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毛澤東在20世紀60年代作出了搞三線建設的戰(zhàn)略決策。實行這個決策，中國有了安全的戰(zhàn)略后方，同時也形成了中國的威懾力。中國能有后來幾十年的國家安全，其中就有三線建設的因素。回顧歷史可以更深刻認識到，毛澤東是偉大的戰(zhàn)略家。

在核威脅下形成的新思路

20世紀60年代，中國面臨嚴重的國家安全威脅。首先威脅中國的是蘇聯(lián)。20世紀60年代后半期，蘇聯(lián)在中蘇兩國邊境挑釁不斷。當時毛澤東就已經預見到中蘇之間的矛盾將要發(fā)展到武裝對抗的程度。當時，蘇聯(lián)將駐中蘇邊界的軍隊增至近100萬人，一部分戰(zhàn)略導彈也指向了我國幾個大城市和重要軍事設施，還派兵進駐蒙古人民共和國。1969年中蘇發(fā)生軍事沖突時，蘇聯(lián)企圖對我國的核設施實行“外科手術”式的打擊。第二個威脅中國的是美國。從20世紀60年代初期開始，美國對我國實行了緊縮包圍圈的政策，和我國周邊不少國家和地區(qū)簽訂了條約，結成了反華同盟，在這些國家和地區(qū)建立了多個軍事基地，對我國形成了“半月形”軍事包圍圈。1964年8月，美國開始轟炸越南北方，把戰(zhàn)火燒到了我國南大門。第三個威脅來自盤踞臺灣地區(qū)的國民黨當局。蔣介石派遣武裝特務對我國東南和其他沿海地區(qū)進行襲擊，妄圖在東南地區(qū)建立大規(guī)模進攻大陸的“游擊戰(zhàn)走廊”。第四個威脅來自印度。當時，中印邊境也很緊張，印度軍隊在中印邊境東西兩段向我發(fā)動武裝進攻。第五個威脅來自日本和韓國。日本與美國結盟，加緊發(fā)展自己的武裝力量，并不反省過去的侵略罪行；韓國也與美國結盟，采取敵視中國的政策。面臨五方威脅的中國，真有一種“山雨欲來風滿樓”的味道。其中，手握核武器的美蘇兩國，對中國的威脅最大。

面對這些威脅，毛澤東并不害怕。他在1961年修改《不怕鬼的故事》一書時寫道：“難道我們越怕‘鬼’，‘鬼’就越喜歡我們，發(fā)出慈悲心，不害我們，而我們的事業(yè)就會忽然變得順利起來，一切光昌流麗、春暖花開了嗎？”同時，毛澤東也認真地對付“鬼”，認真對付原子彈。他作出了兩個抉擇：第一是中國也要搞一點原子彈，第二是搞三線建設。而搞原子彈是合并到三線建設這一大框架之中的，是在三線搞原子彈。所以，三線建設處于毛澤東戰(zhàn)略決策的核心地位。

這個時候，毛澤東是從戰(zhàn)爭，特別是打核戰(zhàn)爭的角度來考慮三線建設布局問題的。他看到：我國東北重工業(yè)和軍事工業(yè)基地，全部在蘇聯(lián)可攜帶核彈頭的中短程導彈和戰(zhàn)略轟炸機的打擊范圍之內，沿海工業(yè)城市也處在美蔣航空兵力打擊范圍之內。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，即使敵方不使用核武器，我國大部分工業(yè)基礎也將毀于一旦，而如果敵方使用核武器，后果會更加嚴重。而西部地區(qū)則在蘇聯(lián)和美蔣直接軍事火力打擊之外。因此，毛澤東形成了把我國工業(yè)建設的布局全面鋪開，造成沿海的一線、中部的二線、西部和西北部的三線并存，而把三線作為建設重點的新思路。

從1964年5月起，毛澤東多次談到三線建設問題，他說，在世界上存在原子彈時期，中國沒有后方不行。現(xiàn)在沿海地區(qū)搞這么大，不搬家不行，搬家是大搬家，不僅工業(yè)交通部門要搬家，大學、科學院、設計院都要搬。總之，一線要搬家，三線、二線要加強。他還強調，在四川“建不建攀枝花，不是鋼鐵廠問題，是戰(zhàn)略問題”。當時有一些同志對搞三線建設不是很理解。毛澤東下了很大決心，說了兩句“將”計劃部門一“軍”的話：“你們不去，我騎毛驢也要去”“如果沒有錢，可以把我的稿費拿出來”。

