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孫久文：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)型

點(diǎn)擊：5673 作者：孫久文來(lái)源：“人大重陽(yáng)”公眾號(hào) 發(fā)布時(shí)間:2020-08-25 08:46:44

【編者按】8月17日，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文做客人大重陽(yáng)，分享了他對(duì)精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的最新思考。這是由中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院主辦的“深度認(rèn)識(shí)中國(guó)”系列直播活動(dòng)第九講。該直播實(shí)錄如下：

孫久文：今天晚上我為大家?guī)?lái)的講座是“我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)型”。我主要講四個(gè)問(wèn)題：一是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析關(guān)于貧困的概念；二是關(guān)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)貧困人口的分布；三是精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展；四是關(guān)于相對(duì)貧困問(wèn)題的一些思考。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角貧困的概念

1.絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困

絕對(duì)貧困的概念最早是由19世紀(jì)末英國(guó)的學(xué)者郎特里提出的。他在其著作中對(duì)絕對(duì)貧困的定義的核心是指，最低生理上的生存需要，就是人們的食物、衣著、住房與醫(yī)療的最低的需要，如果達(dá)不到最低的需要，那么就是貧困人口。

隨著貧困一百多年研究的不斷深入，逐漸將最低的生理需要擴(kuò)展為人的基本需要。當(dāng)前我國(guó)所設(shè)定的脫貧目標(biāo) 是“兩不愁、三保障”，就不僅是要解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困居民的基本生活需要。“兩不愁”就是不愁吃、不愁穿，“三保障”就是住房、醫(yī)療、教育有保障。所以，這五項(xiàng)結(jié)合起來(lái)脫貧的內(nèi)涵就拓展了。

相對(duì)貧困是通過(guò)社會(huì)的平均生活狀況來(lái)衡量的，如果一個(gè)人和家庭以消費(fèi)和收入衡量的生活狀況低于社會(huì)平均水平或者達(dá)到某個(gè)程度，則可以認(rèn)定其為貧困。我們以社會(huì)平均水平來(lái)衡量貧困，這樣兩者的衡量標(biāo)準(zhǔn)、方法都是有很大區(qū)別的。

2.基本需要的貧困衡量

具體講如何來(lái)衡量基本的生活需要？什么才叫貧困？

第一個(gè)是收入消費(fèi)貧困。英國(guó)學(xué)者1901年出版了《貧困——對(duì)城市生活的研究》，這里最低需求的購(gòu)物籃子就包括貨幣加上住房、衣著、燃料和其他的雜物的支出。當(dāng)時(shí)測(cè)算六口之家一周是15先令的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)六口之家的一周收入達(dá)不到15先令，這一家人就處于貧困狀態(tài)。當(dāng)然，英國(guó)當(dāng)時(shí)的貨幣和現(xiàn)在的貨幣已經(jīng)不是一個(gè)概念了，因?yàn)檫@中間已經(jīng)是經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整。現(xiàn)在英國(guó)的貨幣是英鎊、便士，已經(jīng)沒(méi)有先令這個(gè)中間的貨幣了。

英國(guó)2014年有撫養(yǎng)子女的家庭一周收入是270英鎊，沒(méi)有撫養(yǎng)子女的家庭每周是193英鎊，這是其貧困標(biāo)準(zhǔn)，按照該標(biāo)準(zhǔn)英國(guó)的貧困發(fā)生率是13.2%。美國(guó)每人每天標(biāo)準(zhǔn)為17美元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)貧困發(fā)生率是15%。

世界銀行提出了關(guān)于貧困的最低標(biāo)準(zhǔn)，按15個(gè)最貧困國(guó)家的中位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是每人每天1.9美元。還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是75個(gè)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國(guó)家中位數(shù)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是每人每天3.1美元。

貧困線是按照消費(fèi)或者按照支出來(lái)衡量的，需要強(qiáng)調(diào)的是各國(guó)之間的貧困發(fā)生率是不可比的，這是因?yàn)楦鲊?guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)不同。有人說(shuō)英美的貧困發(fā)生率比我國(guó)高，這個(gè)說(shuō)法其實(shí)是不準(zhǔn)確的，主要還是大家的標(biāo)準(zhǔn)不同。

