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            【導(dǎo)讀】：互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在對社會發(fā)展起到積極作用、給人類帶來巨大便利的同時，也出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)泄密等諸多安全問題。

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭空前激烈。西方敵對勢力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，多年前有西方政要就聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有了辦法”。他們利用網(wǎng)絡(luò)把意識形態(tài)斗爭從政治不斷向經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域滲透拓展，想盡一切辦法通過篡改歷史、編寫段子、拉攏策反等方式，對我們黨歷史、英雄、領(lǐng)袖等進(jìn)行詆毀、抹黑和攻擊，使民眾對我們黨產(chǎn)生懷疑甚至敵對情緒，妄圖通過網(wǎng)絡(luò)改變?nèi)藗兊恼J(rèn)知，消解中國人的價值認(rèn)同，侵蝕中國人的共同思想基礎(chǔ)，想從根本上動搖、顛覆我們黨的執(zhí)政地位。實踐表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的最前沿、主戰(zhàn)場，成為國家安全面臨的“最大變量”。

西方腐朽思想文化沖擊嚴(yán)重。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，各種思潮在網(wǎng)上激蕩交鋒，西方價值觀念、腐朽文化乘虛而入，潛移默化地改變著民眾的審美情趣和價值觀念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值面臨巨大沖擊。一些西方網(wǎng)絡(luò)媒體通過網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)電影、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)娛樂活動，向我國網(wǎng)民兜售西方的思想觀念，輸送西方價值理念，侵蝕網(wǎng)民思想，影響網(wǎng)民行為。值得關(guān)注的是，現(xiàn)在網(wǎng)上亞文化群體正在崛起，他們以特有的文化解構(gòu)與語言重塑能力對當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等形成直接影響，同時也出現(xiàn)諸如神秘主義、各類癮君子、網(wǎng)絡(luò)自殺等畸形文化現(xiàn)象，對主流文化產(chǎn)生溢出滲透效應(yīng)，影響和干擾著青年一代的成長。

　　網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情管控不容忽視。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)營造了一個可以自由討論發(fā)言的“公共領(lǐng)域”，這也使得一些負(fù)面言論、不良信息肆意傳播，輿情管控壓力不小。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。據(jù)人民網(wǎng)新媒體智庫最新統(tǒng)計，通過對2016年400個重大熱點輿情進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全類輿情近40件，占比近10%。 網(wǎng)上滋生或伴隨網(wǎng)絡(luò)傳播的熱點輿情案例中，如以涉及公安司法、公共安全和網(wǎng)絡(luò)治理類分類來看，這些網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情案例的數(shù)量分別達(dá)70件、14件和17件，在全年熱點輿情中占比接近四分之一。

網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動日趨猖獗。國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪互相交織將成為新的網(wǎng)絡(luò)犯罪趨向。2016年第52屆慕尼黑安全會議估計，全球因網(wǎng)絡(luò)犯罪每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4450億歐元。據(jù)統(tǒng)計，2016年前10個月，全球已約有3000起公開的數(shù)據(jù)泄露事件，22億條記錄被披露。從國內(nèi)情況看，2015年全國公安機(jī)關(guān)共辦理各類涉網(wǎng)案件18.6萬起，抓獲違法犯罪嫌疑人25萬余人；全國發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案59萬余起，被騙走222億元網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，嚴(yán)重危害社會公共安全和人民財產(chǎn)安全，給社會穩(wěn)定和民眾合法權(quán)益帶來了極大危害。消除網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)民眾利益，給網(wǎng)絡(luò)安全工作提出了新的更高要求。

