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　　古代選官和用人是否得當，直接關系到國家的興衰。因此，歷朝歷代都極為重視選官制度。中國自漢代以來的選官制度，大致不出選舉制與科舉制兩途。

　　選舉制在漢代就已經(jīng)定型，可以說中國在漢代就已經(jīng)有了相對比較完善的選官制度。漢代官吏主要是通過舉賢良對策和舉孝廉兩種途徑進行選拔。舉賢良對策就是由皇帝頒布命令，下令各級官吏推舉自己知道的杰出人才。被舉薦的杰出人才可以是尚未出仕的讀書人也可以是在朝為官的官吏，這些人才在被舉薦之后，要就政府所提出的重大政治問題提出對策，政府通過這些人的對策來甄別錄用。舉賢良對策沒有固定的時間，一般都是在新皇帝即位或者國家有重大慶典或者重大變故時才會舉行。而察舉孝廉則是一種時間比較固定的選官制度。各郡每年按規(guī)定人數(shù)舉薦人才，送至朝廷，成為漢代選拔官吏和任用升遷的清流正途。孝廉舉至中央后，按制度并不立即授以實職，而是入郎署為郎官，承擔宮廷宿衛(wèi)，目的是使之“觀大臣之能”，熟悉朝廷行政事務。然后經(jīng)選拔，根據(jù)品第結果被任命不同的職位，如地方的縣令、長、相，或中央的有關官職。

　　這種通過選舉來選拔官吏的制度，好處在于是建立在地方官對地方精英的深刻了解的基礎之上的，所提拔的官員一般來說在能力和德性素質上都能有保證。但是這種選官制度容易出現(xiàn)裙帶關系和買官賣官。

　　隋、唐以來，確立了通過考試來進行選官，即科舉取士的制度。唐代科舉分明經(jīng)、進士兩科。前者側重經(jīng)義。考試時注重帖經(jīng)、墨義。所謂帖經(jīng)，就是將經(jīng)書任揭一頁，將左右兩邊蒙上，中間只開一行，再用紙?zhí)w三字，令試者填充。墨義是對經(jīng)文的字句作簡單的筆試。帖經(jīng)與墨義，只要熟讀經(jīng)傳和注釋就可中試。進士一科主要是考詩賦，需要具有文學才能。進士科得第很難，所以當時流傳有“三十老明經(jīng)，五十少進士”的說法。宋代考試制度相對于唐代而言，更加制度化和規(guī)范化。宋代的科舉放寬了錄取和作用的范圍。宋代進士分為三等：一等稱進士及第；二等稱進士出身；三等賜同進士出身。由于擴大了錄取范圍，名額也成倍增加。從宋代開始，科舉開始實行糊名和謄錄，并建立防止徇私的新方法。宋代的科考還確立了解試（州試）、省試（由禮部舉行）和殿試的三級考試制度。宋代確立的考試制度基本上為以后歷朝歷代所沿襲，所不同的只是在考試內容上有所變化。這種通過考試來選拔官員的制度好處在于擴寬了基層精英進入權力體制的渠道，有利于社會階層之間的流動。但是也容易造成一些弊端，比如考試內容與實際事務脫節(jié)，造成所選拔的官員有知識而無能力等問題。

　　上述吏治經(jīng)驗對于今天搞好干部的選拔任用和管理監(jiān)督有著很好的借鑒意義。當前我們的公務員考試制度很好地繼承和借鑒了古代科舉制的經(jīng)驗。按照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這是很好的補充干部人才隊伍的方式，既保證了人才選拔的公正、公開，同時也有利于保持人才隊伍的活力。

　　公務員法規(guī)定了主任科員以下級別的非領導職務要通過考試進行選拔，這意味著領導干部的選拔和任用與非領導職務的干部選拔要走完全不同的程序。因為兩者所需要的人才素質是有所區(qū)別的。作為領導干部，需要有足夠的執(zhí)政能力和執(zhí)政經(jīng)驗，知識水平并不能保證一個人能夠完全勝任其所要擔任的領導職務。考試固然可以在相當程度上保證選拔過程的公平公正，但是一個人的能力并不是完全能夠通過考試才會體現(xiàn)出來的。考試能夠證明一個人的寫作、思維、知識水平等基本的辦事能力，但是執(zhí)政能力和政治智慧是很難在試卷上體現(xiàn)出來的，因此領導干部的選拔就需要中組部的考察和委任。這就需要借鑒漢代的察舉制的優(yōu)點。因為察舉制就是建立在選官者對被選人的執(zhí)政能力和道德水平充分了解的基礎之上的，組織部在干部的考察和任用環(huán)節(jié)就是要當好“伯樂”。

　　近日，人民日報海外版在評論中組部負責人就開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作答記者問時提到，習近平在全國組織工作會議上，曾經(jīng)嚴肅批評凡提必競和凡競必考。言外之意就是組織系統(tǒng)沒有做好本職工作，對于干部的選拔任用沒有做到守土盡責。這等于是“當面打臉”。而習之所以不滿意凡提必競，正在于組工系統(tǒng)應該才是最了解黨內干部的人，要將選任制和委任制結合起來，而不能事事都搞選任制。選任制的危險在于，一來選出來的人不行，只會考試，不會做事；二來容易埋沒人才。我們可以把漢代的察舉制視為一種以上級領導機關為主的委任制，而把唐代以來逐漸成熟的科舉制視為一種以考試機制為主的選任制。應該說上述兩種制度各有其優(yōu)缺點，中國今天的干部選拔和管理應該吸收這些傳統(tǒng)的取士制度的長處，既要拓寬體制外精英進入之爭序列的通道，同時也要保證這些進入執(zhí)政序列的精英具備相應的道德素質和工作能力。

　　（來源：獨家網(wǎng)）

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