根據(jù)毛澤東的指示，1964年，中共中央作出了進行三線建設的戰(zhàn)略決策。當年8月，中央書記處會議決定集中人力、物力、財力建設三線。從1965年起，我國開始把沿海一些工業(yè)企業(yè)向西部地區(qū)搬遷，當年新建項目也大多集中投放在西部地區(qū)。

為三線建設傾注大量心血

1956年，毛澤東親自到外地去搞調研，回北京后又找了很多高級干部開調查會，認真研究西部地區(qū)建設問題。從他《論十大關系》一文對我國西部地區(qū)建設問題的論述中，可以看到他傾注的心血。薄一波曾回憶道：“在聽匯報的那些日子里，毛主席十分疲勞。有次聽完匯報，他帶著疲乏的神情，說他現(xiàn)在每天是‘床上地下、地下床上’，起床就聽匯報，穿插著處理工作，聽完匯報就上床休息。情況確實是這樣。”

1964年黨中央正式做出進行三線建設的決策后，毛澤東對三線建設問題更加關心了，他提出了一個“小三線”建設的思路：各省特別是進行三線建設的各省，再建設成本省自成體系的“三線”，這樣，既可以使“大三線”與“小三線”兩個體系環(huán)環(huán)相扣，形成一個大系統(tǒng)，又可以將三線建設深入到中小城市、縣城乃至鄉(xiāng)村，使我國形成支持長期戰(zhàn)爭的工業(yè)基礎。為了貫徹毛澤東這個思路，從1970年起，我國開始對三線建設項目執(zhí)行優(yōu)先安排、重點保證、抓緊搶修的原則。在此原則指導下，全國的三線工程建設全面鋪開。

正是從這時起，毛澤東形成了這樣一個總的思路：為了維護國家安全，必須建設一個后方大基地，這個基地既要有利于安排好我國經濟建設布局，以便在總體上實現(xiàn)我國經濟的良性循環(huán)，又能形成一個大縱深、高強度的支撐戰(zhàn)爭的工業(yè)體系特別是軍事工業(yè)體系；既利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義國家的優(yōu)越性以加快經濟建設，又能夠充分發(fā)揮地方經濟建設的積極性，以形成中央與地方緊密聯(lián)系、工業(yè)與農業(yè)緊密結合的全面建設的局面。

毛澤東也確定了三線建設的方針：三線建設要“大分散、小集中”，要“依山傍水扎大營”，要根據(jù)當?shù)氐牡匦巍⒌孛矖l件確定建設項目，要使三線建設的企業(yè)適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，要遠離大中城市，分散布點，做到即使在打核戰(zhàn)爭的情況下，這些工廠和科研單位也打不爛、炸不垮，能繼續(xù)堅持生產和科研，支援前線。

三線建設需要大量投資。為了保證三線建設的投資，根據(jù)毛澤東的指示，新建項目大多要擺在西部地區(qū)，且對沿海地區(qū)所有增加投資的部門要求，都不批，把錢大部分用到三線建設上去。一時間，國家投資規(guī)模急劇增長。到1971年，我國三線建設的投資總額達到了340.8億元，其中還不包括各省自籌資金搞“小三線”建設的投資。

【攀枝花中國三線建設博物館展廳陳設】

1964年，也是我國搞原子彈最關鍵的一年。圍繞這一重點工程，過去已經調派了很多軍隊和科技骨干到西部地區(qū)，毛澤東在這個基礎上又調派了大批軍隊和科技精英奔赴三線，加強核研制基地建設。毛澤東還考慮，一旦發(fā)生核戰(zhàn)爭，我國要有一個隱蔽的、堅固的，既能防核彈又能對全國軍事行動進行有效指揮的指揮部。毛澤東決定，這個指揮部建在華中地區(qū)腹部。他派人到華中地區(qū)反復考察后，決定建在湖北省咸寧市的高橋鎮(zhèn)。這項工程的總投資數(shù)目在當時是不小的，但如果不搞這個工程，中國就沒有對核戰(zhàn)爭的防范能力，存在很大的危險。可以說，毛澤東決定建造這個工程很有遠見。

