【編者按】本文根據(jù)北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原城郊所所長(zhǎng)張文茂同志2019年4月30日在煙臺(tái)黨建智庫第二屆高峰論壇上的發(fā)言整理。現(xiàn)經(jīng)作者審核修訂，授權(quán)昆侖策網(wǎng)和“昆侖策研究院”原創(chuàng)首發(fā)，以供研究參考。
習(xí)近平總書記指出，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要求我們積極探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀兪歉叻逭搲杏懀旅嫖艺剮c(diǎn)感受和不成熟的看法。
一、怎么認(rèn)識(shí)黨支部領(lǐng)辦合作社這件事？
新中國(guó)成立70年了，如果用一句話概括這件事，我覺得是“第三次浪潮”。我先不說“高潮”。五十年代合作化時(shí)期有一本書叫做《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》，毛主席給其中的很多文章寫了按語，用于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。我們現(xiàn)在還沒有達(dá)到高潮，所以我想用“浪潮”這個(gè)概念。我之所以這樣說，因?yàn)槲覀冞@70年來，從土地改革到合作社，從高級(jí)社一直到人民公社集體化，這是第一次浪潮。那次浪潮最后形成了在國(guó)家高度集中統(tǒng)一管制下的人民公社“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)體制。我們現(xiàn)在回過頭來總結(jié)，不是沒有教訓(xùn)的，有很多問題值得總結(jié)。但是，我覺得它的基本方向仍然是我們今天必須繼承的，因?yàn)槟钱吘故侵袊?guó)幾千年來個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向合作化、集體化的偉大探索。所以我說是第一次浪潮。第二次浪潮，就是農(nóng)村改革開放以后的政策放寬、體制變革、搞承包制，形成了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但也出現(xiàn)了在實(shí)踐中只強(qiáng)調(diào)“分”的方面、弱化了集體“統(tǒng)”的功能的問題。所以，我們很多同志感覺現(xiàn)在農(nóng)村就是家庭分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)了，這個(gè)是現(xiàn)實(shí)。但是中央正式文件的提法，包括《憲法》的規(guī)定，仍然是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是集體經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)營(yíng)方式或經(jīng)營(yíng)體制的變革，所以我們要有這樣一個(gè)底線。改革40年來，到底是堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的土地承包制，還是徹底私有化的分田單干？實(shí)際上直到今天，這仍然是一個(gè)基本的分界線。我們站在黨的立場(chǎng)上，站在人民的立場(chǎng)上，應(yīng)該肯定的是我們實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是《憲法》的精神、中央的精神，不能在這個(gè)底線上再后退，這是一個(gè)根本性的原則問題，也是我們《憲法》精神所規(guī)定的。在這個(gè)意義上，我說這40年的農(nóng)村改革，經(jīng)濟(jì)上確實(shí)取得了很大成就，是農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的第二次浪潮。但是，由于長(zhǎng)期停滯在“均田制”的家庭承包經(jīng)營(yíng)的局面，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)難以持續(xù)，這基本上已經(jīng)是大家的共識(shí)。所以，前幾年貴州出現(xiàn)塘約村那個(gè)典型之后，在作家王宏甲的一本《塘約道路》出版后，立即在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，我當(dāng)時(shí)也寫了一些文章表示支持。我感覺，塘約村這個(gè)典型的擴(kuò)展，有可能成為農(nóng)村改革40年來的又一次深刻變革，或者從哲學(xué)的角度看，是一個(gè)辯證的否定之否定，是在一個(gè)更新的、更高層次的基礎(chǔ)上的一種新的拓展。我當(dāng)時(shí)還不敢說是第三次浪潮，因?yàn)樘良s當(dāng)時(shí)還只是一個(gè)個(gè)案。后來大家知道，對(duì)塘約道路有不同認(rèn)識(shí)，但中央組織部門始終是肯定的、支持的。但是很遺憾，那是一個(gè)星星之火，沒有形成燎原之勢(shì)。所以，后來我看到煙臺(tái)市的這些資料，我的第一個(gè)感覺是，塘約道路的一點(diǎn)點(diǎn)星星之火，在山東一個(gè)市的區(qū)域范圍內(nèi)，開始要形成燎原之勢(shì)。如果經(jīng)過幾年的努力，搞成功了，得到中央的進(jìn)一步肯定，能夠在全國(guó)推廣，我就覺得它有可能是我們新中國(guó)70年以來，在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中形成第三次浪潮。我是說有可能。因?yàn)闊熍_(tái)這個(gè)做法、這個(gè)模式，還會(huì)面臨著來自方方面面的壓力。希望對(duì)這個(gè)要有充分的精神準(zhǔn)備。這是我要說的第一個(gè)問題。這里緊接著還有一個(gè)問題，我們的目標(biāo)是什么？黨支部領(lǐng)辦合作社這個(gè)具體做法要達(dá)到什么目標(biāo)呢？就是重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如果再展開說一點(diǎn)，它是在新的歷史時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景下重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重建它的組織，重建它的體制，完善它的經(jīng)營(yíng)方式。