第二是資產(chǎn)貧困。收入貧困反映的是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)收入，它并不反映過(guò)去財(cái)富的累計(jì)。一個(gè)家庭在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有資產(chǎn)來(lái)滿足基本需要就被視為資產(chǎn)貧困，這是什么概念呢？有些家庭可能今年沒(méi)有任何收入，但是它有資產(chǎn)有存款，那么它的生活也不一定貧困。

而現(xiàn)在一些貧困人口因?yàn)槭杖氡容^低，而且家庭里沒(méi)有足夠的資產(chǎn)為他帶來(lái)收益，所以衡量貧困一方面要看當(dāng)年收入情況，另一方面要看資產(chǎn)情況。比如在精準(zhǔn)扶貧中，精準(zhǔn)識(shí)別中，在識(shí)別哪些人、哪些家庭是貧困人口時(shí)，我們就要考慮這個(gè)家庭所具有的資產(chǎn)情況。比如看這家是否有汽車，房子是否瓦房等。特別是在進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡過(guò)程中，還有第二次“回頭看”進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，就特別重視資產(chǎn)情況。

界定貧困考慮資產(chǎn)情況有三個(gè)好處：一是資產(chǎn)反映了一個(gè)家庭多年收入的累計(jì)，反映長(zhǎng)期的貧困狀況。二是資產(chǎn)可以通過(guò)繼承轉(zhuǎn)讓的形式獲得，可以反映人的社會(huì)狀況。三是可以反映真實(shí)的不平等。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村情況，農(nóng)村居民可支配收入的來(lái)源，按照2015年統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民人均可支配數(shù)是11422元，其中財(cái)產(chǎn)性收入，就是資產(chǎn)性收入只有252元，占2.2%。所以，資產(chǎn)貧困是中國(guó)農(nóng)村貧困的一個(gè)重要的原因。

第三是能力貧困與多維貧困。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森首次提出以能力視角來(lái)認(rèn)識(shí)貧困的概念，衡量一個(gè)人貧困的標(biāo)準(zhǔn)要從一個(gè)人能力高低來(lái)衡量。當(dāng)前中國(guó)貧困現(xiàn)狀所反映的貧困特點(diǎn)不完全是能力缺失的問(wèn)題，人的素質(zhì)差，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境差和發(fā)展環(huán)境的不平等，自然條件、發(fā)展起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、累計(jì)能力、科技、人口、社會(huì)制度、市場(chǎng)機(jī)制等都會(huì)影響到貧困，所以，這些因素的相互作用最終導(dǎo)致的是一種多維貧困，現(xiàn)在的研究者更多的是從多維貧困的角度研究貧困問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在2010年公布了全球的多維貧困指數(shù)，稱之為MPI，包括了教育、衛(wèi)生等十個(gè)指標(biāo)。除了要關(guān)注能力貧困、關(guān)注多維貧困之外，還要關(guān)注或者說(shuō)不能放松精神貧困。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧更要扶智，針對(duì)年收入狀況進(jìn)行貧困線劃定從而剝離出貧困考察對(duì)象，這是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略認(rèn)定貧困的一個(gè)主要的界定方式。

二、我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)與貧困人口的分布

1.我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國(guó)設(shè)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”，這是脫貧目標(biāo)。有些人講到脫貧目標(biāo)，一般是講人均多少錢，比如2800元或者3000元等，那是一個(gè)衡量的指標(biāo)，不是脫貧目標(biāo)。脫貧的目標(biāo)就是要解決“兩不愁、三保障”的問(wèn)題，或者說(shuō)就是要解決農(nóng)村居民的基本生活需要的問(wèn)題。

既然要界定貧困人口就需要有貧困線，貧困線的作用就是用來(lái)框定貧困人口，當(dāng)然貧困線不是一成不變的。現(xiàn)在的做法就是在一定時(shí)期內(nèi)有一條貧困線，但是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，貧困線要有幾條。我國(guó)從1997年開(kāi)始起用世界銀行確定貧困線的基本方法，包括了五個(gè)步驟。一是按照每個(gè)人每天2100大卡確定最低的營(yíng)養(yǎng)需求；二是計(jì)算全國(guó)農(nóng)村居民的食物貧困線；三是計(jì)算非食物貧困線；四是計(jì)算貧困線，就是把食物貧困線加非食物貧困線；最后確定農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

