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邱實(shí) 牟承晉：美國(guó)“情報(bào)與國(guó)家安全”的轉(zhuǎn)型及觀點(diǎn)

點(diǎn)擊：3873 作者：邱實(shí) 牟承晉來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時(shí)間:2021-09-23 09:24:09

【https://www.afcea.org/content/related-content/2021-intelligence-national-security-summit】

2021年9月13-14日，美國(guó)“武裝部隊(duì)通信和電子協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱AFCEA：Armed Forces Communications and Electronics Association）舉辦“2021年情報(bào)與國(guó)家安全高峰論壇”（2021 Intelligence & National Security Summit）。

其間，重點(diǎn)報(bào)導(dǎo)了6個(gè)專題，包括：

1、美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)指出，情報(bào)戰(zhàn)略的新方向；

2、美軍陸?？哲姷那閳?bào)主管認(rèn)為，改變軍情需求的重點(diǎn)；

3、美國(guó)國(guó)防部國(guó)家地理空間情報(bào)局局長(zhǎng)明確，集約化商用地理情報(bào)（GEOINT）的戰(zhàn)略是，首先從商用方案中獲取情報(bào)；

4、美國(guó)國(guó)防部的首席技術(shù)官透露，“網(wǎng)信安全成熟度認(rèn)證模型”（簡(jiǎn)稱CMMC，2020年1月發(fā)布）正在修正中；

5、美國(guó)國(guó)家網(wǎng)信總監(jiān)提出，改變網(wǎng)信攻擊者的“思維極限”，是首要任務(wù)；

6、美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部司令官?gòu)?qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信安全是國(guó)家安全”；同時(shí)認(rèn)為，網(wǎng)信安全導(dǎo)致了一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略環(huán)境。

AFCEA是一家成立于1946年的非盈利性會(huì)員制協(xié)會(huì)，以舉辦促進(jìn)通信和信息技術(shù)情報(bào)與安全領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)及關(guān)系的論壇，服務(wù)于軍事、政府、行業(yè)和學(xué)術(shù)界。

一、最新轉(zhuǎn)型動(dòng)向

上述高峰論壇之前，美國(guó)國(guó)防部發(fā)出6月4日生效的新修正指令：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（Internet，下同）的域名及IP地址空間的使用與核準(zhǔn)。

該指令（DoDI 8140.01）適用于國(guó)防部所屬各部門(mén)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合參謀部，以及各戰(zhàn)區(qū)和各軍兵種。該指令的最初發(fā)布時(shí)間是2008年4月14日，2015年12月4日作了第一次修正，2021年6月4日是第二次修正，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的變化。該指令經(jīng)過(guò)反復(fù)地修正，“域名系統(tǒng)服務(wù)”作為通信網(wǎng)絡(luò)的信令體系，在“數(shù)據(jù)武器化”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，凸顯其重要性和必要性。

在新修正的指令中，明確了“非涉密網(wǎng)”（NIPRnet，軍事專用域名“.mil”）和“涉密網(wǎng)”（SIPRnet，軍事專用二級(jí)域名“smil.mil”）的域名設(shè)置、使用和監(jiān)管；尤其是，政府部門(mén)的涉密網(wǎng)絡(luò)（通過(guò)設(shè)置二級(jí)域名“sgov.gov”）被納入“軍管”。

綜合美國(guó)國(guó)防部指令的參考背景和實(shí)例、業(yè)內(nèi)域名演變的態(tài)勢(shì)感知、重大安全事件的深度分析，以及所應(yīng)具備的關(guān)鍵基礎(chǔ)能力，參考要點(diǎn)歸納：

1）網(wǎng)絡(luò)域名及其服務(wù)系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通信的起點(diǎn)（和數(shù)字信息化的本源），也是網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施（武器化）的共同底盤(pán)；

2）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同信令，攻防（和溯源）的源頭入口；

3）在技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新以及資源共享方面軍民合作的“界面”；

4）增加了網(wǎng)絡(luò)通信的隱蔽隱身性，使能“任務(wù)式指揮”（Mission Command），而有別于傳統(tǒng)的“戰(zhàn)斗指揮”（Battle Command）；

5）同時(shí)，減少了重復(fù)建設(shè)和（跨域與多業(yè)務(wù)和任務(wù)）互聯(lián)互通的成本，具有實(shí)用實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，基于對(duì)等對(duì)標(biāo)（美軍相關(guān)態(tài)勢(shì)），對(duì)數(shù)字現(xiàn)代化武器裝備發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)是：正本清源，（攻防一體化）源頭必須搞清楚。

二、參考觀點(diǎn)

從上述論壇的主題“情報(bào)與國(guó)家安全”以及6個(gè)專題和主講人的“陣容”（部門(mén)、職位和職能）來(lái)看，反映出美國(guó)國(guó)家安全（National Security）的戰(zhàn)略觀點(diǎn)和思維脈絡(luò)，重點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)和處理威脅，而并非處理國(guó)家發(fā)展；這也符合國(guó)家的基本利益，是先確保穩(wěn)定和生存才有發(fā)展和繁榮之原則。

