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2017年7月20日至7月30日我們在湘西永順開展扶貧調研。從調研的總體情況來看，精準扶貧實施以來，部分貧困群眾在政策的幫扶下順利脫貧，部分群眾在政策的鼓舞下奮力前行在脫貧路上，可謂成就巨大，振奮人心。同時也存在一些不足，問題不少，隱患不小。如何鞏固前一段時間的扶貧工作成效，解決精準扶貧工作中存在的問題，消除潛在的隱患，深入推進精準扶貧，勝利完成決勝全面建成小康社會的使命責任，要在貫徹落實共享發展上做文章。

打好“扶貧攻堅戰”，做好精準扶貧是共享發展理念的根本要求。“扶貧”不是“殺富濟貧”，不是“恩賜施舍”，而是發展共享，共享發展。“扶貧”不僅是要共享發展成果，而且要共享發展機會，共享發展過程，不是被動“等靠要”而是要主動融入到發展中來，是共同發展，共同富裕。要把“扶貧攻堅”統一到共享發展的戰略發展理念上來，統一到共享發展成果的戰略全局上來，以共享發展理念為指導全力推進“精準扶貧”攻堅克難。

共享發展理念是目的論和手段論的統一、戰略論和戰術論的統一、平衡論和不平衡論的統一、特色論和一般論的統一，不僅是對發展理念、道路與范式的深入總結與反思，更是對發展時代本質的深刻理解與闡釋；不僅是對中國特色社會主義發展道路的戰略思考與理論總結，更是共享中國經驗與中國智慧推進人類命運共同體建設的共享共贏；不僅是發展的指路明燈，更是推進發展的科學方法，是我們認識發展、分析發展、解決發展的理論武器，是精準扶貧攻堅克難的戰略抓手。

第一，決不能再讓貧困地區為發達地區的發展埋單，構建貧困地區共享發展的經濟利益基礎。

永順的大多數村鎮都是多山少田，在我們調研的幾個村，外出務工收入是當地村民主要的收入來源。這是好事也是壞事，在我們調查采訪的精準扶貧對象中，有近 65 %是因病致貧，而因病致貧的90%是因為外出務工致病、致殘，而且大部分群眾由于種種原因得不到應有的補償。我們采訪過一戶家庭，戶主有一個83歲的老母親，夫妻本來身體都很好，有兩個兒子一個女兒一個兒媳。過去戶主帶領兩個兒子在外打工，很快在村里建了兩層樓的小樓房，還購置了一些家具電器，稱得上小康之家。但是前年戶主在打工的時候遭遇一場車禍，花掉了40多萬醫藥費也只救回了半條命，現在全身癱瘓，生活不能自理。一家7口背著30多萬的債務和一個癱瘓的戶主、一個八十多歲的老人，戶主的妻子和我們說起這些的時候，常常情不自禁地淚流滿面。不過在談起精準扶貧政策時，一家人多少感覺到了一點安慰。扶貧政策對于他們家目前的困難雖然不能起到很大的作用，但是讓他們感覺到了一絲溫暖、一點希望。這個家庭可以說是成也打工，毀也打工，現在還在打工。這樣的家庭在湘西并不少，這是很多貧困落后地區貧困群眾共同的選擇，無奈的選擇也是目前沒有選擇的選擇。這種情況迫切需要建立務工城市和務工人員所在地利益平衡機制，共享經濟發展成果，保障貧困群眾的正當權益、合法收入。

第二，積極探索農村新型集體化道路，建立貧困地區共享發展的生產資料基礎。

單個的家庭太脆弱了，一點自然災害、一點大病疾病、一點工傷事故、一點交通事故等等，都只要一點點就是可以摧毀一個好端端的家庭，影響幾代人。中國傳統社會在抵御風險方面靠的是家族這個集體組織。我們曾經建立了生產大隊、人民公社等集體組織，但是今天呢？在市場經濟的汪洋大海中，今天的農民一無所有，一無所靠！在國家不能兜底的情況下，農村必須重走集體化的道路。重建農村集體組織，探索新型集體化，把農民重新組織起來增強抵抗貧困風險的能力?，F在的扶貧工作認識到了“造血”要比“輸血”好，這是很多經驗教訓得出的寶貴財富。對于如何“造血”，當前比較一致的意見是產業扶貧，但是如何發展產業卻還仍處于探索之中。目前的產業幫扶主要幫助貧困戶養殖（養上一定規模的豬、牛等）、種植（主要開荒或流轉土地從事農業生產）、或者聯系務工等，大部分處于產業幫扶的初級階段。沒有集體化作保障，這些初級階段的產業幫扶仍將難以抵御市場風險。不解決這個問題，將無法避免二次返貧，以及在市場的大海中沉舟翻船后新貧困戶的產生。一些地方創造的“資產收益扶貧”就是新型集體化的一種方式，貧困戶把獲得的扶貧資金和生產資料入股當地龍頭企業或合作社，按期獲得紅利。這種新型集體化為共享發展奠定了生產資料基礎，共享發展要落到落地生根、開花結果必須要有相應的生產資料所有制和組織形式作為支撐。從湘西的實際情況來看，集體化是最好的選擇。