準(zhǔn)確把握我國網(wǎng)絡(luò)安全工作存在的矛盾問題

　　一是網(wǎng)絡(luò)安全意識缺乏。普通民眾對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識不深，認(rèn)識不到“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)”，危機(jī)意識、緊迫意識、參與意識不強(qiáng)。有的缺乏政治敏銳性和洞察力，在信息大潮面前故步自封，跳不出傳統(tǒng)的思維模式，不懂不會用網(wǎng)，“談網(wǎng)色變”“觸網(wǎng)就亂”。有的對網(wǎng)絡(luò)看負(fù)面多、看消極多、看危害多，把敵對勢力的網(wǎng)上攻擊視若洪水猛獸。有的把網(wǎng)絡(luò)使用管理與安全管理、防間保密捆在一起，搞“一刀切”、一禁了之，缺少科學(xué)化的應(yīng)對措施，一管就死、一放就亂。有的對網(wǎng)絡(luò)敏感信息和負(fù)面輿情主動應(yīng)對能力不足，多數(shù)情況下是“亡羊補(bǔ)牢”、事后發(fā)力，抓不住應(yīng)對防范的主動權(quán)。有的黨員干部和青年團(tuán)員在網(wǎng)上“失語”，成為“沉默的大多數(shù)”，不能及時發(fā)聲，不敢主動亮劍，沒有成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)者和網(wǎng)上斗爭的生力軍。

　　二是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)薄弱。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅加速向工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、設(shè)備滲透的病毒、木馬日益猖獗。安全企業(yè)或者說整個行業(yè)都面臨著新品開發(fā)與技術(shù)的更新，傳統(tǒng)的防御體系已經(jīng)落后，更適合互聯(lián)網(wǎng)特性的新產(chǎn)品呼之欲出。與國際巨頭相比，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，多以提供技術(shù)和產(chǎn)品的中小民營企業(yè)為主。這些企業(yè)的技術(shù)能力參差不齊，規(guī)模較小，缺少技術(shù)交流，難以形成合力。加之一些單位、企業(yè)等對網(wǎng)絡(luò)安全投入不足，以及市場缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致交易環(huán)境惡化，使得網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直無序緩慢。據(jù)統(tǒng)計，美國政府和企業(yè)每年對網(wǎng)絡(luò)安全投入占其IT投入的15%左右，其他發(fā)達(dá)國家也在10%以上，而我國僅占l%。我國網(wǎng)絡(luò)安全投入和整體市場規(guī)模有很大的提升空間。

　　三是網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才不足。與日益增長的網(wǎng)絡(luò)安全需求相比，我國網(wǎng)絡(luò)安全的人才儲備較為稀缺。2016年11月在武漢召開的“第五屆全國網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)峰會”上，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)問題引發(fā)專家關(guān)注。教育部統(tǒng)計資料顯示，全國理工院校達(dá)1200多所，其中僅有約103所院校開辦網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)，博士點、碩士點不到40個。據(jù)新華社報道，“截至2014年，我國重要行業(yè)信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施需要各類網(wǎng)絡(luò)安全人才70余萬人，到2020年這一數(shù)字將達(dá)140萬人，還會以每年1.5萬人的速度遞增。”“但目前，我國僅有126所高校設(shè)立了143個網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)，僅占1200所理工學(xué)校的10％，不少985、211院校均未設(shè)立該專業(yè)。近3年，全國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)年均招生數(shù)在1萬人左右，距離140萬人的需求仍存在巨大差距。”

四是網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)滯后。近些年，美國政府至少投入5500萬美元，用于研發(fā)破網(wǎng)、翻墻技術(shù)，支持活躍人士；他們依托地球同步通信衛(wèi)星，研發(fā)的“空中互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)已經(jīng)成熟，該技術(shù)可以讓美國隨時向任何國家的用戶提供免費無線互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。美國情報機(jī)構(gòu)還針對目標(biāo)國網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)的偏好專門開發(fā)各種最新通訊工具，用于和平演變和顏色革命。俄羅斯也在通過國家規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)立法等方式，充分利用其雄厚的科技基礎(chǔ)和人才儲備，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的國產(chǎn)化。與美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化起步較晚，網(wǎng)絡(luò)安全還缺乏核心技術(shù)，在CPU、內(nèi)存芯片、網(wǎng)絡(luò)交換芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件存儲、服務(wù)器整機(jī)等核心技術(shù)研發(fā)上，投入不夠，技術(shù)積累不足，主體市場仍然被歐美企業(yè)壟斷。