按照這個(gè)辦法，1980年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是403元，貧困發(fā)生率達(dá)到96.2%，貧困人口76524萬(wàn)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村基本上全是貧困人口。到2010年，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到2400元，貧困發(fā)生率是17.2%，貧困人口16576萬(wàn)人。目前的貧困線是以2011年2300元不變價(jià)為基準(zhǔn)，以這個(gè)基準(zhǔn)進(jìn)行不定期調(diào)整，2014年我們啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧時(shí)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是2800元/年/人，到2019年貧困標(biāo)準(zhǔn)提升到3747元/年，今年貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)應(yīng)該是達(dá)到4000元，按照不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)，2019年底我國(guó)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口有551萬(wàn)人。

2.我國(guó)貧困人口的分布

剛才講了2019年末全國(guó)農(nóng)村貧困人數(shù)比上年末減少1109萬(wàn)人，全國(guó)的貧困發(fā)生率按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低到0.6%，比上年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口323萬(wàn)人，比上年減少了593萬(wàn)人，中部181萬(wàn)人，減少了416萬(wàn)人，東部47萬(wàn)人，減少了100萬(wàn)人。

我國(guó)東北沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村還有貧困人口嗎？包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)第一大省廣東省也仍然還有貧困人口，粵北粵西的山區(qū)仍然還有生活十分貧困的人群，所以我國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展差距十分巨大的國(guó)家，要努力縮小地區(qū)發(fā)展差距，也是我們做區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)研究的人、做扶貧研究的人應(yīng)該共同努力的一個(gè)目標(biāo)。

從分省來(lái)看，2019年各省貧困發(fā)生率普遍下降到2.2%以下，其中貧困發(fā)生率在1%-2.2%的省份有7個(gè)，包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆；貧困發(fā)生率在0.5%-1%的省份有7個(gè)，包括山西、吉林、河南、湖南、四川、陜西、寧夏，這是我國(guó)國(guó)家貧困人口地區(qū)的分布。

這張圖展現(xiàn)了592個(gè)貧困縣的分布和2011年貧困縣的調(diào)整情況。藍(lán)色的這些縣份基本上分布在我國(guó)的中西部地區(qū)，而絕大多數(shù)分布在所謂的胡煥庸線以西。紅的是退出的貧困縣。而綠色的是2011年調(diào)整之后進(jìn)入到貧困縣之列。

2011年貧困縣的調(diào)整當(dāng)時(shí)有一個(gè)原則，就是出多少、進(jìn)多少，省區(qū)自己平衡。所以，我國(guó)的貧困縣一直保持在592個(gè)。當(dāng)然經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧這些年的奮斗，到今年年底592個(gè)貧困縣將會(huì)全部摘帽。

這是14個(gè)集中連片特困地區(qū)的分布圖。在啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中，提出的反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)就是這14個(gè)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州，一開(kāi)始確定的是南疆三地州，就是和田、喀什和克州，后來(lái)又把阿克蘇補(bǔ)充進(jìn)去，就是南疆四地州。這是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

3.精準(zhǔn)扶貧的核心理念

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年在視察湖南湘西花垣縣十八洞村時(shí)提出的十六字方針，叫做“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”，成為了這一時(shí)期我們扶貧的基本戰(zhàn)略。精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。

一是六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

二是分批分類理念：這是精準(zhǔn)扶貧思想的一個(gè)工具，在精準(zhǔn)扶貧的具體過(guò)程中，不可能眉毛胡子一把抓，要分期分批分類對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)的扶持，所以，我們的基礎(chǔ)工具就是“五個(gè)一批”。

第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。這里包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、資產(chǎn)收益等。近幾年，中西部的一些地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展建設(shè)一些扶貧車間，發(fā)展了當(dāng)?shù)靥厣氖止I(yè)，通過(guò)普及電商使特色地方性的產(chǎn)品能夠走向市場(chǎng)、走向全國(guó)。

