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　　古代選官和用人是否得當(dāng)，直接關(guān)系到國(guó)家的興衰。因此，歷朝歷代都極為重視選官制度。中國(guó)自漢代以來(lái)的選官制度，大致不出選舉制與科舉制兩途。

　　選舉制在漢代就已經(jīng)定型，可以說(shuō)中國(guó)在漢代就已經(jīng)有了相對(duì)比較完善的選官制度。漢代官吏主要是通過(guò)舉賢良對(duì)策和舉孝廉兩種途徑進(jìn)行選拔。舉賢良對(duì)策就是由皇帝頒布命令，下令各級(jí)官吏推舉自己知道的杰出人才。被舉薦的杰出人才可以是尚未出仕的讀書人也可以是在朝為官的官吏，這些人才在被舉薦之后，要就政府所提出的重大政治問(wèn)題提出對(duì)策，政府通過(guò)這些人的對(duì)策來(lái)甄別錄用。舉賢良對(duì)策沒(méi)有固定的時(shí)間，一般都是在新皇帝即位或者國(guó)家有重大慶典或者重大變故時(shí)才會(huì)舉行。而察舉孝廉則是一種時(shí)間比較固定的選官制度。各郡每年按規(guī)定人數(shù)舉薦人才，送至朝廷，成為漢代選拔官吏和任用升遷的清流正途。孝廉舉至中央后，按制度并不立即授以實(shí)職，而是入郎署為郎官，承擔(dān)宮廷宿衛(wèi)，目的是使之“觀大臣之能”，熟悉朝廷行政事務(wù)。然后經(jīng)選拔，根據(jù)品第結(jié)果被任命不同的職位，如地方的縣令、長(zhǎng)、相，或中央的有關(guān)官職。

　　這種通過(guò)選舉來(lái)選拔官吏的制度，好處在于是建立在地方官對(duì)地方精英的深刻了解的基礎(chǔ)之上的，所提拔的官員一般來(lái)說(shuō)在能力和德性素質(zhì)上都能有保證。但是這種選官制度容易出現(xiàn)裙帶關(guān)系和買官賣官。

　　隋、唐以來(lái)，確立了通過(guò)考試來(lái)進(jìn)行選官，即科舉取士的制度。唐代科舉分明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽啤Ｇ罢邆?cè)重經(jīng)義?？荚嚂r(shí)注重帖經(jīng)、墨義。所謂帖經(jīng)，就是將經(jīng)書任揭一頁(yè)，將左右兩邊蒙上，中間只開(kāi)一行，再用紙?zhí)w三字，令試者填充。墨義是對(duì)經(jīng)文的字句作簡(jiǎn)單的筆試。帖經(jīng)與墨義，只要熟讀經(jīng)傳和注釋就可中試。進(jìn)士一科主要是考詩(shī)賦，需要具有文學(xué)才能。進(jìn)士科得第很難，所以當(dāng)時(shí)流傳有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”的說(shuō)法。宋代考試制度相對(duì)于唐代而言，更加制度化和規(guī)范化。宋代的科舉放寬了錄取和作用的范圍。宋代進(jìn)士分為三等：一等稱進(jìn)士及第；二等稱進(jìn)士出身；三等賜同進(jìn)士出身。由于擴(kuò)大了錄取范圍，名額也成倍增加。從宋代開(kāi)始，科舉開(kāi)始實(shí)行糊名和謄錄，并建立防止徇私的新方法。宋代的科考還確立了解試（州試）、省試（由禮部舉行）和殿試的三級(jí)考試制度。宋代確立的考試制度基本上為以后歷朝歷代所沿襲，所不同的只是在考試內(nèi)容上有所變化。這種通過(guò)考試來(lái)選拔官員的制度好處在于擴(kuò)寬了基層精英進(jìn)入權(quán)力體制的渠道，有利于社會(huì)階層之間的流動(dòng)。但是也容易造成一些弊端，比如考試內(nèi)容與實(shí)際事務(wù)脫節(jié)，造成所選拔的官員有知識(shí)而無(wú)能力等問(wèn)題。

