閆巖：談談干部的培養使用問題
點擊： 作者：閆巖 來源：昆侖策網 發布時間:2017-09-10 12:15:42
曾國藩說：“天下無現成之人才，亦無生知之卓識，大抵皆由勉強磨煉而出耳”。在曾國藩看來，擾擾萬眾，大率皆中材耳。中材者，導之東則東，導之西則西；習于善則善，習于惡則惡。可見，變化人才、造就人才，是領導藝術的核心工作。為政之要，莫先于用人。藍圖確定后，剩下就看干部。
2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，好干部不會自然而然產生，要著力培養選拔黨和人民需要的好干部。2015年4月7日，人民日報頭版位置刊登了社長楊振武領銜的一篇文章《三十四年后的追尋“四有”書記谷文昌》，并配發評論員文章《聞鼙鼓而思良將》。這是一個重要信號。“聞鼙鼓而思良將”，就是信號的核心內容。戰鼓已響，中國正邁入“四個全面”的新時代，“我們的事業需要千萬個谷文昌”，他是“四有”干部的楷模——心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
什么樣的干部，才是習近平總書記心中的好干部？他用“宰相必起于州牧，猛將必發于卒伍”談基層工作的重要；用“尚賢者，政之本也”談選賢任能；用“為政之要，莫先于用人”談選干部的重要；用“疾風知勁草，烈火見真金”談好干部的錘煉；用“不知人之短，不知人之長，不知人長中之短，不知人短中之長，則不可以用人，不可以教人”談選用干部的藝術。
首先，要多舉措培養干部，建設高素質的干部隊伍
加強理論學習是黨員干部謀事做人的必然要求，培養干部，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設這個基礎，抓好實踐鍛煉這個關鍵。
一、強化政治理論培訓，促其堅定理想信念
理論上的成熟是一個政黨成熟的標志，也是一個黨員干部成熟的標志。要想讓干部成為好干部，首先就要不斷改造其主觀世界、加強其黨性修養和品格陶冶。“人之為學，不日進則日退。”毛主席早就說過：“情況是在不斷變化的，要使自己的思想適應新的情況，就得學習”。古人云：“士三日不讀書，便語言無味，面目可憎。”對于干部來講，政治上的堅定來源于理論上的清醒，如果不重視強化干部的理論學習，不注意改造其世界觀，不努力加強其黨性修養，就會使其迷失政治方向，就會使其失去人生的前進坐標，這是十分危險的。必須把強化干部的政治理論學習放在第一位，把加強思想政治修養作為提高其自身素質的基礎，通過政治理論培訓，切實把干部培養成政治上的明白人，對黨絕對忠誠，頭腦清醒、立場堅定。
一是要強化政治理論教育。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，老老實實、原原本本學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀。當前，要組織干部深入學習馬列主義、毛澤東思想等一切先進理論，特別要舉辦習近平總書記系列講話精神強化班，進行封閉式學習，促使干部靜下心來，深入學習，真學、真懂、真吸收，深刻領會講話精神的基本內涵、精神實質和重要要求，更好地用講話精神統一思想、凝聚力量；在全面把握的基礎上突出重點，從整體上把握講話的核心要義，著力把握系列講話貫穿的馬克思主義基本立場、觀點和方法；把學習貫徹講話精神融入工作全過程，以講話精神為指導，推動工作改革創新。總之，要引導干部掌握貫穿其中的立場、觀點、方法，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，正確判斷形勢，始終保持政治上的清醒和堅定。
二是要強化革命傳統教育。忘記過去就意味著背叛。對干部要深入進行黨史、軍史、優良傳統和社會主義核心價值觀教育，確保干部不忘記共產黨人“來時的路”。 2013年7月，習近平總書記在西柏坡指出，對我們共產黨人來說，中國革命的歷史是最好的營養劑。2014年3月，習近平總書記在蘭考說，我們這一代人是深受焦裕祿同志事跡教育成長起來的，焦裕祿同志的形象一直在我心中。2015年農歷羊年春節來臨之際，習近平總書記在延安看望慰問老干部時指出，革命老區是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量。可見，對各級干部進行傳統教育是當務之急。要深入開展以牢固樹立群眾觀念為重點的宗旨教育，以發揚艱苦奮斗精神為重點的革命優良傳統教育，以堅持社會主義核心價值體系建設為重點的思想品德教育，以強化公道正派理念為重點的職業道德教育，使領導干部始終做到高度負責、公道正派、求真務實、廉潔守紀，保持健康向上的精神追求。特別要利用烈士陵園、愛國主義教育基地等革命傳統資源，通過組織干部到烈士陵園、愛國主義教育基地參觀學習，祭掃革命烈士墓，重溫入黨誓詞，邀請革命老前輩作專題報告等形式，激勵干部繼承和發揚先烈們艱苦奮斗的優良傳統作風。組織開展“學先烈、找差距、明方向”學習討論活動，解決“向革命先烈學什么、立足本職做什么”的問題，確保干部學到深處、落在實處，做共產黨人信仰的忠實實踐者。