我們必須思考在新的歷史條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的歷史階段，在這樣的大背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么重建？它的組織形態(tài)是什么樣？它的經(jīng)營(yíng)體制，它的經(jīng)營(yíng)方式，它的配套體系等等一系列的問題。哲學(xué)上講“否定之否定”，絕不是對(duì)以前歷史某個(gè)階段的重復(fù)，既不是對(duì)合作化的簡(jiǎn)單重復(fù)，也不是對(duì)人民公社的簡(jiǎn)單重復(fù)，更不是對(duì)家庭承包雙層經(jīng)營(yíng)體制的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是從理論和實(shí)踐上打通新中國(guó)的70年，在總結(jié)不同階段歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成新的綜合，新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
三、從兩個(gè)方面提高農(nóng)民的組織化程度
在構(gòu)建新體制的時(shí)候，我們一定要注意從兩個(gè)方面研究如何提高農(nóng)民的組織化程度。第一，村社基本面。提高農(nóng)民組織化程度的基本面是什么呢？是農(nóng)村社區(qū)這個(gè)層面的集體經(jīng)濟(jì)組織，或者叫農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。它是以村社土地集體所有制為基礎(chǔ)的，是與黨支部、村委會(huì)基本重疊的村社集體經(jīng)濟(jì)組織，也有人稱為村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織。這是我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本層面或基礎(chǔ)性組織，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的母體，也是今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的對(duì)象。這種組織的主體是村級(jí)合作社，也有的地方還存在組一級(jí)，相當(dāng)于過去的生產(chǎn)隊(duì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展成超越村級(jí)的叫聯(lián)合社，也有很少發(fā)達(dá)地區(qū)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社或總公司的。我們一定要意識(shí)到，這種新歷史條件下農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)絕不可能永遠(yuǎn)停留在行政村這一層，它一定會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往上延伸擴(kuò)張并形成聯(lián)社。在這個(gè)過程當(dāng)中，就特別需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面包括政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，包括幫助下邊組織發(fā)展聯(lián)合社。在北京郊區(qū)，十幾年前村自為戰(zhàn)的格局就已經(jīng)沒有多少發(fā)展空間了，這個(gè)和煙臺(tái)還不太一樣。北京郊區(qū)已經(jīng)到了后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段，你還想村自為戰(zhàn)的發(fā)展，已經(jīng)沒有這個(gè)條件了。所以必須突破這個(gè)局面，怎么辦呢？只能從更高層面上來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這是提高農(nóng)民組織化程度的一個(gè)基本的制度層面，是提高鄉(xiāng)村兩級(jí)社區(qū)集體的組織化程度，我把它概括成兩級(jí)所有、多層經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型體制。所謂“兩級(jí)所有”，就是村甚至包括自然村是村級(jí)所有，土地等資產(chǎn)是本村集體所有，這是一級(jí)。再上一級(jí)，比如聯(lián)合社，又是一級(jí)所有，是若干個(gè)村的公有或共有，這里的產(chǎn)權(quán)是清晰的。聯(lián)社可以辦公司，村集體也可以辦公司，這就形成了產(chǎn)權(quán)上是兩級(jí)所有，但是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，聯(lián)社或者村合作社所辦的公司都可以多層經(jīng)營(yíng)，如總公司、子公司、分公司都可以出現(xiàn)。昨天我們看的朱旺村，就是一個(gè)4000多人的一個(gè)大村，村集體是集體經(jīng)濟(jì)的組織母體，這個(gè)母體派生出自己的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，又有自己的工業(yè)園區(qū)，還有自己的港口碼頭，都是公司化運(yùn)營(yíng)的。