多措并舉推動我國網(wǎng)絡(luò)安全工作實現(xiàn)新跨越

一是加緊落實國家網(wǎng)絡(luò)安全重大部署。在習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，2016年12月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，作為指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要文件，闡明了我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全保障的重大立場和主張，提出了9項戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建了我國網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略框架，明確了建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略設(shè)計。要在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》為總綱，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)任務(wù)落實，把互聯(lián)網(wǎng)治理納入到各省、市、自治區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和社會布局中，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人員配備、加大資金扶持、加快技術(shù)設(shè)備更新、完善輿情監(jiān)控平臺等方面給予支持，進(jìn)一步完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、突發(fā)事件網(wǎng)上應(yīng)急處置機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、績效考評機(jī)制等長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國的安全保障能力。

　　二是加大依法治理網(wǎng)絡(luò)空間力度。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與生態(tài)發(fā)展至今，智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)的逐漸成熟，而相應(yīng)的管理體制相對滯后，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的管理弊端逐漸顯現(xiàn)。政府、企業(yè)以及個人用戶都需要一個成熟、合理合法的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境和法律體系，因此要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)推出就成為了亟待解決的課題。無論是立足國家安全還是網(wǎng)民自由，互聯(lián)網(wǎng)世界都需要構(gòu)建一個依法多元共治的現(xiàn)代治理模式，防止陷入“一松就亂、一管就死”的惡性循環(huán)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，深化網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊密等違法犯罪活動，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

三是加強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育培訓(xùn)。安全方面最大的風(fēng)險是沒有意識到風(fēng)險。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全必須打一場“人民戰(zhàn)爭”，提升全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，鼓勵每個網(wǎng)民積極參與。美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等，都開展網(wǎng)絡(luò)安全月（周、日）活動，提高社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任。我們也要把增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，利用國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，采取公益廣告、電視節(jié)目、進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂進(jìn)課本等多種形式，大力普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，宣傳上網(wǎng)用網(wǎng)行為規(guī)范，幫助人們掌握維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的技能和方法，提升抵御和防范網(wǎng)上有害信息的能力，推動形成共建網(wǎng)絡(luò)安全、共享網(wǎng)絡(luò)文明的良好環(huán)境。

四是加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。從近年來網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)生的事件中都可看出核心關(guān)鍵技術(shù)的重大影響。移動載體已經(jīng)成為犯罪主要工具，而我們對此還缺乏應(yīng)有的遏制技術(shù)。要把網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)列入國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，不斷提高網(wǎng)絡(luò)預(yù)防、預(yù)警、控制、處置、電子數(shù)據(jù)鑒定、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)水平。要建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全專項基金，扶持重點網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項目，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等參與國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項目，爭取在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域早日實現(xiàn)彎道超車、領(lǐng)先世界。

　　五是加大網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)力度。網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。要尊重知識，尊重人才，完善人才激勵機(jī)制，組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才隊伍，形成專家人才、核心人才、骨干人才、業(yè)余網(wǎng)民相銜接，核心力量、基本力量與后備力量相搭配的網(wǎng)絡(luò)安全隊伍格局。特別是要創(chuàng)新思路辦法，采取超常措施，改革大學(xué)的辦學(xué)機(jī)制和模式，網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)開展“本、碩、博”連讀，縮短學(xué)制，增設(shè)“少年班”，選拔有專長的學(xué)生保送大學(xué)“實驗班”，實行“未來科學(xué)家”計劃，培養(yǎng)急需的網(wǎng)絡(luò)空間安全人才。

　　六是建立國家交流合作機(jī)制。安全不等于閉關(guān)自守，不等于自我封閉。封閉必然導(dǎo)致落后，開放互聯(lián)才能發(fā)展進(jìn)步。國際社會唯有攜手合作，相互尊重、相互信任，才能讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福全人類。金融系統(tǒng)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部系統(tǒng)特別是支付系統(tǒng)的安全審核，開展金融系統(tǒng)領(lǐng)域安全的國際合作和信息共享，防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。要積極參與互聯(lián)網(wǎng)的國際對話合作，促進(jìn)解決網(wǎng)絡(luò)安全面臨的突出問題，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，確保網(wǎng)絡(luò)信息既自由流動又安全流動、有序流動，更好維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展利益，維護(hù)人民群眾網(wǎng)絡(luò)信息合法權(quán)益。

作者簡介：張繼春，解放軍裝備學(xué)院政治部原副主任、中關(guān)村網(wǎng)絡(luò)安全與信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長。

本文來源：《前線》雜志2017年5期。