而，美國(guó)國(guó)家網(wǎng)信總監(jiān)克里斯•英格利斯（Chris Inglis）在論壇上所稱的所謂“網(wǎng)信子彈”（Cyber Bullets），可以認(rèn)為是昭告（戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)）對(duì)手的威懾（威脅）以及捍衛(wèi)國(guó)家安全的原則和警告，以避免于事無(wú)補(bǔ)的事后被動(dòng)反應(yīng)；其中，要改變對(duì)手的“思維極限”（Thought Calculus），就必須具有使對(duì)手望而生畏的手段和實(shí)力（“亮劍”）。但是，“網(wǎng)信子彈”不是一招鮮的“銀彈”（Silver Bullet）。

對(duì)“情報(bào)與國(guó)家安全”中6個(gè)專題的參考觀點(diǎn)歸納：

1、美國(guó)在網(wǎng)信空間（或全球化信息環(huán)境）中維護(hù)國(guó)家安全的斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與策略，受“情報(bào)”驅(qū)動(dòng)；其中，人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)是重中之重（First and foremost）。

2、戰(zhàn)略性的斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)（包括軍情），必須調(diào)整優(yōu)先重點(diǎn)、新的方向和方式方法，以適應(yīng)前所未有的變化和需求。

3、開(kāi)源情報(bào)（OSINT）是目前情報(bào)的主要來(lái)源，從美軍地理情報(bào)（GEOINT）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（“改變腳本”），可窺一斑。

4、信息通信技術(shù)及服務(wù)（ICTS）供應(yīng)鏈?zhǔn)莿?dòng)態(tài)、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不僅直接關(guān)系網(wǎng)信安全，而且具備戰(zhàn)略意義。應(yīng)重視對(duì)美國(guó)國(guó)防部第三次修正“網(wǎng)信安全成熟度認(rèn)證模型”（CMMC）的參考和借鑒。

5、對(duì)于戰(zhàn)略性的目標(biāo)和目的，必須構(gòu)建和具備（昭告對(duì)手）威懾力（或發(fā)射“網(wǎng)信子彈”，F(xiàn)ire Cyber Bullets），而不應(yīng)僅僅局限于事前的腳本式響應(yīng)、事中的“事件驅(qū)動(dòng)”、事后的反制懲罰。

6、切實(shí)地落實(shí)“網(wǎng)信安全是國(guó)家安全”的國(guó)家戰(zhàn)略定位；即便是“能力相當(dāng)”（near-peer），也必須保持和完善持續(xù)的知彼知己（判斷）以及充分的對(duì)等對(duì)標(biāo)（評(píng)估）。

三、參考節(jié)譯

1、“五個(gè)要點(diǎn)定義了美國(guó)的情報(bào)戰(zhàn)略—安全威脅和優(yōu)先重點(diǎn)的改變催生了新的方向”。

● 主講人：國(guó)家情報(bào)總監(jiān)埃夫麗爾•海恩斯（Avril Haines）；

● 定義美國(guó)情報(bào)戰(zhàn)略的五個(gè)要點(diǎn)（five thrusts）：

1）專業(yè)人員和團(tuán)隊(duì)（Workforce），情報(bào)界是一個(gè)為國(guó)家服務(wù)并發(fā)揮重要作用的好地方，也是一個(gè)吸引人才的“賣點(diǎn)”。

2）創(chuàng)新（Innovation），科學(xué)有助于從根本上更好地了解世界。

3）投資（Investment），結(jié)合第一和第二點(diǎn)，即對(duì)影響未來(lái)情報(bào)工作的新領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)進(jìn)行投資。

4）伙伴關(guān)系（Partnership），民營(yíng)行業(yè)對(duì)于引進(jìn)所需要的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)至關(guān)重要，而且是在全球地緣政治舞臺(tái)上越來(lái)越強(qiáng)大的參與者。

5）適應(yīng)力（Resilience），情報(bào)界必須能夠應(yīng)對(duì)對(duì)抗行動(dòng)以及適時(shí)地重組資源。

2、“改變軍情需求的重點(diǎn)—從數(shù)據(jù)采集到情報(bào)分析需要提綱挈領(lǐng)的新開(kāi)端（a new day needs to dawn）。”

● 美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)（信息）副司令馬修•格拉維（Matthew Glavy）中將所確定的小組討論主題是，“在過(guò)去20年里的軍情模式都將成為過(guò)去”，其主要的變化領(lǐng)域是情報(bào)分析。

● 美國(guó)空軍副參謀長(zhǎng)瑪麗•奧布萊恩（Mary O'Brien）中將認(rèn)為，“我們今天擁有的是豐富的數(shù)據(jù)，需要為我們的分析師提供處理這些數(shù)據(jù)的方法。”

● 美國(guó)海軍情報(bào)局局長(zhǎng)科特•科普利（Curt Copley）少將指出：這是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要產(chǎn)業(yè)界幫助我們了解各個(gè)方面，而且相應(yīng)的變化也來(lái)自于軍情內(nèi)部。