三是要強化反面教育。“以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”組織干部特別是領導干部參觀監獄，由服刑人員現身說法，無疑是一個很直接且收效很好的辦法。由曾經的領導干部講述自己從領導干部蛻變為腐敗分子的過程，剖析失去自由的痛苦，以及給親人和家庭帶來的傷害，可以對參觀人員的思想進行“洗禮”，讓參觀人員受到震撼與教育，促其面對監獄的高墻、電網，聽著服刑人員發自內心的深深懺悔，切身體會犯罪者的悔恨和高墻內的滋味，感受生活的美好和自由的可貴。可以教育引導領導干部真正從內心深處警示自己，敬畏法律，把握好人生航向，珍惜現在，不忘責任，自立慎獨，自覺增強拒腐防變的能力，筑牢反腐思想防線，干凈干事，廉潔從政。可以使他們認識到一旦追逐名利、撈取功名，就會導致急功近利，貽誤事業發展；一旦恃權輕法、心存僥幸，就會觸犯法律受到制裁；一旦把人民賦予的權力作為自己謀私的工具，在危害黨的事業的同時，自己也必將遭到“牢獄”之苦；一旦被金錢私欲、燈紅酒綠沖昏了頭腦，淪為階下囚，往日的西裝革履就將換成粗布囚衣，昔日的眾星捧月、風光無限就會被家破人亡、妻離子散所替代。
二、強化業務技能培訓，使其成為行家里手
農民務農要掌握農業知識和技能，工人做工要熟悉機器和操作程序，解放軍備戰要熟悉運用手中的武器。干部“當官”不僅要熟悉自己的業務范圍和工作流程，還要聯系工農群眾，學習他們的知識。
一是發揮黨校、行政學院和高等院校的培訓功能，集中封閉培訓。積極發揮各級黨校、行政干部學校在干部培訓方面的重要功能，采取聘請校外、域外的專家學者來講課等各種方式，對干部進行集中、務實的業務培訓，確保干部學有所成。加大與高等院校“聯姻”的力度，建設培訓基地，開設一些專業性強的培訓班，以改善干部的專業知識結構。組織年紀較輕、發展潛力較大的后備干部到外地名校進行跟班學習。
二是督促干部自覺加強實踐。干部的職責就是發現問題，解決問題。“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”古人講：“艱難困苦，玉汝于成。”干部整天在大街上、機關大樓里打轉轉兒，很容易脫離群眾、犯官僚主義和主觀主義的錯誤，甚至怕苦怕累，怕臟怕臭，腦子里只想著怎么追求個人進步，不會對社會有大貢獻。一個人要想成功，智力和學識只占一半，和群眾的感情、對社會的認知、堅韌不拔的精神、復雜環境下能否保持清醒的頭腦等，也占一半。干部能有多大出息，能為黨、為國家和人民做多少事，很大程度上就看能否自覺接受實踐鍛煉。只有和工農群眾結合在一起，受到潛移默化的影響，才能培養起樸實的感情和艱苦奮斗的精神，勇于迎接各種挑戰道德干部，才能干成一番對國家和人民有益的事業。如果連基本的接觸和認知都沒有，何談建立深厚的干群感情呢？因此，要積極引導干部，切實督促干部自覺加強實踐，真正融入群眾，融入生產實踐，與工農群眾一個盤子里夾菜，一個鍋里舀飯，充分利用一切機會，努力吸收工農群眾創造的生產、生活方面的新鮮經驗，提高自己。
三是組織開展實踐活動，開放培訓干部。世界上任何事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。黨員干部走出機關下到基層，有利于結合本職工作了解經濟社會發展的方向和任務，有利于查找自身工作和生活中存在的偏差和不足，有利于找準馬克思主義理論與中國發展實踐的結合點，從而進一步明確工作目標，端正生活態度，厘清人生觀、世界觀、價值觀。要組織開展“艱苦體驗”社會實踐活動，讓干部深入基層，磨練堅忍不拔的品質，培養吃苦耐勞的精神，與工農群眾打成一片，踏踏實實干一番對國家和人民有益的事業。要安排有發展潛力的領導干部到基層去工作，到社區、農村、廠礦，有計劃地進行交流和輪崗，使領導干部干部在多種崗位的鍛煉中豐富閱歷，增長見識，加快成長。緊緊抓住與沿海發達地區在經濟、教育等社會事業合作與交流的機會，組織干部通過掛職、互派等方式培訓專業技術人才和管理人才。
三、強化歷史經典培訓，促其豐富思想內涵
古人認為：圣賢由學而成，道德由學而進，才能由學而得。閱讀經典著作，本身就是增長知識、開闊眼界、增加思想深度和訓練思維方式的過程，就是培養高瞻遠矚的戰略洞察力和腳踏實地的工作作風的過程，就是在潛移默化中受到崇高風范和人格力量的熏陶，從而實現自己思想境界和道德情操的升華。習近平總書記在中央黨校省部級領導干部培訓班上的講話中指出：領導干部要通過研讀歷史經典，看成敗、鑒是非、知興替，起到“溫故而知新”、“彰往而察來”的作用；通過研讀文學經典，陶冶情操、增加才情，做到“腹有詩書氣自華”；通過研讀哲學經典，改進思維、把握規律，增強哲學思考和思辨能力；通過研讀倫理經典，知廉恥、明是非、懂榮辱、辨善惡，培養健全的道德品格。
要組織干部馬列主義經典著作培訓班，集中開展10卷本《馬克思恩格斯文集》和5卷本《列寧專題文集》以及《毛澤東選集》的學習培訓，幫助干部系統掌握馬列主義基本原理，創造性地運用馬克思主義立場觀點方法去分析和解決面臨的實際問題。要組織干部文學經典著作培訓班，幫助干部集中時間和精力學習古今中外的文學經典特別是國學經典，汲取有益于加強修養、做好工作的智慧和營養，不斷提升工作水平。最好能讓領導干部大段背誦《滕王閣序》、《岳陽樓記》以及唐詩、宋詞、《古文觀止》中的名篇，以開闊眼界，增長見識，豐富思想內涵。要組織干部倫理經典著作培訓班，幫助干部加強“為道”與“為政”兩方面的倫理素養，使其明白“我應當成為什么樣的人？”，自覺培養仁愛、公正和節制等品德；使其明白“我應當做什么？”