遠，拈輕怕重。零陵農民說起來，天下都打得下，但是很少能做到“千里之行始于足下”，缺乏負重前行、行穩致遠的勇氣和精神。

四是自私自利，好占便利。零陵一部分農民“叫花子烤火——往自己面上扒”，他的是他的，別人的也是他的，缺乏天下為公意識和行為。

綜上所述，當代中國農民的基本特征加上當代零陵農民的特點就是當代零陵農民的基本特征。
 

五、在鄉村治理中農民主體地位實現的路徑是什么？


鄉村治理，農民主體。在遵守國家制度體系的前提下，只有實現農民在鄉村治理中的主體地位，才能搞好鄉村治理和實現農村社會的長治久安；也只有找準實現農民在鄉村治理中的主體地位的實現路徑，才能搞好鄉村治理，才能實現農村社會的長治久安、永續發展。

（一）以支部為核心，將農民組織起來參與鄉村治理。沒有組織的農民是一盤散沙、沒有力量的農民；只有以農村黨支部為核心用各種組織和協會將農民組織起來，才能成為緊密團結、具有力量的農民。零陵農村在鄉村治理試點中，在以農村黨支部為核心的統一領導下，充分發揮黨務村務民主協商監督月例會、人居環境志愿者協會、平安創建協會、調解委員會、老年協會、紅白喜事理事會等各種協會和組織的作用，以這些組織為橋梁，基本做到了每個成年農民“在組織”，將農民組織了起來，為每一個村民提供了展示與發揮自己作用的舞臺，不僅增加了農民參與鄉村治理的代表性，更充分調動了他們的積極性、主動性和創造性。零陵區黃田埔鎮鄧家沖村，在村黨支部的領導下，充分發揮各種組織尤其是充分發揮了黨務村務民主協商監督月例會的作用，每月雷打不動開展評議黨務和村務。在評議的過程中，黨務村務工作做得越來越好了，黨群干群的關系越來越融洽了，村級兩委班子的團結越來越緊密了，干事的勁頭越來越足了。現在是村支兩委說話有人聽，辦事有人跟，干群一條心，經濟大發展，民生大改善。全村成為了村容整潔、環境秀美的富裕文明生態園林式的村莊。

（二）“五位一體”，將鄉村治理融入農村振興之中。鄉村治理，既是一項獨立的農村社會事務，又是鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”“五位一體”的一項內容，并且這“五位一體”是互為抓手、一環扣一環、缺一不可的。零陵區在試點過程中，將鄉村治理緊密融入農村振興工作過程中，取得了良好的效果。梳子鋪鄉趕塘村通過抓產業，農村經濟和村級集體經濟得到了較大的發展。抓社會治理，實現了鄉風文明。抓衛生環境生態整治——制定出垃圾收費制度，每年每戶繳費50元用于清掃、轉運、分類垃圾，促進了村莊環境衛生的根本改變，成為了零陵第一個自發實施垃圾收費的村莊；管林護林，使綠水青山變成了金山銀山；拆控空心房和整治道路村莊，實現了宜其家居。通過這幾抓，梳子鋪鄉趕塘村成為了產業興旺、鄉風文明、生活富裕、村容整潔、生態宜居的遠近聞名的現代村莊。

（三）“三治”相結合，使鄉村治理增活力揚正氣強保障。治理不是管治，治理是農民依照法律的規定自覺參與的社會活動。零陵區在試點示范工作中，將自治法治德治結合起來，取得了不菲的成績。例如，零陵建立的“五老”義務調解委員會機制，充分發揮德高望重的老干部、老黨員、老教師、老組長、熱心老人的作用，在從源頭上排查矛盾，化解糾紛方面卓有成效。七里店街道靈峰村彭家組因為村里磚廠關停補償和組集體土地出租意見不一，雙方都上訴到法院，法院調解多次都沒有達成共識，每年因此損失租金二、三十萬元，組內百姓積怨也越來越深。“五老”調解員老支書呂保品在靈峰村為人處事公道正派深受老百姓的信賴，威望很高，調解委員會就請他出面做各方的工作。呂保品老支書用近一個月的時間多次來到該組擺事實，講道理，陳述利害，語重心長，苦口婆心，彭家組各方終于聽從勸解從法院撤訴并達成和解協議，且通過公開招標的方式予以出租，出租年收益達35萬元。