我到貴州省的丹寨縣。他們把當(dāng)?shù)孛缱鍕D女手工編織刺繡的一些手工業(yè)品通過(guò)整合，通過(guò)電商推介出去，這樣產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)丹寨縣及周邊幾個(gè)縣大概十萬(wàn)左右的苗族婦女，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是很有效果的。

第二，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)拓就業(yè)渠道，使得一些貧困地區(qū)的人口可以到一些大城市里邊打工就業(yè)，讓其收入比較快的增長(zhǎng)。

第三，異地搬遷脫貧一批。根據(jù)中央的規(guī)劃，到2020年年底將會(huì)有1000萬(wàn)人從原先貧困地區(qū)不能保證他們基本的生活所需的困難地區(qū)搬遷出去，搬到一些主要的扶貧點(diǎn)，也有一些搬到附近的城鎮(zhèn)，通過(guò)這樣的一些搬遷使他們改變生存環(huán)境獲得致富渠道。

第四，發(fā)展教育脫貧一批。通過(guò)高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育使貧困地區(qū)的人口獲得自己的發(fā)展能力，徹底截?cái)嘭毨У膫鬟f的途徑。教育脫貧是一種使貧困百姓徹底脫貧的最主要的渠道。

最后，低保政策兜底一批。在我國(guó)的貧困地區(qū)還有相當(dāng)一批人不具有勞動(dòng)能力，或者僅僅具有部分的勞動(dòng)能力，讓他們從事生產(chǎn)有困難，異地搬遷也不大可能，所以這部分人全部都依靠國(guó)家的低保政策對(duì)他們進(jìn)行兜底。那需要低保政策兜底的人有多少？按照2018年底的數(shù)據(jù)，估計(jì)需要低保政策兜底的這些人占當(dāng)年剩余貧困人口能夠占到40%左右，所以，這是相當(dāng)多的數(shù)據(jù)，低保兜底也是很堅(jiān)決的一個(gè)任務(wù)。

三、精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展

通過(guò)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是研究地區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要的題目。

第一個(gè)是貧困人口逐年減少，農(nóng)村的貧困人口逐年減少，貧困發(fā)生率下降，同時(shí)也是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人。

第二個(gè)是貧困縣的摘帽，剛才講到今年年底全國(guó)592個(gè)貧困縣要全部摘帽，貧困人口還大于1萬(wàn)人的估計(jì)還有39個(gè)縣。

第三個(gè)是集中連片特困地區(qū)逐漸解體。因?yàn)槲冶救硕嗄陙?lái)一直在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，所以在研究扶貧過(guò)程中，對(duì)于集中連片特困地區(qū)的研究也是我的一個(gè)重要方向集中連片特困地區(qū)的發(fā)展歷史。1986年以來(lái)國(guó)家先后三次確定和調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)縣級(jí)扶持單位，2011年集中連片特困地區(qū)成為了主戰(zhàn)場(chǎng)。1986年啟動(dòng)國(guó)家大規(guī)模的減貧計(jì)劃，確定了331個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，劃定了18個(gè)集中連片特困地區(qū)。到1987年國(guó)家組織實(shí)施了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，八七扶貧就是用八年的時(shí)間解決7000萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題。所以把重點(diǎn)集中在了中西部的山區(qū)、高寒山區(qū)等，而且就是在1994年劃定了592個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣，旨在解決突出的區(qū)域性貧困問(wèn)題。

2011年配合《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》出臺(tái)取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)的貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣，但是總數(shù)是592個(gè)。到2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要2011-2020）》進(jìn)一步把14個(gè)集中連片特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)展開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)。

為什么要研究連片特困地區(qū)呢？

一是扶貧階段性的需要。因?yàn)榉鲐毠ぷ餍枰貐^(qū)之間互相扶持，互相幫助，有時(shí)一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心城市建設(shè)也不是在一個(gè)村或一個(gè)縣就能完成的，所以它需要有一個(gè)比較大的區(qū)域來(lái)進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)式的扶貧工作，特別是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本公共服務(wù)普及等更需要相對(duì)比較大一點(diǎn)的連片特困地區(qū)來(lái)開(kāi)展。

