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喬新生：不要對中美兩國貿易關系發展寄予厚望

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-08-29 11:07:59

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當地時間2020年8月24日，美國貿易代表辦公室發表聲明，稱美國貿易代表和財政部長與中國副總理舉行例行電話會議，討論了歷史性的第一階段經貿協議執行情況，雙方談及中國為實現協議要求的結構性改革所采取的行動，以確保更有力保護知識產權，消除美國公司在金融服務和農業領域的障礙，取消強制技術轉讓。雙方還討論了中國大幅度增加采購美國產品的問題，以及未來執行協議需要采取的行動。雙方都看到了進展，并承諾采取必要行動確保協議取得成功。

中國新聞媒體發表評論，證實中美兩國貿易代表舉行電話會議。但是，與美國貿易代表辦公室發布信息相比，中國新聞媒體發布的信息顯得過于樂觀。中國新聞媒體認為中美兩國經貿會談融洽順暢，甚至還有一些新聞媒體認為中美兩國經貿關系的壓艙石作用依然突出。如果不了解中美兩國關系的癥結所在，那么，很容易被中國新聞媒體所表達的樂觀情緒所誤導。

商人出身的美國總統特朗普對中國缺乏意識形態偏見，但是，對中美兩國經貿關系的不平衡性耿耿于懷。因此，2018年美國總統決定對中國發動貿易戰爭，對中國出口美國產品增加征收懲罰性關稅。中美兩國經過長達一年多的拉鋸戰之后，最終通過談判簽訂第一階段經貿協議。

但是，現在看來，第一階段經貿協議貫徹落實了對等的原則，并沒有達到美國總統想要達到的目的，因此，美國總統決定對中國發動新的貿易戰爭。只不過由于美國總統選舉已經開始，美國總統特朗普擔心在美國總統選舉期間，中美兩國貿易談判沒有取得實質性進展影響自己的選情，因此，決定推遲對中國發動新一輪的進攻。

中美兩國貿易談判代表舉行電話會議，是第一階段經貿協議規定的內容，目的是要對第一階段經貿協議的執行情況交換意見。從美國貿易代表辦公室發布的有關新聞可以看出，美國政府單方面要求中國切實履行協議的條款，絲毫沒有涉及美國的義務問題。

事實上，中美兩國簽署貿易協議之后，美國并沒有履行協議規定的義務，繼續對中國企業施加壓力，并且變本加厲，對中國概念企業采取嚴厲的制裁措施，一些中國概念企業不得不退出美國資本市場，中國科技企業不得不承受美國政府禁止向中國出口芯片所帶來的巨大壓力。如果不顧中美兩國經貿關系發展的客觀事實，對中美兩國貿易關系發展作出樂觀的估計，那么，就是典型的自欺欺人。

中美兩國經貿關系依然嚴峻。這一方面是因為美國認為中國在中美兩國貿易關系中獲取更多的利益。美國總統特朗普認為正是由于加強與美國的貿易關系，中國實現經濟快速發展，因此，美國總統特朗普多次強調與中國“脫鉤”。而美國政府采取的一系列政策，貫徹落實了特朗普的對華政策。

中美兩國經貿關系正處在困難階段，討論中美兩國簽署的第一階段經貿協議并沒有實質意義。美國既沒有切實履行協議規定的義務，放松對中國出口限制，同時也沒有按照對等的原則，對中國開放市場。如果只看到表象而沒有看到本質，沒有認真研究中美兩國簽署第一階段貿易協議的內容，認為中美兩國經貿緊張關系已經過去，那么，就是在掩蓋事實真相。

另一方面，美國對華政策更加強硬。無論是美國民主黨還是美國共和黨，都把中國作為最重要的戰略對手，恨不得置之死地而后快。在這種情況下完全無視中美兩國關系發展所面臨的困境，認為中美兩國貿易代表之間的通話，說明中美兩國經貿關系的重要性，完全是一葉障目，無視客觀事實。