，自覺增強社會責任感，體恤民情，與老百姓心貼心，為老百姓辦好事、辦實事。要組織干部歷史知識培訓班，對干部進行歷史知識專題培訓，引導干部將其作為提高認識能力、加強政治修養、增強工作能力的重要途徑，借鑒和運用歷史經驗，開闊眼界和胸襟，在認識問題時站得更高、看得更遠，從不斷認識和把握歷史發展規律中找到前進的正確方向和正確道路，不斷提升工作水平，推進事業發展。要組織干部學法用法培訓班，引導干部自覺提高法治素養，弄明白法律規定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事尺度，從而自覺維護憲法和法律的尊嚴，自覺把權力置于憲法和法律之下，依法行使權力，不斷提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平，避免“權大于法、以權壓法”的錯識觀念和行為。
四、健全干部自學機制，鼓勵干部自學
學習貴在自覺。要建立客觀實用的自學機制，引導干部依靠學習走向未來，把學習提高放在首位，努力學習業務知識，力爭通過學習，不斷地豐富知識，儲備理論，提高知識素養；通過學習加強黨性修養，堅持正確的政治方向，樹立正確的政治觀點；通過學習不斷解放思想、轉變觀念，接受新事物，與時俱進；通過學習，立足高點，使眼界更開闊、思維更敏捷、想問題更深、看問題更遠。領導干部在學習中，要堅持突出重點學與全面系統學相結合。首先，針對份內的工作，重點學習有關業務知識，先學一步、多學一點、學深一些，為指導工作奠定較好基礎，避免盲目指導；其次，為應對形勢發展的需要，根據自身所需，全面系統地學習與提高領導干部執政能力相關的黨建理論、國情國策、公共管理、經濟管理、法律法規等方面的知識，特別是中央的戰略部署，提高應對復雜局面的能力和適應形勢發展的能力，加強個人修養，為全面履行好工作職責奠定理論基礎。
干部自學不能簡單地停留在發號召和提要求上，必須靠制度來落實，積極引導黨員干部把學習作為一種精神追求、一種生活習慣，融于日常工作與生活之中，樹立終身學習的觀念，養成勤讀書、勤思考的習慣，克服浮躁情緒，擠出時間學習，靜心用心學習，進一步提高學習的自覺性。要建立完善黨員干部學習檔案，由組織部門落實領導干部學習筆記調閱制度，定期不定期調閱領導干部的學習筆記，檢查自學情況。同時實行考學制度，定期不定期對政治、業務學習情況以筆試形式進行考核。將調閱筆記、“考學”、“述學”情況作為干部年終考核評優定等和職務進退留轉的一項重要依據。要采取自主選學、讀書會、黨課、征文、知識競賽等多種形式組織黨員干部學習理論和業務，不斷擴大學習的覆蓋面和參與度。要運用信息網絡技術搭建集學習、交流、考試、問卷調查、學習成果展示等多項功能于一體的在線學習平臺，開展菜單式、自助式學習，增強學習的自主性、便捷性和有效性。要對利用業余時間進修學業的黨員干部在資金和時間上給予充分支持。
五、健全干部“學考用”制度，強化學習效果和成果運用
建立行之有效的干部“學考用”制度，是檢驗干部理論學習效果的有效手段,可以規范干部學習，增強自覺性、提高學習質量，可以促進干部端正學風，提高理論水平和解決實際問題能力，可以加強和改進干部考核工作，更好地了解和使用干部。要以建設高素質干部隊伍為目標，不斷探索建立科學的考核標準和體系，逐步實現領導干部學習考核制度的科學化、規范化。
一是要完善考核內容。
1、學習的基本狀況和學習態度。了解干部開展理論學習活動的基本狀況，包括學習計劃的制定、投入學習的時間、學習的方式方法以及出勤率狀況、完成學習計劃的實際進度等。考核干部理論學習的自覺性，看其能否認真遵守學習制度，真正把理論學習擺上重要位置，做理論學習的表率。
2、理論知識的掌握情況。主要了解干部的理論素質及水平，重點檢查干部對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論基本問題和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平總書記系列講話精神的學習領悟，以及黨的路線方針政策，中國國情、黨史和中外近、現代史，現代必備知識，包括政治、經濟、法律知識的掌握，同時考核干部掌握履行工作職責應具備的專業理論知識的情況。
3、理論聯系實際的情況。主要包括兩部分：了解領導干部運用理論改造主觀世界的情況，即看干部能否堅持黨的宗旨，加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力；了解領導干部運用理論改造客觀世界的情況，即看干部能否運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析、解決改革和發展中的現實問題，能否把黨的路線、方針、政策同本地區、本部門的工作實際相結合，創造性地開展工作。
二是要規范考核辦法。
1、脫產學習的考核。黨政領導干部凡是在黨校、干部院校進修學習的，學習結束時，要作出寫實性的書面鑒定。學習一個月以上的，應根據不同層次、不同班次和課程內容的要求，采取閉卷、開卷或撰寫論文、學習總結等考試方式，把鑒定和考試成績記入干部學習登記表。
2、集中學習的考核。主要從集中學習的出勤情況、結合理論學習開展調查研究情況、集中研討的發言質量、運用理論改造主客觀世界的實際效果和撰寫理論文章或學習心得等幾個方面進行考核。