這個(gè)構(gòu)架的基本組織結(jié)構(gòu)是什么呢？是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織+公司企業(yè)組織，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作組織，甚至有些地區(qū)還可以+專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)戶，它最終是這么一個(gè)組織構(gòu)架。上層的聯(lián)合社就可以發(fā)展得更大了，包括二、三產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展，形成公司企業(yè)層面的多層經(jīng)營(yíng)體制。這些都應(yīng)該在實(shí)踐中總結(jié)提高。當(dāng)然于濤部長(zhǎng)作為組織部長(zhǎng)不可能讓組織部的同志做這么深的研究，但是我希望政府的政策研究部門或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)部門思考這些問題，因?yàn)樵谖磥淼膶?shí)踐中，一定會(huì)遇到這些問題。第二，是按照產(chǎn)業(yè)化的要求，把多種不同的組織形態(tài)組合到一起。這包括基層合作社、聯(lián)社，包括他們所辦的關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售的公司。如果粗淺地概括，這個(gè)產(chǎn)業(yè)化組織體系大體是什么格局呢？在我們行政村這一級(jí)是合作社，包括專業(yè)合作社都囊括進(jìn)來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)應(yīng)該是聯(lián)社加上更多的公司，包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)，產(chǎn)品的加工、銷售，換句話說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“產(chǎn)、加、銷”，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在村、合作社這一級(jí)，前后產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)放在聯(lián)社或其所辦的公司，這個(gè)環(huán)節(jié)大體是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面。再往市縣以上的層面，如果說我們能把原來供銷社這個(gè)系統(tǒng)改回來為我們所用當(dāng)然更好，如果不行你就需要培育。很多同志談到的，為農(nóng)業(yè)提供各種服務(wù)的組織也好、協(xié)會(huì)也好、供銷社也好，要有這樣的非政府組織。比如蘋果這么大的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么政策，它的空間布局、技術(shù)更新、產(chǎn)品的公司企業(yè)等等，要有人研究。甚至包括信用合作、供銷合作這些東西，沒有這些東西是不行的。所以，如果我們從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)角度，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織體系或者產(chǎn)業(yè)的組織化程度和組織結(jié)構(gòu)，是把農(nóng)村的合作社、聯(lián)社以及他們所辦的公司等不同的組織形態(tài)組合到一起，包括合作經(jīng)濟(jì)組織，公司企業(yè)組織，還要有非政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)社團(tuán)組織，就是多種組織形態(tài)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有機(jī)組合起來，這是另一種形式的組織化。想要提高一個(gè)地區(qū)農(nóng)民的組織化程度，以上這兩個(gè)方面的組織化工作都要做。現(xiàn)在煙臺(tái)已經(jīng)從村級(jí)推開了，下一步再發(fā)展，這些就是未來的必然趨勢(shì)，是一定會(huì)遇到的問題，即兩類組織體系問題。四、要研究?jī)煞N不同的雙層經(jīng)營(yíng)我跟山東省委黨校的戚桂峰教授也交談過這個(gè)問題。我們改革這40年來形成了以家庭為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這個(gè)雙層經(jīng)營(yíng)體制本來應(yīng)該具有統(tǒng)的功能的，是統(tǒng)分結(jié)合的，但集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能被弱化了。這個(gè)“統(tǒng)”的功能被弱化，是我們很多政策和法律上的人為因素造成的，把我們村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該“統(tǒng)”的功能給剝奪了。這一點(diǎn)在改革的政策指導(dǎo)上應(yīng)該反思。為什么大家覺得現(xiàn)在的家庭分散經(jīng)營(yíng)很難再持續(xù)下去呢？因?yàn)樗鼪]有真正按照黨中央的精神，保障集體和農(nóng)戶雙層都發(fā)揮作用，“統(tǒng)”和“分”都發(fā)揮作用。現(xiàn)在有很多具體政策是很不正常的，本來應(yīng)該是加強(qiáng)村集體“統(tǒng)”的功能的時(shí)候，但有很多政策條款限制你，逼得你只能走土地自由流轉(zhuǎn)的路子，甚至連重新組織起來的啟動(dòng)資金都要靠黨員干部用個(gè)人名義取得貸款才行。