中美兩國經貿關系十分重要，因為中美兩國處在不同的經濟發展階段，經貿關系具有明顯的互補性。中國向美國出口大量的工業制成品包括電子產品，而美國則向中國出口大量的能源原材料和農產品。中美兩國貿易發展對中美兩國經濟關系的發展非常重要。但是，美國華盛頓的政客們考慮中美兩國關系問題從來都不是從經濟的角度出發，而是從霸權戰略的角度出發考慮問題，因此，如果按照經濟思維方式來討論中美兩國的經貿關系問題，最終很可能是緣木求魚。中美兩國關系的重要性不言而喻。但是，美國從來不會為了經濟利益而放棄對中國的遏制戰略。無論是共和黨繼續執政還是民主黨總統上任，中美兩國經貿關系都會面臨的嚴峻考驗。中國必須作最壞打算。

中國大量購買農產品，是在特定歷史時期的無奈選擇。由于中國向美國出口產品產生貿易順差，中國積累了大量的美元外匯。實現外匯的保值增值，需要多方面投資。中國購買美國國債，非但沒有密切中美兩國經貿關系，反而使美國朝野普遍認為，中國對美國的威脅是顯而易見的。在這樣的大背景下，將中國積累的美元外匯換為美國資產，大量購買美國農產品，一方面可以維護中國的糧食安全，另一方面也可以減少美元外匯，防止美元持續貶值給中國帶來巨大損失。中國答應購買美國農產品，當然是為了消化美元外匯。但是，中國購買行為，客觀上解決了美國農產品出口問題。從這個角度來說，中美兩國貿易談判代表心里清楚，中美兩國關系仍然處于非正常階段，解決中美兩國經貿關系問題，必須首先解決中美兩國的政治關系問題，讓中美兩國關系發展回到正常軌道。

不知道從何時起，人們把中美兩國經貿關系看作是中美兩國關系的壓艙石。這種說法具有一定的迷惑性。市場經濟條件下，經濟歸經濟、政治歸政治。上個世紀70年代，中美兩國關系改善，中美兩國簽署了一系列經貿協議。但是現在看來，中國從中獲得了商業利益，但同時也失去了很多發展的機會。中美兩國簽署的大飛機合作項目，由于美國麥道公司單方面撕毀合同，從而導致中國失去了民用航空飛機制造市場，中國天空布滿了波音公司和歐洲空中客車公司的飛機。中美兩國恢復邦交關系初期，類似的例子不勝枚舉。美國與中國建立外交關系，即使出于冷戰需要，同時也是出于經濟發展戰略考慮。與中華人民共和國建立正式的外交關系，可以遏制蘇聯，取得冷戰勝利。中國快速發展，為美國投資者提供了難得的機遇。

中美兩國建立正式外交關系之后，大量美國投資者在中國設立企業，獲取豐厚的利潤。中國碳酸飲料市場，被美國的可口可樂和百事可樂壟斷。甚至中國火腿腸生產企業，也被美國華爾街投資銀行下屬的公司購買。所有這些都充分說明，中美兩國經貿關系的發展，中國失去的不僅僅是傳統品牌，同時也失去了重要的發展機會。

當然，中國作為發展中國家，應當意識到，中國企業從中美兩國關系改善中，同樣獲得了商業機會。正是由于美國對中國開放市場，中國企業得以在美國資本市場籌措資金。但是，由于在美國上市的中國企業，絕大多數屬于中國的核心企業，關系中國國民經濟命脈，因此，美國投資者從中國概念企業獲取豐厚的利潤。中國石油、中國石化、中國建設銀行、中國銀行、中國工商銀行在美國掛牌上市，給美國投資者提供了難得的機遇。美國資本市場正是由于接納了中國的國有企業，造就了一大批中國概念億萬富豪。美國在處理中美兩國經貿關系方面，既著眼于地緣政治，同時又考慮到經濟發展戰略，可謂一舉兩得。如果不了解中美兩國經濟交往的歷史，刻意地渲染中美兩國經貿關系是中美兩國關系的“壓艙石”，那么，處理兩國經貿關系的時候，就會顧此失彼。