3、在職自學的考核。主要考核干部對規定的必讀書目研讀情況、根據工作需要和本人實際所選其他書籍的學習情況，以及本人撰寫調研文章、讀書筆記、心得體會等情況。還要結合平時考核、年度考核、任前考核或屆中、屆末考核，采用個人述學、群眾評學、組織考學的方法進行。個人述學。干部對自己的學習、運用理論的情況進行自我評價，包括參加各種形式的學習，學習的內容、方式，學習的收效和指導實際工作的成效等。述學可單獨進行，也可作為干部述職的一項內容。群眾評學。在一定范圍內組織干部對干部學習理論、運用理解解決實際問題等方面的情況進行民主評議和測評，通過召開座談會、制作考核表等方式進行。組織考學。由組織部門對干部的學習態度、理論素養、學習效果特別是運用理論改造主、客觀世界的情況進行全面考察核實。對干部學習的情況進行考核后，應作出客觀公正的評價。考核的結果分為優秀、良好、一般、較差四個檔次。
三是要嚴格考核結果的運用。考核結束后，要及時將考核結果向干部本人反饋，肯定成績，指出不足，提出要求，督促干部加強理論學習，不斷提高理論學習的質量和自覺性。按照干部管理權限和職責分工，分別建立干部理論學習檔案，將干部理論學習考核如實記入學習檔案。考核結果要與評選先進掛鉤，未達到考核標準的，不能評為先進個人，主要領導學習未達到考核標準的，單位不能評為先進黨組織、先進集體；與年度考核掛鉤，個人考核達不到標準的，年度考核不能評為稱職以上等級。特別重要的一點，在干部學習考核結果的運用上，要讓干部切實體會到學習的重要性，就要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領導干部考核工作暫行規定》等文件中有關理論學習考核工作的規定，建立黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度，對擬任的黨政領導干部，進行政治理論水平任職資格考試，未能獲得資格證書的，不能任職。在考察干部時，要查閱擬使用干部的學習檔案，并把理論學習的情況作為選拔使用干部的重要依據。對學習刻苦、理論聯系實際、工作成績突出的干部要予以優先考慮；對考核結果被評定為較差且德才平平、沒有明顯政績的干部，不能提拔使用。在干部考察材料中，要把干部理論學習的情況作為評價干部思想政治素質的重要內容。呈報干部任免審批表時，必須填寫干部參加學習培訓的情況，未達到規定培訓時間要求的，應視情況作出暫緩使用或先培訓后上崗的處理。
其次，要精準使用，努力提高干部的使用效果
“以薦舉人為己任，疆吏闊帥，幾遍海內”的曾國藩認為：雖有賢才，茍不適于用，不逮庸流，……當其時，當其事，則凡才亦才亦奏神奇之效，否則齟齬而終無所成。故世不患無才，患用才者不能器使適宜也。千里馬常有，而伯樂不常有。干部任用工作是一個涉及多個環節的系統工程，在整個工作以及具體環節上，存在集體責任與個人責任、組織部門責任與黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任、考察者責任與談話人責任等多層次責任關系，各層面的責任界定缺乏明確具體的規定，實際工作中操作把握比較困難。在具體環節中，推薦者、考察者、討論決定者的責任界定也存在這個問題。更何況干部是變化的，帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗后“生病”，責任更是難以確定。這就給用人者提出了一個很嚴肅、很現實的命題。好干部成長起來、培養出來，關鍵是要用，不用或者用不好，最終等于還是沒有好干部。習近平總書記在2013年的全國組織工作會議上，就“怎樣把好干部用起來”進行了深刻闡述，為干部使用工作進一步指明了方向。
一、用其所長，用其到位
清代思想家魏源講過這樣一段話：“不知人之短，不知人之長，不知人長中之短，不知人短中之長，則不可用人”。事實上，干部的優缺點總是因時、因地、因人、因事相比較而存在，是有條件的。“駿馬能歷險，耕地不如牛，堅車能載重，渡河不如舟”。如果張飛拿繡花針、林黛玉持槍打仗，顯然很荒唐。習近平總書記指出，人各有志，士各有愛。要使人才處于最佳競技狀態，決不能讓學園藝的開機器，學化工的收廢品，必須擇其長而用之。有的干部說功好、練功差，寫功好、做功差，這應該是缺點，放在基層往往很不合適。但如果經過一段時間的基層鍛煉再調整到機關工作，大多卻做得很好。有的干部精于鉆研業務，不善協調，做領導干部不合適，但做專業技術干部卻很適得其才。所以，用人用其所長，放在最適合發揮優勢的崗位上。這也是習近平總書記講的“按才授任”。
一是要多渠道、多層次、多側面知人。對干部的認識不能停留在感覺和印象上，更不能憑票、憑分看干部，要多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部，全面觀察了解干部的見識見解、品質情懷、境界格局、能力水平。看一個干部，要注重其一貫表現和全部工作，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績。對那些有擔當、有本事、堅持原則、個性鮮明的干部，組織上一定要為他們說公道話。