（四）以文化為紐帶，讓農民在記住鄉愁中自覺參與鄉村治理。文化是一個國家、一個民族、一個地方、一個村莊的靈魂。文化興，則國運興；文化強，則民族強；文化特，則一個地方、一個村莊地靈人杰。中國自古就是以農立國，因而以農耕文化為代表的鄉村文化是中華民族得以繁衍發展的精神寄托和智慧結晶，是民族凝聚力和進取心的基本動因。鄉村文化包含民俗風情、風物風貌、傳說故事、名優特產、名人傳記、村規民約、家族族譜、傳統技藝、古樹名木等諸多方面，其旺盛的生命力、感召力成為連結農民的重要精神支柱和靈魂歸宿。零陵區郵亭圩鎮蔡家甸村將家鄉的山水人文、風景傳說、工藝美食等編寫成具有濃郁鄉土氣息圖文并茂的小冊子《鄉愁》，吸引了數十名鄉賢的眼球，引起了鄉賢們的強烈共鳴。他們因此而自發組織成立振興蔡家甸村指揮部，由鄉賢柏富財任總指揮，研究出臺了有十條可行內容的振興方案，有力地推動了村里各項工作的開展。 

（五）謹庠序之教，使農民成為鄉村治理的主人。毛主席說過：“嚴重的問題是教育農民。”農村社會群體復雜，農村社會思潮泛濫，農村留守人員甄別能力不強，要加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，關鍵是采取符合鄉村特點、農民群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂，寓教于獲，寓教于和，創新教育引導形式，促進農民對社會主義核心價值觀的價值認同和對鄉村治理的情感認同。零陵區在試點村開設的議事廳、鄉村講堂、農民夜校、4點半家長學校不拘一格，或生動有趣，或實錘實用，說者樂講，受眾愛聽，民主活潑，令人耳目一新，群眾大呼過癮。零陵區地處偏遠的大慶坪鄉田家灣村，每月10號左右的鄉村講堂座無虛席，有些村民還自帶凳子來聽講。村里的好人好事、傳說故事、調解糾紛的心得體會、家庭和睦的經驗介紹、自己的創業故事、心得和村里發展的個人見解都是鄉村講堂的課題，只要是有助于提振鄉村正氣，只要你愿意講，都可以在臺上一試。即使有些講得不好的，但他的勇氣也會得到人們熱烈掌聲和鼓勵的笑聲。臺上臺下互動，課前課后互輔，鄉村講堂成了村里一道靚麗的文化風景。

（六）尊重首創精神，將農民的創造升華為鄉村治理的基本方法。真正的英雄是人民群眾，農民中蘊含著無限的創造力。他們在長期的農村實踐中形成了不少解決鄉村問題的辦法。例如，實施人才積分管理、為鄉村儲才攬才，就是零陵區農民的創造。地處偏遠的零陵區大慶坪鄉田家灣村就實行了對有思想懂管理有致富能力的村民，每做一件關心和支持家鄉的工作，每出一個好的主意，每引進一個項目或每化一次干戈為玉帛等，根據貢獻大小分別計1-5分，積分滿足30分方可成為下屆村支兩委候選人的辦法。這不僅化解了換屆選舉中的產生的矛盾，削弱了宗族勢力的不良影響，更有效地發現真正能管理、會治理鄉村的能人，為鄉村儲備了優秀人才。我們把這一創造推廣到鄉村治理的所有點上，收到了良好的效果。
 
 （來源：昆侖策網【原創】）

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