毛澤東還親自選將搞三線建設。他選派聶榮臻及不少將軍去三線搞建設，并派彭德懷到三線去領導建設工作。一批國內最優(yōu)秀的科學家，如錢三強、鄧稼先等也在選派之列。此外，在中央，在毛澤東的親自指導下，由中央書記處和國務院主要負責人主持三線建設的日常工作；在地方，先后成立了西南、西北、中南三個三線建設委員會，主任均由當?shù)刂醒刖值谝粫洆巍Ｈ€建設的大項目，均設領導小組，其他三線建設項目，也設立了指揮部。

1973年后，中美關系的堅冰已被打破，兩國開始接近，世界政治“大三角”相互制衡的格局基本形成。在此背景下，三線建設已經粗具規(guī)模，確實達到了建立穩(wěn)固的后方基地的目的。從當時世界軍事格局和技術水平來看，如果中國受到外來侵略，中國就已經擁有了打不垮、炸不爛、能長期支持戰(zhàn)爭的牢固后方和基本條件。同時，三線建設也達到了使國家經濟布局大體合理的目的，工業(yè)片面集中于沿海城市的狀況得到了一些改變，地方工業(yè)體系形成并得到了發(fā)展。

為西部大開發(fā)留下了一筆財富

三線建設，在世界軍事史和經濟史上都無先例，為我們留下了巨大的物質與精神遺產。

一是留下了珍貴的物質遺產。通過三線建設，我國建成了一批大中型工業(yè)交通企業(yè)、國防科技工業(yè)企業(yè)、科研院所和大專院校，基本形成了交通、電力、煤炭、化工、石油、建材、鋼鐵等生產部門相互配套的體系，并且與地方中小企業(yè)連成了一個生產系統(tǒng)，同時形成了自上而下的生產指揮系統(tǒng)。三線建設基本形成了西部交通網。從1964年8月到1980年，三線建設建成了成昆鐵路、湘黔鐵路、焦柳鐵路、襄渝鐵路、川黔鐵路、貴昆鐵路，使西南地區(qū)與華中地區(qū)、西北地區(qū)及華北華中華南地區(qū)的交通網絡連為一體；同時，配合鐵路建設，還建成許多公路網絡，從根本上改變了我國西部地區(qū)交通運輸落后的狀況，為西部地區(qū)的礦產開發(fā)、產品流轉、工業(yè)建設、國防建設創(chuàng)造了交通條件。通過三線建設，我國在重慶地區(qū)建成了常規(guī)兵器工業(yè)生產基地，在四川和貴州建成了電子工業(yè)生產基地，在四川和陜西建成了戰(zhàn)略武器科研、生產基地，在貴州和陜西、鄂西地區(qū)建成了航空和航天工業(yè)生產基地，在長江上中游地區(qū)建成了船舶工業(yè)科研、生產基地，在西昌建成了衛(wèi)星試驗、發(fā)射中心。通過三線建設，中國西部形成了電子工業(yè)生產門類齊全、元器件與整機配套、軍民兼容、生產和科研相結合的體系；航天工業(yè)實現(xiàn)了地區(qū)配套，建成了完整的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術導彈研制基地，形成了具有世界先進水平的發(fā)射中心；航空工業(yè)生產體系也在西部地區(qū)形成，建成了幾個殲擊機、運輸機生產中心，生產能力占全國航空工業(yè)的2/3；船舶工業(yè)在西部地區(qū)形成了完整的生產系統(tǒng)。較高水平的核工業(yè)科研生產系統(tǒng)幾乎全部放在西部地區(qū)。通過三線建設，在西部形成了原材料工業(yè)、能源工業(yè)、機械工業(yè)大中小相結合的體系。通過三線建設，西部輕紡工業(yè)快速發(fā)展，造紙、制糖、制鹽及自行車、縫紉機、手表、合成洗滌劑、塑料制品、皮革制品、棉紡織、毛紡織、絲綢、化纖等生產企業(yè)在西部地區(qū)全面鋪開。通過三線建設，還在西部地區(qū)建成了100多個部屬儲備性倉庫，15個大型廣播電視項目。毛澤東決策搞三線建設留下的上述物質遺產，至今仍是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎。