二是要以事找人而不是為人找事。習近平總書記說：有一種現象很值得注意，就是在一個地方、一個單位，一個干部好不好，群眾有公論，實踐有比較，領導心里也明白，但在具體用人時，結果卻與事業需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領導干部的私心雜念，是人們議論的“關系網”、“潛規則”。正是這些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊了，任人唯親、任人唯利等問題發生了。干部群眾對這些問題深惡痛絕。所以，在用人上，決不能把職位作為平衡照顧的手段，也不能把職位作為人情來送，從而為自己構建“利益圈”，為日后個人升遷做鋪墊，要真正做到以事找人、人崗相適。更不能讓“沒有背景的”那些“能干的”在艱苦的環境中或者勞碌的崗位上一直干下去，只用不提拔，甚至，一旦發現其有所怨言，馬上將其調整到“清閑”崗位，讓其坐“冷板凳”。要下決心摒棄“用的合適叫鍛煉，用的不合適叫磨練”、“熱板凳是人坐的，冷板凳也是人坐的”、“是金子在哪里都會發光”等錯誤理論，堅決杜絕“你能彈鋼琴，偏讓你跳芭蕾舞”，美其名曰“提高綜合素質”的事情發生。
二、發揮絕對優勢，發掘相對優勢
宋代司馬光總結說：“凡人之才性，各有所能，或優于德而強于才，或長于此而短于彼。”用人如器，揚長避短，取長補短，這是現代人才管理最基本的原則。俗話說，“瓜無滾圓，人無十全”。金無足赤，人無完人。每個人都有優點和缺點、長處和短處，即使是“一專多能”的干部，也有“最長處”。用干部既要發揮絕對優勢，也要發掘相對優勢。
一是要注重發揮絕對優勢。詩有言：濟濟多士，文王以寧；書有言：一人有慶，兆民賴之。使用領軍干部就要充分發揮其絕對優勢。判斷領導人才的標準，首要的一條就是看其是否具有絕對優勢和創造能量。袁隆平的絕對優勢和創造能量是一千個普通人才比不得的。無獨有偶的是，美國軍方萬般阻擾錢學森回國，說他抵得上五個師的兵力，那是因為他們深深懂得領軍人才絕對優勢和創造能量的用處。因此，就要適時地選拔和使用他們，并把他們盡快推上重要領導崗位上來。對于那些具有絕對優勢的人才，如果其絕對優勢尚在休眠狀態，尚未被完全發揮出來，就應該好好創造各種環境和機會，合理授權和激勵，給發展空間和待遇，這是當前干部使用的一個當務之急。
二是要注意發掘相對優勢。用才上要做到揚長避短，很重要的一條就是要極端重視挖掘準人才、潛人才的比較優勢。如果只把眼睛盯在絕對優勢上，就會覺得沒人才可用，就很容易埋沒和耽誤人才。天下沒有無用之物，只有用之不當之物；世間沒有無用之才，只有用之不當之才。古人云：“梅須遜雪三分白，雪卻輸梅一段香。”每個人或多或少都會存在一定的缺陷，有些甚至是先天性缺陷，但是用干部就要看到干部潛在的優勢和長處。如果說人才的絕對優勢是顯露在外的顯人才的優勢，那么人才的比較優勢則是潛在的優勢。而潛在的優勢，是準人才、潛人才的特點所在，必須要下大力氣進行挖掘培養，才得到大家承認。揚長避短首先要知長察短，切實梳理干部的相對優勢和強項。揚長避短關鍵是固長縮短，注重鞏固干部的相對強項，努力形成優勢。揚長避短最終要取長補短，借助干部在使用過程中形成的優勢來彌補其短板和不足。要瞪大眼睛找人才的長處，拿著放大鏡挖人才的比較優勢，用其長、避其短，變阻力為動力，化缺點為優點，使常人變有才，使小才變成大才。
三、果斷騰籠換鳥，力促鳳凰涅槃
當前，發展速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、增長動力轉換的關鍵時期，習近平總書記就中國經濟“轉方式、調結構”提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”思路，對于干部任用工作同樣適用。“兩只鳥論”語義通俗，內涵深邃，為如何用干部提供了重要遵循。在我國深化改革進入攻堅期的新的歷史條件下，各級干部都會面臨不同的環境、復雜的境遇和眾多的群眾訴求。在這種情況下，干部更能得到一種歷練，得到一次苦旅，“必先苦其心志，勞其筋骨”方能成就事業，更能如“鳳凰涅槃”獲得作風上的新生。
“騰籠換鳥”“騰什么”、“換什么”？所謂“騰籠換鳥”，正是對“舍”與“得”的辯證把握。“老鳥”不走，“新鳥”不來；“新鳥”進籠，“老鳥”去哪？要把“鳥籠子”放在全球、全國、全省的大視野中去觀察，尋求更為廣闊的“騰挪空間”。“鳳凰涅槃”脫胎換骨靠什么？靠的是銳意改革的勇氣、矢志奮進的斗志、百折不回的毅力，靠的是與時俱進、開拓創新的膽識與智慧，靠的是敢為人先、超越自我的非凡魄力，靠的是創新驅動、奮發圖強的實踐。
現實生活中，有的干部能力素質好，走上領導崗位后，最初幾年，所在地區（單位）的工作搞得紅紅火火，很有成效，但隨著時間推移，由于安于現狀、不思進取、放松要求，結果失誤連連；有的意志衰退，人生觀、價值觀發生偏離，甚至走上了違法犯罪的道路。對領導者和主管部門來說，最好的方法就是在干部選拔上不能擇一而終，要“騰籠換鳥”，實施任期交流、輪崗鍛煉制度，使實績突出的優秀人才得到提拔重用，使工作平庸的得到及時淘汰和調整，防止干部在一個崗位上任職過久，造成不必要的損失。同時積極創造條件，力促“鳳凰涅槃”，幫助干部鞏固優點，發揮特長，克服缺點，改進問題，使每位干部都能一直保持最佳的精神狀態，防止矛盾向不利于干部成長進步的方向發展。要教育引導各級干部特別是領導干部把自己“擺進去”，走進改革“深水區”，常懷“如臨深淵，如履薄冰”的緊張感，以身作則、率先垂范、立言立行，拿出“準、狠、韌”的勁頭，高起點規劃工作和人生、高標準踐行宗旨和信念、高質量推進各項既定目標任務的落實，以知難而進的精神和攻堅克難的勇氣，聚焦發展不走神，鎖定問題不放過，在一次次努力和拼搏中“鳳凰涅槃”，實現新生，取信于民。另外，黨組織還要積極建好金絲籠，吸引并留住鳳凰。如此一來，方能構建“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春”的局面。
