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根據國內外形勢發展判斷，今后一個時期，我國安全環境在繼續保持總體穩定的同時，在沿海方向圍繞臺灣問題發生一場信息化條件下局部戰爭的可能性依然存在，而且這場戰爭一旦爆發，即是一場戰略決戰，對國民經濟動員工作的要求更高。解決臺灣問題，我們不承諾放棄使用武力，并保留采取一切必要措施的選項，迫切需要我們做好反“臺獨”的戰爭經濟動員問題研究，具有理論與實踐雙重意義。

關于臺灣問題，究竟是和平回歸還是武力統一，這是一個以人們意志為轉移的重大課題。和平統一、一國兩制，對海峽兩岸的傷害最小，但這不是大陸的一廂情愿，而取決于臺灣民進黨執政當局意愿、美帝干預程度和大陸堅強的信心和意志。如果臺灣執政當局沒有敢獨的意志、美帝也沒有確保臺灣獨立的軍事行動，那么大陸對臺的和平統一就可實現。但蔡英文的意志和美帝的意志又都取決于我大陸對臺斗爭的堅強意志。所以，我們可以從和平統一的愿望出發，但必須有武力統一的強大力量作后盾。這主要有以下三點考慮：

首先，要防臺灣當局狗急跳墻、孤注一擲。

隨著中國國力的快速增長，沿海主要方向敵我實力對比正快速發生變化。尤其在臺海，現在的臺灣執政黨民進黨及其蔡英文當局，一直夢想獨立。自2016年5月20日蔡英文上臺至今，6年來的所作所為，即便是最期待和平統一的大陸人，也都認清了民進黨與蔡英文的狼子野心。盡管以大陸的國力和戰略態勢來看，臺灣的“獨立”夢顯得不切實際甚至可笑至極。但不得不承認，“臺獨”意識的泛濫，以及美帝的挑撥滋擾，對兩岸統一，乃至中國的大國崛起造成了巨大阻礙。當然，時至今日，臺灣自身已沒有了抵抗大陸的本錢。一旦兩岸開戰，臺灣作為一個孤島，將被大陸徹底封鎖。臺灣莫說反抗，甚至連上層人士想乘飛機逃亡都不可能，只能淪為甕中之鱉，坐等被俘。當然，這些道理，也許蔡英文政府懂得，也許裝睡不懂。他們唯一的寄望，無非是美西方勢力的援救而已。在大陸持續對臺實施全面圍堵情勢下，絕不排除臺灣當局孤注一擲，狗急跳墻，在國際上以公開形式宣布獨立。

國際上以美國為首的所謂臺灣盟友是否真會挺身相助？他們又會為臺灣的獨立拿出多少家底？這或許是決定這場海峽戰爭結果的最大變數。由于近年來中國軍力的快速發展，其遠程打擊能力基本上已經將第一島鏈全程覆蓋。雖然美軍也有強大的攻擊能力，但由于中國擁有龐大的東亞大陸作為戰略縱深，而美國在東亞的軍事力量只能以少數的基地為依托，所以這種初級階段的對抗幾乎沒有懸念，第一島鏈美軍被全殲幾乎是鐵板釘釘。而來自美國本土的支援也難以破局，美國若不投入全部實力，則無法達到保臺的目的；投入少了沒用，投入多了又得不償失。正是基于這種無法調和的內在矛盾，一般認為一旦臺海戰爭爆發，美國不可能直接出兵保臺；而在美軍不出的情況下，包括日本在內的其他任何國家都遠非中國對手，更不可能出頭找打。但是，任何事情總要以防萬一，在對待美西方介入臺海這件事情上，寧可做到一萬，也絕不僥幸萬一。因此，我們必須做好與介入臺海的強敵進行一場殊死的武力博弈準備。