中美兩國經貿關系十分重要。但必須指出的是，中美兩國經貿關系必須建立在平等協商基礎之上。中美兩國簽署的經貿協議必須是對等協議。從中美兩國簽署的第一階段經貿協議來看，貫徹了對等原則。但是，協議簽訂之后，美國方面并沒有停止對中國企業的制裁措施，相反地，美國總統根本無視中美雙方簽訂的協議，繼續對中國企業大打出手。如果認為中美兩國貿易代表電話會談，證明美國具有履行協議的誠意，那么，就是在自我安慰。

中國新聞媒體應當理直氣壯地列舉出中美兩國簽署協議之后美國違反協議的種種罪狀，讓國際社會充分意識到，美國言而無信，出爾反爾。解決中美兩國貿易問題，美國必須切實履行自己的承諾，嚴格按照雙方達成的協議，處理中美兩國貿易關系問題。

筆者的建議：

第一，應當降低對中美兩國經貿關系的期待。美國試圖通過簽訂經貿協議，遏制中國的發展，中國按照對等原則，要求美國作出同樣的承諾，雙方簽訂的協議白紙黑字，非常明確，凡是中國做到的，美國也必須做到，可現實情況是，美國并沒有放松對中國的制裁，中國企業仍然面臨美國政府的壓力，中國一些企業為了捍衛自己的合法權益，不得不拿起法律武器，向美國聯邦法院提起訴訟。這從一個側面說明，美國根本沒有履行協議的誠意。如果不顧客觀事實，強調中美兩國履行協議電話會議氣氛“融洽”，就是一種典型的自虐行為。中國新聞媒體應當揭露美國在中美兩國達成第一階段協議之后種種違反約定的行為，因為只有這樣，才能真正捍衛中國企業的合法權益。

第二，經貿關系是中美兩國關系的重要組成部分，但是，中美兩國貨物貿易的不平衡，是中美兩國關系緊張的主要因素。美國總統特朗普口口聲聲，中國借助于中美兩國貿易獲取大量的利益，而美國遭受巨大損失。事實上，中美兩國經貿關系，已經成為中美兩國關系緊張的導火索和爆發點。如果仍然認為中美兩國經貿關系是中美兩國關系的“壓艙石”，那么，就是典型的自說自話。

中國必須充分意識到，美國的目的是為了阻止中國的發展。因此，中美兩國經貿關系的發展非但不能改善中美兩國關系，反而有可能為中美兩國關系緊張提供新的借口。美國政府只不過是把中美兩國貿易關系的不平衡作為對內宣傳的一個重要內容，其目的就是要遏制中國快速發展。在這種情況下，中國必須丟掉幻想，以實際行動捍衛中國的合法權益。任何情況下都不能無視客觀事實，作出錯誤的決定。

第三，中美兩國關系持續緊張，說明美國朝野認為中國對美國構成威脅。中國不愿意取代美國，但是，中國發展客觀上讓美國產生了焦慮感。中國只能挺起腰桿，勇敢面對挑戰。處理中美兩國經貿關系的時候，必須強調“市場歸市場”，不能把中美兩國經貿關系與中美兩國的其他關系摻和在一起，因為那樣會導致中美兩國關系更加復雜。

中國在處理中美兩國經貿關系問題上，必須根據雙方達成的協議，要求美國履行自己的義務，敦促美國解除對中國企業的制裁，因為只有這樣，才能使中美兩國關系回到正常軌道。中國不能夸大中美兩國經貿關系在中美兩國關系發展中的作用，而應該按照世界貿易組織規則，處理中美兩國貿易爭端。如果美國依照國內法對中國采取制裁措施，那么，中國必須采取相應的策略。

中國當前采取的措施是，繼續改革開放，吸引外國資本，鼓勵美國投資者進入中國市場。這樣做一方面可以確保中國經濟持續增長，另一方面也可以向國際社會展示中國開放的形象。至少在可預見的未來，中國應當繼續堅持按照對等的原則，處理中美兩國關系。但是，對等不等于針鋒相對。中國完全可以對美國投資采取制裁措施，但是，這樣做會損害中國對外開放的形象，也會影響中國經濟的發展。中國應當考慮采用更加靈活的措施，一方面確保中國企業的利益得到切實有效的保護，另一方面也可以向美國施加壓力，迫使美國改弦更張。

（作者系中南財經政法大學教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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