明明是重建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，反倒只能以辦專業(yè)合作社的辦法來推動(dòng)，這真是沒有辦法的辦法。我們現(xiàn)在重建新的集體經(jīng)濟(jì)組織，要注意完善一種新的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這個(gè)雙層經(jīng)營(yíng)用一句話概括，叫做集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、公司經(jīng)營(yíng)企業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地和其他集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，而在集體所辦的公司層面則是經(jīng)營(yíng)各類企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等等。不說遠(yuǎn)的，還舉朱旺村的例子。它那個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)的是資產(chǎn)，是土地資產(chǎn)、碼頭海洋資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等等，但一般不會(huì)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)了，而是對(duì)企業(yè)采取全資委托經(jīng)營(yíng)、控股經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)等不同形式，集體和企業(yè)之間可以是承包，可以是租賃，也可以是集體全資委托派人直接經(jīng)營(yíng)。各地重建集體經(jīng)濟(jì)組織以后，都要研究資本經(jīng)營(yíng)。我的土地怎么經(jīng)營(yíng)，資源怎么開發(fā)，企業(yè)怎么升級(jí)，資金向什么方向投等等。至于說這個(gè)果園，那個(gè)葡萄園，那個(gè)加工企業(yè)，那個(gè)專業(yè)合作社等等，都屬于企業(yè)層面的經(jīng)營(yíng)。所以，將來集體經(jīng)濟(jì)新的體制成熟以后，一定是形成新的雙層經(jīng)營(yíng)。這種新的雙層經(jīng)營(yíng)不是家庭均田分地的雙層經(jīng)營(yíng)，而是集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，公司經(jīng)營(yíng)企業(yè)的雙層或多層經(jīng)營(yíng)的體制。
五、要注意研究農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到中后期階段，一定會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)還是城鎮(zhèn)化、城市化，這個(gè)趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。這個(gè)事我不想過多強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)了一圈，看到煙臺(tái)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色相當(dāng)明顯，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)強(qiáng)大，雖然面臨品種更新?lián)Q代等問題，但不是大問題，都能解決。我們這一路看，村莊并不顯得很破敗，也不像有些地區(qū)，一邊是破平房破瓦房，一邊小樓又起來了。我基本沒有看到這種現(xiàn)象。說明什么呢？說明目前為止，煙臺(tái)地區(qū)農(nóng)村村莊的空間布局結(jié)構(gòu)還是相對(duì)穩(wěn)定的。但是隨著將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力的增強(qiáng)，總有一天會(huì)帶來村莊結(jié)構(gòu)的變化。有些偏遠(yuǎn)的、規(guī)模很小的、自然條件惡劣的，會(huì)慢慢失去自我發(fā)展的條件而衰落。我多年來總是強(qiáng)調(diào)，“村自為戰(zhàn)”的格局不可能完全解決所有的農(nóng)村問題，只能解決一部分甚至是很少部分的農(nóng)村問題。只有把它統(tǒng)籌起來，找到一種機(jī)制，找到一種辦法，在超越村級(jí)規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展新的利益共同體，如聯(lián)合社或公司制的形式，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，并最終完成傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。即便是將來仍然永久保留下來的村莊，也應(yīng)該通過改造建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。這種改造不是都要上樓，而是適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的那種四合院，甚至跟旅游休閑融為一體的“新型農(nóng)村社區(qū)”，現(xiàn)在時(shí)髦的叫法叫“田園綜合體”。有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記提到，要建設(shè)休閑莊園，結(jié)果在建設(shè)用地指標(biāo)上遇到問題。將來其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都會(huì)遇到這種問題。所謂的田園綜合體，要把農(nóng)村社區(qū)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園等項(xiàng)目融為一體，通過村莊社區(qū)的改造節(jié)省出建設(shè)用地，并與產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需的建設(shè)用地配套使用，才能解決這些問題。現(xiàn)在要有這樣的眼光，即隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