　　上述吏治經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天搞好干部的選拔任用和管理監(jiān)督有著很好的借鑒意義。當(dāng)前我們的公務(wù)員考試制度很好地繼承和借鑒了古代科舉制的經(jīng)驗(yàn)。按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。這是很好的補(bǔ)充干部人才隊(duì)伍的方式，既保證了人才選拔的公正、公開(kāi)，同時(shí)也有利于保持人才隊(duì)伍的活力。

　　公務(wù)員法規(guī)定了主任科員以下級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要通過(guò)考試進(jìn)行選拔，這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部選拔要走完全不同的程序。因?yàn)閮烧咚枰娜瞬潘刭|(zhì)是有所區(qū)別的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，需要有足夠的執(zhí)政能力和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)水平并不能保證一個(gè)人能夠完全勝任其所要擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。考試固然可以在相當(dāng)程度上保證選拔過(guò)程的公平公正，但是一個(gè)人的能力并不是完全能夠通過(guò)考試才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)的?？荚嚹軌蜃C明一個(gè)人的寫作、思維、知識(shí)水平等基本的辦事能力，但是執(zhí)政能力和政治智慧是很難在試卷上體現(xiàn)出來(lái)的，因此領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔就需要中組部的考察和委任。這就需要借鑒漢代的察舉制的優(yōu)點(diǎn)。因?yàn)椴炫e制就是建立在選官者對(duì)被選人的執(zhí)政能力和道德水平充分了解的基礎(chǔ)之上的，組織部在干部的考察和任用環(huán)節(jié)就是要當(dāng)好“伯樂(lè)”。

　　近日，人民日?qǐng)?bào)海外版在評(píng)論中組部負(fù)責(zé)人就開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作答記者問(wèn)時(shí)提到，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上，曾經(jīng)嚴(yán)肅批評(píng)凡提必競(jìng)和凡競(jìng)必考。言外之意就是組織系統(tǒng)沒(méi)有做好本職工作，對(duì)于干部的選拔任用沒(méi)有做到守土盡責(zé)。這等于是“當(dāng)面打臉”。而習(xí)之所以不滿意凡提必競(jìng)，正在于組工系統(tǒng)應(yīng)該才是最了解黨內(nèi)干部的人，要將選任制和委任制結(jié)合起來(lái)，而不能事事都搞選任制。選任制的危險(xiǎn)在于，一來(lái)選出來(lái)的人不行，只會(huì)考試，不會(huì)做事；二來(lái)容易埋沒(méi)人才。我們可以把漢代的察舉制視為一種以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為主的委任制，而把唐代以來(lái)逐漸成熟的科舉制視為一種以考試機(jī)制為主的選任制。應(yīng)該說(shuō)上述兩種制度各有其優(yōu)缺點(diǎn)，中國(guó)今天的干部選拔和管理應(yīng)該吸收這些傳統(tǒng)的取士制度的長(zhǎng)處，既要拓寬體制外精英進(jìn)入之爭(zhēng)序列的通道，同時(shí)也要保證這些進(jìn)入執(zhí)政序列的精英具備相應(yīng)的道德素質(zhì)和工作能力。

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　　【昆侖策研究院簡(jiǎn)介】昆侖策研究院是由部分軍地老同志、專家學(xué)者和企業(yè)家發(fā)起成立的綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)自主獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，它遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實(shí)話的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀性、公正性。這是一方群英薈萃、報(bào)國(guó)獻(xiàn)策的熱土，它在中國(guó)改革發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的時(shí)候應(yīng)運(yùn)而生，聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，服務(wù)國(guó)家和社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。這是一所沒(méi)有圍墻的研究院，它向社會(huì)各界具有愛(ài)國(guó)情懷、客觀精神和慧眼卓識(shí)的仁人志士、專家學(xué)者們敞開(kāi)大門，歡迎加盟。

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