二是國(guó)家扶貧的任務(wù)也是在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展之后，對(duì)各地區(qū)都下達(dá)了這種扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)，主要的就是到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

三是解決區(qū)域性貧困問(wèn)題。習(xí)近平總書記在2017年6月在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題。2019年1號(hào)文件又進(jìn)一步指出，精準(zhǔn)扶貧后兩年要重點(diǎn)解決主攻深度貧困地區(qū)，各級(jí)財(cái)政要優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入，對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目加大扶持力度。

“三區(qū)三州”的三區(qū)是指三個(gè)集中連片的特困地區(qū)，一是南疆四地州，二是西藏地區(qū)，三是四省藏區(qū)（青海、甘肅、四川、云南）四個(gè)省的藏區(qū)；三州包括甘肅的臨夏州，四川的涼山州和云南的怒江州，“三區(qū)三州”是下一步脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是要下大力氣進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象地區(qū)。

我們課題研究計(jì)算的各片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，從2013年到2018年，預(yù)測(cè)2020年和2025年的基本情況。從增速看，我國(guó)集中連片特困地區(qū)的GDP增速要高于全國(guó)的水平，從人均GDP增量看，貧困地區(qū)的人均GDP遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，當(dāng)然片區(qū)內(nèi)部也有不同分化，總體講，到2018年底已有203個(gè)縣的貧困發(fā)生率下降到3%以下，很多縣已經(jīng)退出貧困縣的序列了，因?yàn)樨毨Эh的退出標(biāo)準(zhǔn)，在西部地區(qū)貧困發(fā)生率要降到3%以下，在東部地區(qū)貧困發(fā)生率要降到2%以下，才能達(dá)到貧困縣退出的一個(gè)基本要求。2018年貧困發(fā)生率已經(jīng)顯著降低。

現(xiàn)在集中連片特困地區(qū)的變化趨勢(shì)到底如何呢？如果以10%的貧困發(fā)生率作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)上面的分析可以發(fā)現(xiàn)三點(diǎn)，一是從大于10%的角度看，在大興安嶺南麓地區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等原來(lái)的集中連片特困地區(qū)已經(jīng)基本不存在了。二是在六盤山區(qū)、武陵山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)和四省藏區(qū)只有少數(shù)的貧困縣的貧困發(fā)生率大于10%，已經(jīng)不能形成大面積的片區(qū)。三是只有在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、滇西邊境、西藏、新疆的南疆三地州還明顯存在了這種集中連片的情況，就是小圖里深色的地區(qū)。

從研究來(lái)看只有三區(qū)還能夠存在這種集中連片的情況，而三州是貧困發(fā)生率相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高的區(qū)域。

到2020年大部分的集中連片特困區(qū)在空間上的消失是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重大成果，預(yù)示著到2020年底解決區(qū)域性貧困問(wèn)題指日可待。

四、關(guān)于相對(duì)貧困問(wèn)題的思考

2020年底在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部脫貧，592個(gè)貧困縣將全部摘帽，區(qū)域性貧困問(wèn)題也基本解決了。現(xiàn)在社會(huì)上有一些議論，我們要不要繼續(xù)扶貧呢？如果需要繼續(xù)扶貧，我們做什么工作呢？

首先，我想強(qiáng)調(diào)的是反貧困或說(shuō)扶貧是一個(gè)永恒的話題，相對(duì)貧困的人口永遠(yuǎn)都會(huì)存在的，所以，對(duì)貧困問(wèn)題的研究也要永遠(yuǎn)進(jìn)行。

1.國(guó)外的相對(duì)貧困的衡量

第一類是歐盟，標(biāo)準(zhǔn)是全體居民收入中位數(shù)的60%，計(jì)算一個(gè)國(guó)家全體居民的收入是計(jì)算它的中位數(shù)，不是平均數(shù)，中位數(shù)比平均數(shù)一般要低10%左右，按照中位數(shù)的60%來(lái)確定它的相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。