六、要研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)和布局
煙臺(tái)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很明顯，不管是蘋果還是葡萄，區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明。下一步要解決的，就是使這個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，有的需要更新?lián)Q代，有的需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。這個(gè)正在做，做得很好。我只想提示一點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系在村級(jí)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社甚至到市縣這些不同層面的布局是不同的，差異很大的。換句話說，一般的生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜在村級(jí)社，而供應(yīng)和加工、銷售等環(huán)節(jié)適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的聯(lián)社。現(xiàn)在這里還有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。將來的發(fā)展除了集體經(jīng)濟(jì)辦的合作社以外，還要發(fā)展很多大型的公司型企業(yè)。所以，在產(chǎn)業(yè)鏈條的空間布局上，在不同產(chǎn)業(yè)的多樣化上，并不是在村級(jí)這個(gè)層面的項(xiàng)目越多越好，而是要考慮到合理的層級(jí)分布和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的相對(duì)集中布局。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面可以考慮產(chǎn)業(yè)及品種的多樣化，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而村級(jí)就不易太多樣化，而是應(yīng)該相對(duì)專業(yè)化。哪些適合在村社搞，哪些適合在聯(lián)社搞，哪個(gè)適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞，這些都要在實(shí)際中探索。在重建新型集體經(jīng)濟(jì)體制的過程中，需要與之相配套的服務(wù)體系，需要政府相關(guān)職能部門的管理。這是一個(gè)很重要的問題。開始辦社，各級(jí)組織部門抓，類似于合作化初期毛主席表揚(yáng)的““書記動(dòng)手、全黨辦社”，這是開始推動(dòng)必不可少的一個(gè)因素。但是將來轉(zhuǎn)入正常管理之后，一定離不開政府職能部門和非政府社團(tuán)組織的服務(wù)。所以從這個(gè)角度說，從組織工作的角度說，下一步要注重幾個(gè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，或引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)。這就相當(dāng)于各級(jí)組織部抓地方黨委書記一把手，一直抓到村支部書記，這都屬于領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的推動(dòng)。二是管理職能團(tuán)隊(duì)。就是代表政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組進(jìn)行保護(hù)、管理、規(guī)范、服務(wù)的部門，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局過去的經(jīng)管部門。我不知道山東現(xiàn)在這支隊(duì)伍怎么樣。據(jù)我了解，全國(guó)來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)管的這支隊(duì)伍已經(jīng)被弱化的差不多了。要發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，沒有這支隊(duì)伍是不行的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程的規(guī)范化，各種合同的管理，資本運(yùn)作的監(jiān)督，股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更，地方條例的制定修訂、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)等等，都離不開政府職能部門和相關(guān)的社團(tuán)服務(wù)組織。