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【美國《國家安全戰略報告》封面】

2022年10月12日，美國白宮發布了最新《國家安全戰略報告》。13日，國防部長勞埃德·奧斯汀三世發表了《關于發布國家安全戰略的聲明》，國防部網站全文發布《國家安全戰略報告》；同日，拜登總統的國家安全顧問杰克·沙利文在喬治城大學發表了題為《國家安全戰略旨在應對新挑戰》的演講。

筆者瀏覽了相關文件，感覺基本上是老調重彈，報告對很多問題的提法和看法，與拜登就職演說所提出的核心執政理念沒有什么變化，與國安顧問沙利文的一貫提法和看法也完全一致。如果要說有什么新意，那就是更加露骨地、明目張膽地把戰略目標對準中國，通篇強調如何整合一切資源，“集中火力”對付中國，雖然也提到了俄羅斯對烏克蘭的入侵和核威脅。正如奧斯汀在聲明中指出的，“該戰略很快將以非機密形式發布”，也就是說美國要把一手牌攤開來打，不再藏著掖著，目標就是要推翻中國政權。

沙利文在演講中說：“世界正處于一個轉折點，昨天公布的新國家安全戰略旨在應對這個新世界。”他將這種情況與二戰后不久的時期進行了比較，當時的總統哈里·S·杜魯門頒布了最終推翻蘇聯的戰略。他說，正如杜魯門在他之前所做的那樣，這一新戰略是拜登定義美國面臨的挑戰并詳細說明引導美國及其盟國和合作伙伴度過如此危險時期所需步驟的時刻。“今天，我們的世界再次處于拐點，”沙利文說，“我們正處于決定性十年的初期，我們與中華人民共和國競爭的條件將被確定，應對氣候變化等共同挑戰的機會之窗將大大縮小，即使這些挑戰越來越大。所以，我們需要抓住我們的時刻，就像杜魯門那樣。”

很明顯，沙利文把這個最新國家安全戰略等同于杜魯門推翻前蘇聯的戰略，作為推翻中國的戰略方針。他說，該戰略將作為一個“行動指南”，“用于制定預算、鼓勵合作、推進外交、引導投資等等，國防部的國防戰略和國家軍事戰略也要以國家安全戰略為依據。”該戰略“涉及我們在世界每個地區的計劃和合作伙伴”，“它詳細描述了總統對自由、開放、繁榮和安全的國際秩序的愿景，它提供了一個‘路線圖’，以抓住這個決定性的十年來推進美國的切身利益，讓美國和我們的盟友超越我們的競爭對手，并建立廣泛的聯盟以應對共同挑戰。”

奧斯汀表示，“該戰略將中華人民共和國視為我們最重要的地緣政治挑戰”，“我期待與國防部的工作人員以及我們在美國政府的跨部門合作伙伴一起實施國家安全戰略”，“我們將無縫結合我們的能力，讓潛在對手相信他們的敵對活動的成本遠遠超過任何可能的收益——在所有戰區、所有領域以及潛在沖突的范圍內。同時，我們將繼續大膽行動，加強我們優秀的軍隊的現代化，這是威懾的基礎，也是我們在沖突中取勝的能力。”

報告宣稱，中國“是唯一一個既有重塑國際秩序意圖的競爭對手，也有越來越多的經濟、外交、軍事和技術力量來做到這一點”。也就是說，中國是唯一對美國的世界霸權構成實質性威脅的國家。

報告指出，在推進美國利益決定性的10年中，美國的戰略措施是以下三條：（1）投資國內以加強美國的經濟、社會和國防；（2）不斷壯大美國的國際聯盟；（3）軍隊的現代化。

為了應對所面臨的挑戰，美國將采取“兩條同步軌道”：一條是美國“所有國家機構”合作解決問題，另一條是加強與“志同道合國家”的伙伴關系。既要在國內與跨機構合作伙伴進行整合，也要在國際上與盟友和合作伙伴合作，也就是要團結國內外一切可以團結的力量，共同對付中國，因為單憑美國一己之力難以達成目的。

沙利文說：“如果說有什么是喬·拜登對待世界的真正標志，那就是對美國盟友的投資。”

他說，自上任以來，拜登、國防部長奧斯汀、國務卿布林肯多次表示，中國是美國的“最大挑戰”，他們一直在談論與印太地區的盟友和伙伴接觸的必要性。

沙利文強調，美國的戰略重心在亞太地區，其核心目標是團結盟友伙伴對中國形成“綜合威懾”。他說，在印太地區，美國重申了對我們條約盟友的鐵定承諾，“我們提升了新的民主國家伙伴關系——四方（美日澳印）——以幫助推動我們對自由開放的印太地區的愿景”，“在加強聯盟的過程中，我們正在做的一件事是推動大西洋和太平洋之間更具戰略性的聯盟。”