第二類是美國(guó)，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是以絕對(duì)收入為基礎(chǔ)，并結(jié)合不同家庭進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)家庭人口的不同，標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行調(diào)整。比如一口之家，假如說(shuō)他一個(gè)人每天的標(biāo)準(zhǔn)是19美元，兩口之家每人每天的標(biāo)準(zhǔn)就不是38美元，可能要比38美元低，比如是35美元。三口之家可能也不會(huì)是57美元，可能只有50美元或者比50美元還要低一點(diǎn)。為什么會(huì)這樣呢？這就是聚集效應(yīng)，比如，我在演播室一個(gè)人用四個(gè)燈八個(gè)燈管，如果讓我付電費(fèi)一晚上一塊錢，如果五個(gè)人要在這里，一個(gè)人只要付兩毛錢，所以家庭也是一樣，一口之家和三口之家、五口之家每人平均消費(fèi)是不一樣的。

第三類是日本，標(biāo)準(zhǔn)是家庭收入十等分中中等收入家庭收入的60%，并通過(guò)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)家庭的消費(fèi)水平，按照年齡、家庭、規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。日本人的辦法更精細(xì)一點(diǎn)，它把全國(guó)的家庭收入按照收入情況十等分，分成十組，它取中等收入當(dāng)中的那一組，比如從高到低可能是第五組或者第六組，按照這個(gè)組份中家庭收入的60%來(lái)確定貧困線，這樣確定的標(biāo)準(zhǔn)就是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，不像我們現(xiàn)在確定的2800元的標(biāo)準(zhǔn)或者4000元的標(biāo)準(zhǔn)都是絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而按照等分計(jì)算的家庭收入就不是一個(gè)絕對(duì)收入，而且每年都有可能有變化。

第四類是拉美國(guó)家，更符合世行的辦法，標(biāo)準(zhǔn)就是將收入和多維貧困相結(jié)合，綜合考慮收入就業(yè)教育衛(wèi)生等多維度的水平值，再來(lái)計(jì)算一個(gè)相對(duì)貧困線，也是對(duì)它進(jìn)行不斷的調(diào)整。以上是國(guó)外對(duì)所謂的相對(duì)貧困的具體的衡量。

2.貧困問(wèn)題的三個(gè)轉(zhuǎn)變

反貧困是具有長(zhǎng)期性和持久性的特征，在2020年后現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困的消除不等于扶貧工作的終結(jié)，盡管社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，現(xiàn)在我們主要解決發(fā)展的不充分和不均衡的問(wèn)題，但國(guó)家長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，即使到2035年我們基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代，我國(guó)仍然還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。所以2020年后的扶貧工作整體來(lái)講可能有三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變；
二是由農(nóng)村扶貧向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的轉(zhuǎn)變；
三是由脫貧攻堅(jiān)向緩解相對(duì)貧困與鄉(xiāng)村振興的銜接轉(zhuǎn)變。

所以，進(jìn)入十四五之后的扶貧工作整體上可能會(huì)出現(xiàn)這樣的三個(gè)轉(zhuǎn)變，這是我們扶貧專家委員會(huì)很多的專家都提出這樣的思路。

2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是11567元，比上年增長(zhǎng)11.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8%，快于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際遞增了1.8個(gè)百分點(diǎn)，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的中位數(shù)是10510元，這個(gè)和全國(guó)的農(nóng)村居民的收入中位數(shù)14389元還是有不小的差距。所以，我個(gè)人還是比較主張按照農(nóng)村居民的人均可支配收入的中位數(shù)來(lái)測(cè)算當(dāng)年的相對(duì)貧困線。

3.新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)

2020年后扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)，首先是建立與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時(shí)代的體制機(jī)制，這是一個(gè)重點(diǎn)的任務(wù)。二是重點(diǎn)補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立有利于低收入人群的收入增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和多維度緩解相對(duì)貧困的政策環(huán)境，持續(xù)縮小發(fā)展的差距。我想至少這三個(gè)方面的總目標(biāo)應(yīng)該是在2020年后進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的重要的可以參考的目標(biāo)。