包括財(cái)務(wù)上，過去人民公社都有會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員，專門指導(dǎo)各村的會(huì)計(jì)，合作社將來越來越多以后，財(cái)務(wù)上有好多問題，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)和公司企業(yè)的財(cái)務(wù)還有一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)部門有專門的職能部門，要和他們聯(lián)系。市委組織部也應(yīng)該督促這些職能部門及時(shí)為他們提供服務(wù)。管理和服務(wù)是他們義不容辭的責(zé)任，不能允許他們推卸責(zé)任，更不能允許管理隊(duì)伍本身鼓吹私有化。以后再發(fā)展，連稅務(wù)部門都要涉及到。像北京好多產(chǎn)權(quán)制度改革后的村集體分紅，稅務(wù)部門就找來了，說是分紅得上稅，很麻煩。三是非政府的社團(tuán)組織。這個(gè)也要看發(fā)展的實(shí)際需要。這里包括各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的，學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)研究性質(zhì)的，甚至帶有供銷合作功能和合作金融功能服務(wù)型企業(yè)組織等等，都屬于非政府社團(tuán)組織，因?yàn)樗麄儧]有政府的行政管理職能。但是他們從很多不同層面提供了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的功能。比說金融服務(wù)、供銷服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、新經(jīng)驗(yàn)的推廣等等，都可以通過非政府的社團(tuán)組織來實(shí)施，基層社和聯(lián)社成為它的會(huì)員，是他們的服務(wù)對(duì)象。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)家有個(gè)工商聯(lián)，為什么我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不可以有自己的聯(lián)合組織，即為我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的聯(lián)合會(huì)呢？我們農(nóng)村完全指望商業(yè)銀行是不現(xiàn)實(shí)的，只能發(fā)展自己的合作金融，沒有這個(gè)東西，沒有人輸血。這些都是我們下一步發(fā)展中必然要遇到的問題。所以，除了領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，行政管理職能團(tuán)隊(duì)，還要有非政府組織團(tuán)隊(duì)。
最后，希望做一些出臺(tái)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)的準(zhǔn)備工作。這個(gè)問題也很重要，全國(guó)人大正在做農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的研究，有些草案都出來了。從人民公社被解散以后到現(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然沒有戶口、沒有身份。沒有戶口怎么貸款呢？除了《憲法》里面的原則性提法以外，沒有任何具體的法律法規(guī)承認(rèn)你、保護(hù)你！《公司法》要求注冊(cè)的公司的產(chǎn)權(quán)必須能穿透到自然人，否則不能注冊(cè)。當(dāng)然，這是一個(gè)全局性的問題。但是現(xiàn)在解決這個(gè)問題的難度很大，我們能不能考慮從地方政府先做點(diǎn)什么工作呢？比如村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，就是黨支部引領(lǐng)的合作社將來逐步完善、規(guī)范，能不能由地方先出臺(tái)一些地方性法規(guī)條例，地方人大先通過？我感覺好像只能這樣做。北京在農(nóng)村改革以后，曾經(jīng)試圖在村級(jí)建經(jīng)濟(jì)合作社，在鄉(xiāng)級(jí)把原來那個(gè)社變成總公司。所以北京從八十年代一直到九十年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面是三架馬車，黨委、政府、總公司。可是到九十年代末，總公司沒了，因?yàn)榧w企業(yè)全部給私有化改制了。我們昨天看朱旺村，朱旺村就是在第二輪私有化的時(shí)候頂住了，在九十年代企業(yè)改制的時(shí)候，只把不理想的企業(yè)甩掉了，好的保留下來了，結(jié)果有了現(xiàn)在的好局面。北京市還保留一些關(guān)于集體資產(chǎn)管理的一些條例，但是也不系統(tǒng)了。這個(gè)法律上的問題最終不突破，我們這個(gè)事就不能最后完成。大家都坐等上面統(tǒng)一突破，這個(gè)不現(xiàn)實(shí)的，還得農(nóng)村包圍城市。目前其他地方政府沒有這么大面積搞黨支部領(lǐng)辦合作社的，不可能在這方面先行，只有煙臺(tái)市已經(jīng)大面積推廣，才有可能先總結(jié)出地方性法規(guī)類的經(jīng)驗(yàn)。
（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原城郊所所長(zhǎng)；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)發(fā)布）
共青團(tuán)的音樂晚會(huì)，惹怒了誰？
肖志夫：要準(zhǔn)備打仗
央視官宣：003電磁彈射航母今年下水！命名廣東艦還是臺(tái)灣艦？
陳文玲：中俄兩國(guó)應(yīng)該而且能夠走向更加深度的合作
尚鳴：必須正視我國(guó)從非常態(tài)復(fù)蘇走向常態(tài)增長(zhǎng)的四大制約因素
王毅：中美關(guān)系須撥亂反正，重回正軌（全文）
