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共同富裕關(guān)乎社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。著名學(xué)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員程恩富在接受專訪時(shí)表示，應(yīng)綜合采取國(guó)資分紅、財(cái)稅政策、教育改革和房地產(chǎn)調(diào)控等多種措施促進(jìn)共同富裕。

 

實(shí)施國(guó)資全民分紅，提高個(gè)稅起征點(diǎn)

 

“實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益全民分紅，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。這可以助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，使人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這表明國(guó)有企業(yè)是名副其實(shí)的全民所有企業(yè)，與其他市場(chǎng)主體具有相同的市場(chǎng)屬性和治理規(guī)則，破解西方對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義等方面的認(rèn)定和規(guī)制，占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的法理制高點(diǎn)。”因此，程恩富建議，相關(guān)部門盡快組織力量開展理論論證和實(shí)證推演，完善制度頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則。選取若干省份或中心城市開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面推廣。可以考慮借鑒澳門全民分紅的經(jīng)驗(yàn)。

除調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的政策之外，財(cái)稅政策是促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕的主要手段。程恩富認(rèn)為，通過一系列財(cái)稅政策，既可對(duì)不同要素所有者在收益上從事前角度產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期和積極引導(dǎo)，也可從事后角度對(duì)財(cái)富和收入分配格局作出必要調(diào)節(jié)。

程恩富建議，對(duì)家庭人均收入實(shí)行新的累進(jìn)所得稅。按家庭人均月收入，免征額可以提高到1萬元，并且以實(shí)際人均月收入減掉1萬元的余額作為應(yīng)納稅所得額。家庭人均月收入超過8萬元（或應(yīng)納稅所得額超過7萬元）的部分，可以實(shí)行60%的最高邊際稅率。在不少國(guó)家，個(gè)人所得稅最高邊際稅率都相當(dāng)高。可以預(yù)期，這樣征稅既有助于促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕的實(shí)現(xiàn)，又可以更好地體現(xiàn)超高收入者對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)；并且，即使在這樣的個(gè)稅制度下，超高收入者的稅后收入依然是很高的。

程恩富強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快開征稅率較高的退籍稅（借鑒美國(guó)、法國(guó)、加拿大等，指對(duì)退出中國(guó)國(guó)籍的納稅人）、遺產(chǎn)稅（借鑒日本等）、資本利得稅（借鑒美國(guó)等，指對(duì)非專門從事不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券買賣的納稅人），設(shè)法預(yù)防和制止通過離岸信托途徑大量轉(zhuǎn)移在中國(guó)的資產(chǎn)。

 

采用12年制義務(wù)教育，盡快實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療

 

程恩富認(rèn)為，為了促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕，有必要在教育均衡化和免費(fèi)醫(yī)療等方面作出政策努力。主要是三點(diǎn)：

其一，將義務(wù)教育全面提升至高中階段，即采用12年制義務(wù)教育。其中，我國(guó)尤其需要加強(qiáng)職業(yè)教育。這樣做的目的是創(chuàng)造起點(diǎn)上更加公平的人力資源基礎(chǔ)，從源泉上促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕。

其二，在考慮勞動(dòng)力流動(dòng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的區(qū)域均衡化。尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村孩子將來實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)奠定必要基礎(chǔ)。

其三，盡快實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度和政策。我國(guó)在改革開放前以及不少資本主 義國(guó)家都實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，為了顯示社會(huì)主義改革開放的成就和制度優(yōu)越性，有必要盡快恢復(fù)免費(fèi)醫(yī)療體制機(jī)制。目前，家庭成員健康出了問題特別是大病住院，可能因?yàn)閯趧?dòng)能力中止甚至喪失以及需要承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用而對(duì)未來收入、財(cái)富乃至生活產(chǎn)生長(zhǎng)期難以恢復(fù)的巨大影響。因此，有必要建立個(gè)人出資極少的政策性保險(xiǎn)機(jī)制，分?jǐn)偤推交@種沖擊以促進(jìn)共同富裕。

 

抑制房?jī)r(jià)上漲，調(diào)節(jié)住房資源恢復(fù)公平

 

由于業(yè)主勞動(dòng)就業(yè)、基本生活和社會(huì)交往等在住房周邊長(zhǎng)期展開，進(jìn)行征收時(shí)需要作出一定補(bǔ)償。程恩富指出，業(yè)主住宅面積很大時(shí)，其將因物業(yè)被征而暴富。由此引起的問題是房多者或被征者因區(qū)位因素而暴富，產(chǎn)生特殊階層。這有悖于社會(huì)各階層共同富裕。

另外，程恩富還指出，在非一手物業(yè)交易中，還會(huì)引出兩類難題：一是高中介費(fèi)導(dǎo)致房地產(chǎn)中介公司壟斷市場(chǎng)并且以抬價(jià)牟利，使無房或少房者的財(cái)富階層下移；二是政府征地成本日益提高，對(duì)舊城改造以及老城區(qū)其他建設(shè)產(chǎn)生不利影響。為了消除區(qū)位因素產(chǎn)生的共同富裕難題，為了消除其給后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的阻礙，需要在政策上作出妥善安排以控制房?jī)r(jià)。如大幅降低房地產(chǎn)中介費(fèi)，對(duì)相關(guān)壟斷和操控價(jià)格的行為進(jìn)行懲罰等。

此外，程恩富強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該征收房地產(chǎn)稅。最佳方案是根據(jù)不同地區(qū)的收入與房?jī)r(jià)，確定每位18歲以上公民一定的免稅金額，并讓大多數(shù)居民不用交稅，以免影響大多數(shù)居民的生活質(zhì)量。超出金額或面積者，應(yīng)實(shí)行密級(jí)距和大幅度的累進(jìn)稅率。

“這種征稅的主要目的是為了抑制炒房和住房貧富分化。究竟哪種方案可以達(dá)到征收房產(chǎn)稅的宗旨，應(yīng)該由全民先討論，待方案完善之后再推出。為此，應(yīng)盡快開展全國(guó)性住房普查，摸清我國(guó)住房家底，參照其他國(guó)家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，立即對(duì)空置房和閑置房采取包括征稅和收費(fèi)在內(nèi)的必要措施，促其出租或出售，以抑制房?jī)r(jià)上漲和調(diào)節(jié)住房資源與恢復(fù)公平。” 程恩富最后強(qiáng)調(diào)。

 

 （受訪專家：程恩富，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)發(fā)布）

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