第三，用紅色基因改造貧困基因重塑農村精神，構筑貧困地區共享發展的思想基礎。

真正的貧困是思想上貧困，思想的富有一定能脫掉貧困的帽子。精準扶貧首先消除思想上的貧困，用紅色基因改造貧困基因重塑農村精神。紅色基因是我們黨寶貴的精神財富，是我們國家興旺發達的力量源泉，是我們戰勝貧困的堅強依靠。基因是內因，是事物發展的決定性力量。精準扶貧是春風、是外因，貧困群眾要抓住這個機遇，把自力更生、不怕犧牲、艱苦奮斗的紅色基因植入骨髓，入心入腦改造自己的主觀世界，從思想上脫貧，從根本上改造貧困基因,用理想信念的“鈣”挺起脫貧致富的腰，用共同富裕的革命理想撐起脫貧致富的航帆。要大力宣傳正面的典型，形成見賢思齊的新農村精神。在調研中我們還發現了，窮且益堅不墜青云之志，無論如何都不肯接受扶貧政策，靠自己雙手勤勞奮斗的王氏兄弟。對于這類正面的典型我們應該大力宣傳，大加獎勵，只有這樣才能發揮政策良好的導向作用，起到四兩撥千斤的奇效。

第四，把黨的支部建立在產業發展鏈的關鍵節點上，構筑貧困地區共享發展的組織基礎。

扶貧要靠產業扶貧。要用公共基礎設施的發展托起產業發展的龍頭。貧困地區要進一步加大公共基礎設施的投入，加強道路、水利、衛生建設，搭好戲臺子，載好“梧桐樹”，結合地方資源優勢，積極開發特色產業，把資源優勢轉化為產業發展優勢，把產業發展優勢轉化為脫貧致富的源頭活水。尤其是要積極完善道路交通設施建設，通過消費者付費的方式，給生態環境好的地方生產的農產品付出更好的價格，為實現綠水青山就是金山銀山的轉變架橋鋪路，使天塹變通途，貧困變富裕。如果說公共基礎設施的發展是托起產業發展的龍頭，那么把黨的支部建立在產業發展鏈的關鍵節點上就是架起產業發展的龍骨。在富人、能人不愿意帶領窮人脫貧致富的時候，在項目仍然存在不確定性的時候，在市場風險依然無法避免的時候，精準扶貧怎么辦？必須充分發揮黨員干部的帶頭作用，發揮基層支部的戰斗堡壘作用，把黨的支部建立在產業發展鏈的關鍵節點上，把黨作為人民群眾忠實依靠和堅強后盾的作用凸現出來，發揮出來，鞏固起來。

第五，正視貧困群眾階級的內部分化抓住扶貧的重點要點難點，做實貧困地區共享發展的工作基礎。

對貧困群眾千遍一律地采樣一樣的幫扶政策，不僅大大加重了扶貧任務，增加了基層政府和干部的工作壓力，又分散了寶貴的扶貧資源，影響了扶貧資金的使用效益，同時也會對貧困群眾造成不好的導向。因此，必須高度重視貧困群眾階級的內部分化，把精準扶貧建立在對貧困群眾精準的階層分析基礎之上，針對不同的貧困群體采取不同的幫扶措施，把主要精力集中在乙類貧困群體的幫扶上，抓住扶貧的重點要點難點。按致貧原因和脫貧意愿與能力，大致可以把目前的貧困戶分做四類。甲類是自身有能力有意愿脫貧只是因為缺乏資金或者暫時遇到特殊事件（災害、事故）而暫時陷入貧困的群體，這類群眾一般是農村中的能人，建議主要以簡單的資金或金融政策進行幫扶。乙類是有一定脫貧意愿和脫貧能力的群眾，這類群眾的脫貧工作非常難做，宜粗也宜細。粗要“粗到你不敢想”就是在扶貧的政策配套、幫扶機制、發展道路上有大視野、大思路、大布局，要把扶貧工作和“三農問題”的解決有機結合起來，全力解決好貧困群眾的教育、醫療特別是大病重病的后顧之憂。細要“細到你想不到”就是要細到每個環節都不輕視、每個步驟都不大意、每個群眾都不落下。丙類是無脫貧意愿與脫貧能力的無賴人員，主要包括滿足“精準扶貧”政策待遇裹足不前不愿脫貧的、為達到申請貧困戶的標準自殘自傷的、以貧為榮不思進取的、坐吃山空等靠要的，對于這類人員首先予以教育，屢教不改的，建議予以最低生活保障并給予社會輿論道德譴責，并酌情考慮掛牌丙類貧困戶等懲罰措施。丁類是有脫貧意愿但喪失脫貧能力的弱勢群體，主要保障年老體弱者、殘疾者、精神病患者、其它重病大病患者、鰥寡孤獨老人、以及女兒外嫁較遠造成的實際鰥寡獨居者，建議由政府或村集體統一安置，統一經營其土地等生產資源，予以至少最低保障生活水平，由當地政府或村集體直接供養。

（本文還要特別感謝湘潭大學公共管理學院“扶貧攻堅”調研分隊和我的兩位隊員席濤、許栩同學。）