四、凈化政治生態，杜絕“官場逆淘汰”
所謂“逆淘汰”或叫“精英淘汰”，是指在政治、學術領域，具有真才實學和道德操守高尚者，遭到冷遇、排擠和打擊、壓制乃至被最先淘汰出局的現象。李太白只能游山玩水，陶淵明惟有去種田，屈原不得不自投汨羅江，伍子胥無奈受賜自殺。而與之伴生的現象是，一些缺乏才具、能力平庸、境界低下、道德品質較差乃至惡劣的庸人甚至壞人，他們反而因為善于投機鉆營和趨炎附勢，而成為官場競爭的勝利者頑強地生存下來。宋代的蘇轍曾形象地將這一現象稱之為“君子斗不過小人”現象。曾國藩曾說，社會大亂之前，必有三種前兆：
1、無論何事，均黑白不分。
2、善良的人，越來越謙虛客氣；無用之人，越來越猖狂胡為。
3、問題到了嚴重的程度之后，凡事皆被合理化，一切均被默認，不痛不癢，莫名其妙地虛應一番。
曾國藩死后20年，大清朝終于灰飛煙滅。同樣，于右任的《亡國三惡因》也頗有些意思：民窮財盡，社會破產，國家破產。國有金，吝不與人，為他人藏。此其一。善不能舉，惡不能退，利不能興，害不能除。化善而作貪，使學而為盜。此其二。宮中、府中、夢中，此哭中、彼笑中，外人窺伺中、霄小撥弄中，國際偵探金錢運動中，一舉一動，一黜一陟，墮其術中。此其三。
當前，我國正處在改革深水區、發展攻堅期、轉型關鍵期，各種矛盾問題交織疊加，民族復興之路面臨的內外部壓力將會加大。在這樣的大背景下，全面深化改革就必須建立一種激勵干部既開拓創新、勇于承擔又清正廉潔的機制。這種機制已經基本建立起來，但是這種機制在“二代”、“拼爹”、“齊步走”氛圍中不斷被削弱，出現了領導干部感覺堅持原則難，尤其做廉潔干部難甚至被淘汰的現象，表現出了“官場逆淘汰”。與此同步，財富逆淘汰、經營逆淘汰、人才逆淘汰、行政逆淘汰、機構逆淘汰、改革逆淘汰、體制逆淘汰、學術逆淘汰、道德逆淘汰相繼而生。而這里面，起帶頭作用的、危害最大的是“官場逆淘汰”。余秋雨在《東坡突圍》中寫道：當一代思想巨子、文學巨匠帶著枷鎖，行走在發配路上的時候，那是東坡在示眾，整個民族在丟人。“官場逆淘汰”是一種違背公平競爭原則的不正常現象，首先損害的是干部干事創業的積極性，其次損害的是人民群眾的直接利益和根本利益，最終損害的是黨的事業、國家和民族的前途命運。習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時指出，“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起”。這就為塑造健康的政治生態指明了方向。
當前，面對一些消極因素，必須按照習近平總書記說的“騰籠換鳥”，對癥下藥，及時治理，構建風清氣正、政通人和、干事創業的良好政治生態。這就需要建立真正能發揮競爭力的有效機制，合理配置資源。適合搞伯樂相馬的崗位，首先要配好伯樂；適合市場賽馬的崗位，先鋪好跑道。不管是伯樂相馬、還是跑道賽馬，都需要制定細化的規則，克服選人過程中的信息不對稱、人為因素干擾等問題，特別是要防止權力不當干預。
一是杜絕“官場逆淘汰”，要從制度和文化兩方面入手。政治生態受到污染，官員個人難以獨善其身，這種風氣在一些地方、一些部門的盛行有著深刻復雜的原因。其中，很重要的一個原因是，很多明規則被潛規則取代。究其根源，這與我們所處的特殊歷史時期，以及幾千年沉淀下來的官場文化有關聯。歷史上形成的人身依附、裙帶政治、唯上是從等“官場糟粕”一時還難以清除。造成“逆淘汰”現象還有一個原因，就是在用人問題上的“按圖索驥”、標準固化，機械地執行一個地方或單位領導班子的年齡結構、性別結構、文憑結構、民族結構、資歷結構、黨員與非黨員比例等，結果導致優秀人才“不適合”、“不對路”，而并不很優秀的，倒因為符合“條件”，從而走上崗位，擔當大任，這便有意無意地打擊了不少人的工作積極性，演化成為“逆淘汰”。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調：“改進工作作風，就要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”打破這種逆淘汰就要從制度和文化兩方面入手。領導干部要有自我約束的責任意識；要加強制度建設，構建起一整套不讓老實人吃虧，不讓跑官要官、買官賣官者得逞的體制機制；要充分發揮法律監督、黨內監督、行政監督、民主監督、輿論監督的作用，加強對《黨政干部選拔任用條例》等制度執行情況的監督檢查，要讓權力在陽光下運行，使得逆淘汰的現象無處遁形，貪官、庸官、昏官被識破，其諂媚之術、浮夸之技喪失用武之地；加大對違規違紀選人用人、“逆淘汰”、“為官不為”等行為的查處等等。這些措施多管齊下，必定有助于鏟除滋生“官場逆淘汰”的土壤。