二是留下了寶貴的精神遺產。大規(guī)模三線建設是從1964年開始的，剛從困難中走出來，毛澤東特別強調要艱苦奮斗、勤儉建國。當年的三線建設參加者，從條件較好的沿海大城市來到環(huán)境艱苦、交通不便的西部地區(qū)，有相當一部分人還住進了山溝，他們吃干咸菜，住帳篷、席棚、山洞，卻都有著高昂的熱情和很大的干勁，在較短時間內就取得了巨大的建設成就。這靠的是什么？靠的就是艱苦奮斗、勤儉建國的精神。他們樂于奉獻，到西部地區(qū)幾十年，“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”。三線建設還體現(xiàn)了顧全大局的精神。中央作出三線建設的決定后，國家放慢或減少了向沿海城市的投資，沿海地區(qū)黨政干部不但毫無怨言，還以全國一盤棋的精神支援三線建設，不僅用最快的速度將重要企業(yè)搬遷到西部地區(qū)，同時還調去大批領導干部、工人與技術人員作為支持。

三線建設中誕生了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、團結協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的“三線精神”。2018年，中宣部發(fā)文將三線精神與“兩彈一星”精神、載人航天精神、抗洪救災精神等一起，列為新時代大力弘揚的民族精神、奮斗精神，鼓舞著我國各行各業(yè)的人們?yōu)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設貢獻力量。

三是留下了充足的建設經驗。第一條經驗是，共產黨領導下的社會主義國家可以集中力量辦大事。毛澤東作出三線建設的決策后，全黨認識統(tǒng)一，行動一致，很快就建立了全國的三線建設指揮領導系統(tǒng)。接著，中央集中財力向三線建設投資，為三線建設調運了大批物資設備，調集了6萬多精干力量奔赴西部地區(qū)，還提出了“好人好馬上三線”的口號。在不到三年的時間里，就基本上形成了西部地區(qū)的生產體系。沒有共產黨的統(tǒng)一領導，是做不到這一點的。

第二條經驗是，社會主義國家搞建設必須有一個合理的生產力布局。值得一提的是，毛澤東一開始考慮發(fā)展西部地區(qū)工業(yè)問題，主要目的就是使我國經濟建設有一個良好的布局。在他領導三線建設的全過程中，生產力布局問題一直是他考慮的重點之一。經過三線建設，我國改變了此前工業(yè)布局上沿海地區(qū)畸重、西部地區(qū)畸輕的局面。通過三線建設，我國的工業(yè)布局、經濟布局已經趨于合理，形成了良性的經濟結構和很大的發(fā)展后勁。

第三條經驗是，社會主義大國必須有強固、完整的國防工業(yè)基地。在世界上仍存在戰(zhàn)爭危險的情況下，更應如此。在20世紀60年代我國國家安全受多方面嚴重威脅的情況下，作為國家最高領導人的毛澤東殫精竭慮思考的，是如何保障國家安全的問題，建立一個打不垮的、能夠支持長期戰(zhàn)爭的大后方國防工業(yè)基地。回過頭去看，我們完全可以得出這樣的結論：在20世紀60年代中國國家安全受到多方威脅的情況下，我國能夠避免大的外敵入侵，之后能夠成為世界政治“大三角”的穩(wěn)固一極，與三線建設的決策和成就是分不開的。

值得一提的是，毛澤東搞三線建設的眼光、氣魄、思路，以及他留下的寶貴遺產，給我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以重要啟示。江澤民在20世紀90年代初多次視察西部地區(qū)，對三線建設時期建成的大型企業(yè)倍加關注。他當時就指出，我們對三線建設的重要性應當有進一步的認識。1993年4月，他還在一本書的題詞中寫道：“讓三線建設者的歷史功績和艱苦創(chuàng)業(yè)精神在新時期發(fā)揚光大。”正是在總結我國三線建設歷史經驗的基礎上，結合我國當時經濟建設的實際需要，黨中央于1999年作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。

（作者系中國社會科學院當代中國研究所研究員；來源：昆侖策網，原刊于《湘潮》2023年第3期，原標題《毛澤東與三線建設》）

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