第三，要防國內恐美怕狼、弱化統一意志。

對我國而言，祖國統一是國家最高意志，臺灣是中華民族崛起的關鍵所在，并被賦予了重大的歷史和民族意義。如果我們在追求和平統一的同時，而不充分做好武力統一的準備，那么和平統一就難以促成。對于一些恐美崇美的“帶路黨”及其言論，必須進行痛打和駁斥，以凝聚全民族強大的統一意志。面對急了眼的狗和野心不死的狼，只有利劍高懸，才能有效震懾臺獨和美西方挺臺勢力。要真切地告訴世界，一旦爆發反“臺獨”促統一的臺海戰爭，國家會不惜一切代價，確保取得軍事上勝利。換句話說，由于此戰直接決定國運興衰和政權續亡，所以我國政府的投入是沒有上限的。即便戰事受阻，我國政府也不可能拱手認輸，而只會不斷加碼，直至押上自己的全部身家。盡管美軍擁有世界上最龐大的航母艦隊，但中國空軍和火箭軍近年來大力提升盡遠截擊、遠程遏止戰略能力，已可以做到僅僅通過空中導彈和岸基導彈對第二島鏈以西的任何目標進行大規模打擊。所以，從目前臺海博弈形勢來看，我們必須做好萬全準備，立足于一場以統一大業為目標的戰爭來做好戰爭準備，尤其是經濟動員準備工作。

面對反獨促統可能引發的戰爭，是新時代信息化條件下的高技術戰爭，科技含量高、戰場消耗大、情況轉換快，對經濟動員的要求高。為了充分做好保障可能發生的這場戰爭所需，我們需要改變觀念，確立以實戰化為引領的經濟動員思路。

首先，經濟動員建設要以實戰需求為牽引。

反獨促統戰爭是陸、海、空、天、電、網多維一體的聯合作戰，高科技裝備大量運用，戰爭要素不斷增多，敵我攻防態勢瞬息萬變，戰場保障多元動態，戰爭需求更加精細，戰保時效要求也更高。這就要求經濟動員建設不能只立足于“小而全、大而全”，而應轉向戰爭急需常需后續需求為重點的動員準備。一直以來，我國國防經濟動員工作堅持“部隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作格局，各級國民經濟動員建設主要采取企業申報、經濟動員辦公室初審、按照權限終審的模式建立，經濟動員單位受限于地域經濟和企業需求，存在國企多、民企少；服裝、食品類企業多，高精尖科技企業少等問題，導致布局不均衡、經濟發達地區任務重。這種經濟動員布局雖能滿足部隊日常演訓演練需求，一旦面對反獨促統大規模戰爭，就難以保障部隊作戰需要。所以，信息化新時代經濟動員建設，既要考慮我們有什么，更要考慮戰時需要什么。要尋求同類型企業最大公約數，壓減數量，均衡布局。對于一些自身無意向、但應急應戰需要的民用龍頭企業，應將其納入經濟動員對象的范疇，這既要抓好國防教育，也要給予一定的政策傾斜。對于一些轄區內偏少，但亟須的專業化科技公司應長期考察培養，必要時可破格納入。對于國防動員切實需求，但區域內又沒有相關的企業，要想方設法培育建立，把有限的資金用到應急應戰最迫切、最需要的項目上去。

其次，經濟動員儲備要以蓄積產能為重點。

講經濟動員，自然要有物資儲備，但更重要的是生產物資能力的儲備。近些年來，世界范圍爆發多場高技術條件下的局部戰爭證明，現代戰爭不僅僅是綜合國力的比拼，也是將綜合國力轉化為戰爭實力的速度比拼。正常情況下，儲備戰爭物資產品是必要的，但這種儲備不可能過多，一旦戰爭暴發，用盡平時的全額儲備也可能滿足不了戰時需求。這種常態情況下產品過剩、實戰時產能又嚴重不足的矛盾是經濟動員儲備工作的難題。對待平戰轉換中的需求矛盾，僅靠增加動員產品儲備，不僅會給平時經濟建設帶來較大負擔，還難以持續滿足應急應戰所需。一旦爆發戰爭，無論儲備多少產品，隨著戰斗進程的延續，很容易快速耗盡。持續作戰必須依靠巨大產能的快速釋放，以及龐大生產潛能快速轉化為生產能力。誰能在戰爭最需要時，迅速把經濟實力轉化為戰爭能力，誰就能贏得戰爭先機。反獨促統可能發生的戰爭是陸海空天電多維一體的高科技戰爭，這場戰爭并不一定局限于臺海方向，有可能隨時演變成一場波及戰爭多方領土及外層空間的大規模戰爭，戰場保障范圍不斷擴大、保障人員不斷增加、保障形式不斷變化，沒有快速動員能力，就不可能在戰爭中取勝。因此，相比儲備物資產品，更要盡可能多地儲備產能，才能應急保障大規模戰爭所帶來的大量后續需求。