二是杜絕“官場逆淘汰”，要“施肥”揚正氣。凈化政治生態，選人用人是關鍵，選好以后如何愛護培養、防止“近墨者被黑”是關鍵中的關鍵。2006年1月24日，時任浙江省委書記的習近平，在省委辦公廳系統總結表彰會上談到“激濁揚清”，他說，清代思想家顧炎武在《與公肅甥書》中說：“誠欲正朝廷以正百官，當以激濁揚清為第一要義。”這就是說，要興國安邦正百官，必須除惡揚善，扶正祛邪，弘揚正氣。要支持改革者，鼓勵創業者，批評空談者，追究誣告者，寬容失誤者，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利；增強民主推薦、民主測評的科學性，科學把握“群眾公認”，防止片面“以票取人”；落實干部監督制度，依法依紀打擊拉票賄選風，顯示凈化政治生態的堅定決心。而這其中，最重要、最緊迫的是給積極干事的干部“施肥”，以揚正氣。要施“知識肥”。針對干部中的“好苗子”，要依據其知識結構和特點，加大對其缺乏知識的教育培訓力度，提高干部的政治素養、能力素養、道德素養等。要施“經驗肥”。要多多關心愛護干部中的“好苗子”，給他們擇優配備有經驗、有能力的幫手進行“傳幫帶”，有針對性地讓其在難度更大的實踐中得到歷練。要施“紀律肥”。對干部中的“好苗子”，要嚴格實行考核監督，增強其自我培養的動力和壓力。只有將干部中的“好苗子”，置于這樣的用人環境之下，才能保證他們經受住各種風浪的考驗，不被迫“同流合污”，不被“逆淘汰”，從而讓他們健康成長，成為合格的領導干部。
三是杜絕“官場逆淘汰”，要“噴藥”除“害蟲”。凈化政治生態，僅僅對“好苗子”進行特別的愛護培養還不夠，還要對“壞分子”進行“勸善”，鼓勵其自我糾違改正，必要時進行“噴藥”治病救人，對頑固堅持錯誤、拒絕改正的要堅決予以除“害蟲”。時下一些五花八門的“逆淘汰”嚴重破壞了官場生態：止步不前的“戀舊病”、敷衍扯皮的“推諉病”、萎靡不振的“懶惰病”、麻木不仁的“冷漠病”、華而不實的“漂浮病”、只說不做的“空談病”。沾染了這些“病”的人不求有功但求無過，習慣于當看客、評論員，對干事的說三道四、品頭論足，甚至橫挑鼻子豎挑眼。更嚴重的問題是這種人竟然還很“吃香”，仕途順利。有的同志堅持原則，往往明槍易躲，暗箭難防，正所謂“你和我過不去，我就讓你出局”；有的同志獨善其身，不進“圈子”，領導層沒有力挺的“靠山”，同事中沒有幫腔的“哥們”，民主推薦時往往得票不多；有的同志埋頭苦干，不混不賭，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的注重學習，學有所成，結果“聰明反被聰明誤”，往往不被重用。這些潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我們的黨風、政風、社會風氣又談何好轉？破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。
總之，德才兼備，以德為先，優勝劣汰，是選人用人的基本原則，如果形成“劣幣驅逐良幣”的政治生態，那么干部隊伍中的“優者”也會被逼成“劣者”。時代發展需要的是志慮忠純、勤勞厚實、有智慧、有擔當、想干事、會干事、能干成事的干部。要以深化改革的精神和勇氣對干部資源進行大挖掘、大整合，以有信仰、有理想、有氣魄、有熱情、有能力為標準，拓寬選人視野，為志慮忠純、為人厚實、想擔當、能擔當的優秀人才提供施展才華的平臺，堅決果斷地進行“騰籠換鳥”，將那些“耍權弄人技高一籌、匯報工作天花亂墜、面對困難一籌莫展、愚弄群眾連哄帶騙”的所謂“大把式”干部調離領導班子，將那些不勝任現職且缺乏工作能力、工作熱情的領導干部，及時作出降職、免職、轉崗、待崗和離崗培訓等懲罰性調整，從而實現干部能上能下。
五、破格提拔干部，以“超擢”來振奮人心
按圖索驥，永遠也得不到良馬；刻舟求劍，終生也找不到要找的東西。目前，在用干部上還存在一些思想僵化、方法機械的做法，還存在制約優秀干部脫穎而出的清戒規律，尤其是，由于歷史形成的人文環境尚未根本改變。中國干部的升遷之梯，實在是臺階太多，結果會使本來可以在更為合適的崗位上“為官一任、造福一方”的許多好干部，不得不匆匆忙忙地去為了黨和國家的事業以及個人前途，按時按級地踩點兒，一步踩不上，步步踩不上。于是就有了轉戰官場、席不暇暖的緊張。比如，在地方為官（這是政界前途光明者必須的歷練），你是一個副市長，是副地市級干部，但是你要就地升到真正的地方“一把手”即市委書記，那么你的正常升遷路線就是：常委副市長，常委、常務副市長，市委副書記，市長，然后才是市委書記。這中間起碼有四五個臺階。如果每一個位置干兩年（這算是快的了），從一個副市長到市委書記，也要十年之久。這是一個起點為副地市級的干部晉升之路。如果你是一個基層的科員，終生也可能就是個副科或者正科，也就已經非常不錯了。所以，從制度上或規則上簡化中國干部晉升的臺階與等級，不搞得那么繁雜，也應當作為政治體制改革的一項內容。