4.2020年后扶貧開(kāi)發(fā)的幾個(gè)問(wèn)題

從2021年開(kāi)始，我們的扶貧開(kāi)發(fā)可能就將進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)期，會(huì)有很多的問(wèn)題還需要進(jìn)行處理。有幾個(gè)問(wèn)題。

一是關(guān)于相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，首先貧困的標(biāo)準(zhǔn)是單一的還是多維的，專家大都認(rèn)為應(yīng)該是多維的，一是因?yàn)槲覈?guó)的減貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，國(guó)家的減貧目標(biāo)已經(jīng)從解決收入貧困發(fā)展到解決多維貧困的問(wèn)題。二是目前所確定的精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，“兩不愁、三保障”本身就是一個(gè)多維目標(biāo)，因?yàn)樗辽俅碳さ轿鍌€(gè)方面，相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是多維的。三是多維貧困是基本現(xiàn)代化的一個(gè)要求，解決相對(duì)貧困不僅要看收入，還應(yīng)該從其他角度去思考相對(duì)貧困的問(wèn)題。關(guān)于相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)大家都在探討，提出不同的方案，一方面是給國(guó)家出主意，另一方面也是為扶貧來(lái)分憂。這是2020年后第一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。

二是關(guān)于兩線合一的問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)村有兩條線，一條是扶貧線，一條是低保線。所謂低保的標(biāo)準(zhǔn)全稱就是“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不是絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)了，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的是相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)了，所以，今后兩線能不能合一。現(xiàn)在需要思考的一個(gè)問(wèn)題是：我們的貧困線是國(guó)家制定的，而我們的低保線是由地區(qū)來(lái)制定的，每個(gè)省每個(gè)市每個(gè)自治區(qū)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至一個(gè)省內(nèi)不同城市也有自己的標(biāo)準(zhǔn)，所以低保標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在不統(tǒng)一。

三是關(guān)于城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一的問(wèn)題。這是很多的研究者十分關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)貧困的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在比較遠(yuǎn)的時(shí)期應(yīng)該是一個(gè)方向，但是目前還不具備條件。前兩年全國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距基本上是三比一左右，最近幾年這個(gè)數(shù)據(jù)有所降低，現(xiàn)在大概是2比1，在這里精準(zhǔn)扶貧做出了很大的貢獻(xiàn)。

目前想把城鄉(xiāng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)可能還是會(huì)有一定的難度。關(guān)于貧困區(qū)域的劃定問(wèn)題，中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)是三區(qū)三州的深度貧困地區(qū)，下一步抓發(fā)展不平衡表現(xiàn)最突出的區(qū)域，也是要解決社會(huì)的主要矛盾，解決不平衡不充分的問(wèn)題，需要認(rèn)認(rèn)真真的解決深度貧困地區(qū)的問(wèn)題。

至于下一步是否還需要設(shè)立貧困線，我個(gè)人的想法是不可能重新設(shè)定了，因?yàn)楝F(xiàn)在所有的貧困線都摘帽了，要是再設(shè)定貧困線也不合適，但是，我們的扶貧工作緩解相對(duì)貧困問(wèn)題，不可能在全國(guó)農(nóng)村平行推定，所以仍然還需要?jiǎng)澐殖鲋攸c(diǎn)扶貧區(qū)域，所以下一步需要研究的內(nèi)容就是這些重點(diǎn)扶貧區(qū)域下一步到底怎么劃，是以縣、市、還是更小的單位劃呢？總而言之，有新的劃分的方法，把真正需要重點(diǎn)扶持的區(qū)域劃分出來(lái)，把真正需要重點(diǎn)扶持的貧困人口識(shí)別出來(lái)，這樣的話我們的扶貧工作才能更好的開(kāi)展下去。

最后的結(jié)束語(yǔ)我想跟大家講，扶貧解決相對(duì)貧困問(wèn)題是一個(gè)永恒的主題，一直在研究這方面的各位學(xué)者特別是青年學(xué)者大家可以更多的參與進(jìn)來(lái)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；文字整理：劉英。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“人大重陽(yáng)”）

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