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徐鳴：在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

點(diǎn)擊：  作者：徐鳴    來(lái)源：中宏網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2022-10-31 11:50:01

 

 

黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“三農(nóng)”工作做了精辟的論述，為我們開(kāi)展“三農(nóng)”理論與實(shí)踐創(chuàng)新提供了根本遵循。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。

 

在構(gòu)建新發(fā)展格局中全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

 

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，首先要認(rèn)識(shí)黨的二十大的會(huì)議主題，明確黨在新的歷史時(shí)期的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：黨的二十大的主題是“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)偉大建黨精神，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗”。大會(huì)報(bào)告在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“不斷譜寫馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新篇章，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任”。對(duì)黨在新的歷史時(shí)期的中心任務(wù)，習(xí)近平總書記在報(bào)告中明確：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。

 

按照黨在新的歷史時(shí)期的中心任務(wù)，大會(huì)提出了“分兩步”走的戰(zhàn)略安排，即“從二O二0年到二0三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二0三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。報(bào)告認(rèn)為，“未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期”，主要目標(biāo)任務(wù)之一就是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”。

 

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黨適應(yīng)新形勢(shì)、新變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。2020年10月26日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)的講話中提出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；并指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。在黨的二十大報(bào)告的第四章節(jié)，對(duì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作了專門論述，并從構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等五個(gè)方面進(jìn)行了深入闡述。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一節(jié)中，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為了構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。應(yīng)該講，構(gòu)建新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興有著密切關(guān)系。習(xí)近平總書記在2020年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中就指出：“幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。”在糧食安全問(wèn)題上，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。構(gòu)建新發(fā)展格局與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠起到相互促進(jìn)的重要作用。

 

在黨的二十大報(bào)告中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的一個(gè)重要方面，統(tǒng)領(lǐng)了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”把鄉(xiāng)村振興提高到事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要抓手。

 

認(rèn)識(shí)新征程“三農(nóng)”工作總方針新目標(biāo)

 

黨的二十大報(bào)告明確了黨的中心任務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。面對(duì)這樣一個(gè)宏偉愿景，習(xí)近平總書記著重指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”因此，習(xí)近平總書記在報(bào)告中進(jìn)而提出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是習(xí)近平總書記抓“三農(nóng)”工作的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2018年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，切實(shí)抓好‘三農(nóng)’工作。”在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記不僅提出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，還提出“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”我們學(xué)習(xí)體會(huì)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)工業(yè)的“反哺”，城市的帶動(dòng)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照構(gòu)建新發(fā)展格局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的要求，讓城鄉(xiāng)的各種要素活起來(lái)，形成全社會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這應(yīng)該是新征程“三農(nóng)”工作的一個(gè)總方針。

 

在明確新征程“三農(nóng)”工作總方針的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，這是一個(gè)新的提法，也是一個(gè)新的目標(biāo)。應(yīng)該講，這是黨中央對(duì)新征程“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的重大部署。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位”，“十四億多人的糧食安全”得到了有效保障。但我國(guó)仍不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)等方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大、組織化程度偏低，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%左右。“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中明確指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”這是對(duì)強(qiáng)農(nóng)與強(qiáng)國(guó)關(guān)系、“三農(nóng)”工作與發(fā)展全局關(guān)系一個(gè)深刻而精彩的闡述。黨的二十大明確了“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的中心任務(wù)，并對(duì)建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等提出了要求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”也必然要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，報(bào)告還提出要“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指明了路徑，也將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要努力方向。

 

明確新征程“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)

 

按照“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針，圍繞“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的新目標(biāo)，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)做了進(jìn)一步的部署。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一節(jié)中，主要闡述了這幾方面的內(nèi)容：1、確保糧食安全。報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端正自己手中”。2、樹(shù)立大食物觀。報(bào)告提出：“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。3、增加農(nóng)民收入。報(bào)告提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。4、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。報(bào)告提出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。5、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。報(bào)告提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。6、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。7、深化土地制度改革。報(bào)告提出：“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。8、保障農(nóng)民合法權(quán)益。報(bào)告提出：“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。9、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。報(bào)告提出：“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”。

 

在黨的二十大報(bào)告的其他章節(jié)中，也對(duì)“三農(nóng)”工作提出了新的要求。在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一節(jié)中，提出了“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一節(jié)中，提出了“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。在辦好人民滿意的教育一節(jié)中，提出了“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。在積極發(fā)展基層民主一節(jié)中，提出了“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。在提高全社會(huì)文明程度一節(jié)中，提出了“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”。在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)一節(jié)中，提出了“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國(guó)家文化公園”。在完善分配制度一節(jié)中，提出了“完善按要素分配政策制度，探索多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”。在健全社會(huì)保障體系一節(jié)中，提出了“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。在推進(jìn)健康中國(guó)一節(jié)中，提出了“發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和社區(qū)”。在推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生一章中，提出了“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，并對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、環(huán)境污染治理、實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度等提出了明確要求。在完善社會(huì)治理體系一節(jié)中，提出了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)”。黨的二十大報(bào)告是對(duì)黨的全局工作所做的一個(gè)整體部署，在許多地方把涉及“三農(nóng)”的方面特別提了出來(lái)，這充分體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。

 

黨的二十大已經(jīng)勝利閉幕。學(xué)習(xí)二十大文件，貫徹二十大精神成為當(dāng)前全黨的頭等大事。作為“三農(nóng)”戰(zhàn)線的每一個(gè)同志，首要的任務(wù)是原原本本學(xué)習(xí)二十大文件，貫徹二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要論述，把習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到“三農(nóng)”工作實(shí)踐中去，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出“三農(nóng)”人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

 

（作者系江蘇省政協(xié)理論研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾在縣市省黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織、大型國(guó)有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在省委、省政府工作期間分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面工作）

 

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