曾國藩認為：辦天下事要用天下才，辦的事越大需要的人才就越多。據說曾國藩精通麻衣相法，而事實上，是他一生在考察人才方面摸索、積累了豐富經驗。超擢就是他的用人之法中很重要的一個辦法。“超擢”即越級提升，也就是對具有絕對優勢的干部、真正優秀的干部打破常規，越級提拔。這種超擢的新常態，實際是重用廉潔從政、干凈任事的“老實人”，擺正選官用人導向，堅持從嚴治吏，不讓老實人吃虧。胡錦濤同志曾指出：“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注；對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。”習近平總書記指出：“最佳年齡，是構成最佳競技狀態的重要條件。”在實踐中要敢于破格提拔人才，給他們加大負荷，努力縮短成才時間。在2014年1月最新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中指出，黨政領導干部應當逐級提拔。特別優秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務。這一政策導向的內涵是，對于一些成熟較早、工作實績特別突出的年輕干部，應敢于大膽破格使用，不能畏首畏尾。但同樣需要強調的是，破格不能“出格”，破格也有“格”，必須遵守相關規定，決不能以“破格提拔”為名行謀私之實。
“常格不破，大才難得”。“超擢”如一冬無雪，春雨驟降，禾苗勃勃焉。用人不循常“格”是治國理政的圭臬。人才“強”則國家“強”，人才優勢必生發展優勢。當前尤須破除一些“格”來深化干部任用工作。
一是要破除“年齡上限”之“格”。“選士用能，不拘長幼。”很長時期以來，按照“革命化、知識化、年青化、專業化”的用人方針，我們建立了新陳代謝機制，改善了干部的年齡梯次結構。但在執行中仍有搞“一刀切”甚至“念歪經”的。在一些地方，常常強調提拔副科級干部 “35歲以下”，提拔副縣級干部“40歲左右”，“50歲以上”的干部不再考慮提拔為重要崗位的副地市級干部等等。這就使年齡稍大的干部失去了晉升的機會，工作積極性自然也就大打折扣。其實，對于科級干部來講，到40歲以上才是真正干事業的年齡，對于縣處級干部來講，50—55歲才是干事業的年齡。此時的領導干部，既有文化、又有知識，既有經驗、又有精力，既想干事、又能成事。現實中，干部和群眾反映最多的是，對選用對象的勝任能力、實績政績講得少，而對是否年輕強調的多，有的一味看“幾0后”，似乎越小越好。由于過分強調年齡因素，一方面易致“拔苗助長”，一方面令不少能力強、但年齡偏大的干部早早遭遇晉升“天花板”。“雛鳳清于老鳳聲”，這是人的自然規律；“霜葉紅于二月花”、“姜還是老的辣”亦是客觀存在。“年齡是個寶”，年齡不可不講，但不能以此作為影響優秀干部擔任公職的重要因素。這從中外古今經驗看，大凡選用人才都是以勝任職位的能力為首要考量，年齡都不是一個影響政治人物擔任公職(任命或參選)或擔當重任的主要因素。新時期，中央一再強調要正確理解和把握黨的干部政策，堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構，既激勵年輕干部奮發進取，又讓其它年齡段的干部有前途、有奔頭。要從實際出發，在公務類、非公務類干部和創新型領軍人才選任的條件上，對年齡的權重適當放松和放寬，特別是對基層干部的任用年齡要適當放寬，在超擢提拔任用年輕的后起之秀的同時，也要不拘一格地重用經驗豐富、群眾公認而“大器晚成”的干部和創新型人才。
二是要破除“身份金牌”之“格”。屈原在《離騷》中說：“舉賢而授能兮，循繩墨而不頗。”，意思是舉用賢者和能者，當遵守規矩而不要有偏頗。我們在革命和建設事業上之所以能取得一系列偉大成就，一條重要經驗就是用人搞“五湖四海”，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素。但是今天，在實際工作上仍然存在一些不合事宜的做法，如看其是否“歷史清白”、是否“工人身份”等。特別是在一些地方，雖然沒有公開發文禁止提拔工人身份的人，但是，在實際操作中往往都是把工人身份的人拒絕在“侯門”之外，挫傷了一些人才上進的積極性。“人才難得，唯才是舉。”我們的事業需要大批優秀人才，可“黃金無足金，白璧有微瑕”，世上十全十美的人是沒有的。必須克服束縛人才的狹隘保守思想，摒棄政治“有色”眼鏡看人，評價人才重在大是大非面前旗幟鮮明，堅持“英雄不問出身”、“外舉不棄仇，內舉不失親”，不拘一格地提攜那些有才華、貢獻大但曾有“過失”和“微瑕”的或有爭議的人才。
三是要破除“資歷崇拜”之“格”。駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟。良弓難張，然可以及高入深；良馬難乘，然可以任重致遠。科學的用人觀，要求人才結構合理，組合優勢明顯。近年來，隨著全日制大學畢業生、研究生、博士生的急劇增加，越來越多的領導崗位要求第一學歷必須是全日制大學本科甚至研究生學歷以上,至于只有高中學歷的人,走上領導崗位簡直是他們無法企及的夢想,甚至連想都不敢想。干部群眾反映的用人偏頗主要是論資排輩和重文憑輕水平、重學歷輕能力；反映實體部門和行業的用人問題，主要是“外來和尚好念經”的觀念冷落了實用人才，有的花大錢招收高學歷人才，盡管“博士一堆、研究生一隊”，可有些是中看不中用。“生才貴適用”，必須進一步破除論資排輩的觀念，在遴選和任用人才上堅持“重品行、講實績”，“講貢獻、不講文憑”，對只會“討巧”和“能說油子”要講“不”字，大力營造“比真本實領、不比花拳繡腿，比發展成果、不比數字游戲，比惠及百姓、不比形象工程”的用人氛圍，不拘一格地選用那些實干型人才。
（作者單位：中共陜西省委當代陜西雜志社；【原創】來源：昆侖策網）
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