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?水石：香港國安立法要在落實上下功夫

點擊：作者：?水石來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2020-06-21 08:04:03

2020年是香港治理的一個重要節(jié)點。

5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。

這是全國人大是針對近年來，香港國家安全風險凸顯，“港獨”、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴重危害國家主權、統(tǒng)一和領土完整，一些外國和境外勢力公然干預香港事務，利用香港從事危害我國國家安全的活動，為了維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權益，而采取的有力舉措。

維護國家的安全是國家行使主權的重要職責。建立健全國家安全法攸關國家生存和發(fā)展，是世界通行做法。世界主要大國大都完成了國家安全立法，美國早在1947年就制定了國家安全法，而且是世界安全立法最多、最復雜、最全面的國家。英國、加拿大、澳大利亞、法國、德國、俄羅斯、日本也都構建了國家安全法律體系。中國于1993年出臺了首部《國家安全法》，并于2015年通過并實施了新的《國家安全法》。

香港自古以來就是中國的領土，1840年鴉片戰(zhàn)爭以后被英國占領。1997年中華人民共和國政府恢復對香港行使主權。為了維護國家的統(tǒng)一和領土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況，國家決定，在對香港恢復行使主權時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設立香港特別行政區(qū)，實行“一國兩制、高度自治”?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第一條明確規(guī)定“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”。香港的“高度自治”必須以主權歸屬于中國為前提條件。香港維護國家安全是中國的核心利益，是必須堅持的重大原則問題。將香港納入到國家安全體系中是國家行使主權的具體表現(xiàn)，香港既不是國家安全的“孤島”，更不是國家安全法律體系的“法外之地”。

國家安全事務屬中央事權，這是各國通例，中國也不例外。中央政府通過基本法第23條責成香港特區(qū)自行立法維護國家安全,并不改變國家安全屬于中央事權的屬性。面對香港國家安全受到現(xiàn)實危害和嚴重威脅，全國人大果斷立法并且適用香港，有助于盡快填補香港國安法律的明顯漏洞和長期缺失,合理合法，勢在必行。

全國人大通過香港國安立法決定后，受到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民熱烈擁護。引起美國、英國、加拿大、澳大利亞等國一些反華政客及港獨、臺獨分子的反對。這證明，香港國安立法是完全正確的。可以堵住香港法律體系中的國家安全漏洞，可以保護遵紀守法的香港市民的生命財產(chǎn)安全，維護香港的穩(wěn)定和發(fā)展。能夠斬斷以美國為首的反華勢力對香港事務肆意干涉的黑手，敲響了分裂祖國分子的喪鐘。

一個行動勝過一打綱領。香港國安立法要在落實上下功夫才能發(fā)揮作用。

——廣泛深入宣傳。香港國安立法只有得到廣大香港民眾支持才能有效落實。去年6月香港因修訂《逃犯條例》引起的暴亂，一個重要因素是在西方敵對勢力支持下，香港反對派通過其控制和影響的媒體，大肆進行欺騙性宣傳，誤導恐嚇香港民眾。什么“內(nèi)地會羅織罪名將批評者引渡到內(nèi)地囚禁”，什么“修例后朝鮮及其他法治水平極低的國家都可向香港要求移交逃犯”，什么“修例一旦通過，美國會取消給予香港特殊的單獨關稅區(qū)待遇”等等。其中最有代表性的，是《蘋果日報》大肆炒作的“修例后，內(nèi)地想抓誰就抓誰”。使一些民眾受蒙騙參與反修例。這次全國人大作出香港國安立法決定后，香港反對派故伎重演，造謠說，國安立法損害香港市民權力自由，公然發(fā)動所謂“罷工罷課公投”，妄圖欺騙裹脅香港民眾反對國安立法。要采取有力措施，運用多種形式廣泛深入宣傳全國人大關于香港國安立法的決定，宣傳國安立法的重要性緊迫性，宣傳國安立法的內(nèi)容，使廣大香港民眾認清國安立法對維護“一國兩制”，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權益的重要性和緊迫性，明確香港國安立法的具體內(nèi)容，明白為什么要香港國安立法，如何遵守國家安全法律，自覺支持國安立法，自覺執(zhí)行國家安全法律。

——明確時間節(jié)點。1997年正式實施的《基本法》第二十三條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。”但是香港回歸以來，拖了23年這一憲制義務卻一直未被有效履行，而且大有被長期束之高閣之勢。給敵對勢力破壞香港提供了條件，給國家安全造成危害。其主要原因是境內(nèi)外反中亂港勢力的極力阻撓，他們動輒策劃發(fā)動群體性街頭運動，向港府和立法會施壓。也有香港立法會不作為的問題，還有法律沒有提出完成立法時間節(jié)點也是一個因素。這次全國人大關于香港國安立法的決定要求：“香港特別行政區(qū)應當盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護國家安全立法。”“香港特別行政區(qū)應當建立健全維護國家安全的機構和執(zhí)行機制，強化維護國家安全執(zhí)法力量，加強維護國家安全執(zhí)法工作。”落實全國人大的決定應當明確時間節(jié)點，屆時不能完成要有相應解決的措施。不能像過去拖延下去，使關于23條立法的努力付之東流。使全國人大決定成為一紙空文。

——公正嚴格執(zhí)法。香港國安立法后，公安機關和司法機關公正嚴格執(zhí)法，是保證國家安全法律在香港落實的關鍵。從香港2014年的“占中”事件和2019年的暴亂看，香港法院一些法官執(zhí)法不公，偏袒暴徒，成為敵對勢力的保護傘。“警察抓、法院放”的怪象在香港亂局中不斷上演。在去年的暴亂中，頭目黃之鋒、周庭被抓捕當天即被法院保釋。8月14日，警方抓獲侮辱國旗的五名嫌犯，法院將一人無條件釋放，四人保釋候查。相反，8月20日，因在美國駐港澳總領事館大門噴涂“中國必勝”而被捕的中國內(nèi)地男子，法院判處監(jiān)禁4星期。要落實香港國安立法，公安機關和司法機關的人員必須忠于職守，公正嚴格執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據(jù)。對執(zhí)法不公，不作為或亂作為者，要有懲處和糾錯措施。

——加強監(jiān)督獎懲。沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。沒有獎懲的監(jiān)督必然無效。香港20多年沒有落實《基本法》第二十三條規(guī)定的要求和一些毫無廉恥的洋人法官在暴亂中，多次上演“捉放曹”的鬧劇，與監(jiān)督不力有關。雖然廣大民眾對香港立法會落實國安立法不力和一些法官執(zhí)法不公縱容暴徒意見很大，一些媒體也多次提出批評，但沒有效果。實踐證明，只有加強監(jiān)督獎懲才能保證國安立法有效落實。要建立健全對立法和執(zhí)法的監(jiān)督獎懲機制，把國家監(jiān)督與社會監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，事前監(jiān)督、日常監(jiān)督與事后監(jiān)督結合起來。加強人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和民眾監(jiān)督，及時揭露立法、執(zhí)法不力的問題，及時獎懲有關人員，保證香港國安立法及時有效落實。

（作者系解放軍某學院原副政委；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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