3、“國(guó)家地理空間情報(bào)局允許商用數(shù)據(jù)源為情報(bào)主要來(lái)源—地理空間情報(bào)局‘改變腳本’（flips the script），首先從商用方案中獲取情報(bào)，而不是作為輔助來(lái)源。”

● 國(guó)家地理空間情報(bào)局（NGA）局長(zhǎng)羅伯特•夏普（Robert Sharp）海軍中將透露，NGA即將發(fā)布一項(xiàng)集約化商用地理情報(bào)（GEOINT）戰(zhàn)略；并指出，“該戰(zhàn)略第一次改變GEOINT的范式，旨在向所有地理情報(bào)專業(yè)人員明確：你應(yīng)該充分利用商用資源作為制作情報(bào)的主要來(lái)源。”事實(shí)上，NGA在過(guò)去六個(gè)月中已簽訂了三份新的采購(gòu)服務(wù)合同：無(wú)線電發(fā)射頻率、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相關(guān)監(jiān)測(cè)。

4、“對(duì)國(guó)防供應(yīng)鏈的嚴(yán)格控制并不意味著只能是國(guó)產(chǎn)—只要是符合標(biāo)準(zhǔn)，就可以信任某些盟友。”

● 國(guó)防部工業(yè)政策副助理部長(zhǎng)辦公室首席技術(shù)官克里斯蒂娜•米肯茲（Christine Michienzi）透露，新的“網(wǎng)信安全成熟度認(rèn)證模型”（簡(jiǎn)稱CMMC）正在修正中，并即將發(fā)布。

5、“國(guó)家網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)人思考應(yīng)對(duì)網(wǎng)信對(duì)手的手段—改變網(wǎng)信攻擊者的‘思維極限’（Thought Calculus）是首要任務(wù)。”

● 國(guó)家網(wǎng)信總監(jiān)克里斯•英格利斯（Chris Inglis）認(rèn)為，設(shè)置（網(wǎng)信安全）的“紅線”既有利也有弊，或需要重新思考在特定情況下（如果于事無(wú)補(bǔ)，如果無(wú)法挽救生命）的“紅線”是否是正確的紅線；與其制定懲罰性方式和腳本式方法，不如讓對(duì)手知曉：我們要捍衛(wèi)的事情和原則。因此，（國(guó)家）對(duì)手被警告，如果輕舉妄動(dòng)，將會(huì)有招禍取咎的危險(xiǎn)。

6、“干預(yù)選舉的企圖來(lái)自更多國(guó)家，而不僅僅是俄羅斯—某些國(guó)家也加入了信息戰(zhàn)，試圖改變我們的民主進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”

● 美軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部司令官保羅•中曾根（Paul Nakasone）陸軍上將證實(shí)，國(guó)防戰(zhàn)略中把與“能力相當(dāng)”（near-peer）的競(jìng)爭(zhēng)作為重點(diǎn)，網(wǎng)戰(zhàn)司令部已經(jīng)將聯(lián)合特遣部隊(duì)的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到更為廣泛地關(guān)注與我們“能力相當(dāng)”的競(jìng)爭(zhēng)者在做什么，以及所涉及的各種威脅（包括2022年的中期選舉）。

● 中曾根強(qiáng)調(diào)：我們堅(jiān)信“網(wǎng)信安全是國(guó)家安全”（Cybersecurity is national security）。同時(shí)，我們認(rèn)為，網(wǎng)信安全導(dǎo)致了一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略環(huán)境。從我們的（能力相當(dāng)）對(duì)手角度，競(jìng)爭(zhēng)是尋求在低于武裝沖突的水平之下進(jìn)行一系列不同的活動(dòng)，在網(wǎng)信安全或其他影響我們經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，對(duì)我們國(guó)家所進(jìn)行的戰(zhàn)略行動(dòng)。

四、深度啟示

綜上，不局限于上述美國(guó)國(guó)防部的新指令、高峰論壇討論的6個(gè)主題，戰(zhàn)略思維是基于維護(hù)國(guó)家利益、確保國(guó)家安全所形成的共識(shí)（包括有益的歧義）以及所構(gòu)建的威懾（包括底層基礎(chǔ)的綜合實(shí)力）；而所指導(dǎo)的具體措施和行動(dòng)需要適時(shí)轉(zhuǎn)型和及時(shí)調(diào)整，以與現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)相適應(yīng)（并盡可能地避免“慣性思維”）。其中，三個(gè)關(guān)鍵詞（但不限于）及其定義和內(nèi)涵，值得進(jìn)一步探討和對(duì)標(biāo)：

● 國(guó)家安全（National Security）與公共安全（Public Safety）;

● 情報(bào)驅(qū)動(dòng)（Intelligence-driven）與事件驅(qū)動(dòng)（Event-driven）；

● 任務(wù)指揮（Mission Command）與戰(zhàn)斗指揮（Battle Command）。

（作者：邱實(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)專家；牟承晉，昆侖策研究院高級(jí)研究員、中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心主任。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)發(fā)布）

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