第三，經濟動員模式要向智慧保障型轉變。

傳統作戰模式下，作戰行動多采取從前沿到縱深逐級推進，部隊每天作戰所需給養、裝備彈藥種類相對固定，保障方式相對穩定。新時代信息化戰爭，戰場保障補給的數量、品種、時間和地點等要素難以準確預測，僅僅依靠傳統的后勤保障模式難以適應戰爭需要，必須創新后勤裝備保障方式方法，向科技要保障力，向信息化要動員力。以云計算為核心的人工智能軍事大腦，既能夠完成“實時獲取需求信息、智能生成動員方案、動態調配人力物資”的目的，把人力從紛繁復雜的計算中解脫出來，還能夠利用強大運算能力精準測算各作戰部隊需要什么、需要多少、何時需要，保障資源分布在哪里、如何分配、如何運輸等信息，有針對性地開展預先保障，做到穩而不亂。目前，我國在大數據、云計算、人工智能等領域處于世界領先水平，但這些技術多應用于民用領域，且多個領域之間還存在一定的技術壁壘。雖然很多部門、行業系統都使用了大數據技術，但許多平臺數據均為內部聯通的“孤島”，建立一個在應急應戰狀態下可實現互聯互通的全國大數據平臺勢在必行。近年來，我國掛牌成立了多個高科技經濟動員單位，但還不同程度存在彼此相互隔離，“要素強、系統弱”“指頭硬、拳頭軟”等問題較為突出。應針對不同的應急應戰任務，分類研究不同作戰行動所需，在“融”字上下功夫，深入探索廣泛使用高科技裝備進行大規模戰爭經濟動員、經濟保障的方法路子。以當地推進“智慧城市”建設為契機，依托信息技術打造智慧動員、精準動員，促進動員模式的新突破。

做好戰爭經濟動員應抓好的幾個重點

習主席指出：我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防，要完善國防動員體系。這次國防和軍隊改革，將國防動員作為一項重要內容做出重大部署，推動國防動員發生歷史性變革、實現歷史性重塑。當前，國防動員進入新時代，國家動員系統應緊跟改革步伐，認真研究新體制下國防動員特點規律，特別要深化解決一些關鍵性難題，加快推進新時代國防動員建設提質轉型。

首先，健全動員法規體系，奠定依法動員根基。

健全動員法規體系建設，是提高國防動員能力的關鍵。要以軍事政策制度改革以及黨和國家機構改革為契機，加大國防動員法規立改廢釋工作力度，重塑國防動員法治體系，為國防動員建設提供堅強保障。按照總體設計、重點突出、急用先立、軍地銜接的原則，修訂完善國防動員法、國防教育法、兵役法等骨干性法規，制定后備力量、國民經濟動員、科技信息、交通運輸等重點領域法規，配套出臺動員指揮、物資征集、裝備征用等專業性政策制度，使國防動員做到有法可依。要強化全民國防動員法規意識，將國防動員法規納入普法教育內容，以領導干部、青少年學生、企業法人和民兵預備役干部骨干為重點，定期開展國防動員法規培訓。結合軍地聯席會議、組織部隊演訓、舉辦軍民融合對接活動等時機，廣泛開展法規知識宣講，強化各級法治思維和法紀自覺。健全國防動員法規執行監督檢查機制，將國防動員納入政府專項督查、績效考評和雙擁模范城評比內容，定期開展法規執行情況軍地聯合檢查，堅決糾治有法不依、執法不嚴、違法不究問題，維護法規權威性嚴肅性。將國防動員法治隊伍建設納入軍地法治人才培訓體系，積極引導各類法律人才參與國防動員法治建設，提高依法動員能力。

其次，遵循精準快捷要求，完善軍地聯動機制。

國防動員一頭連著部隊和戰場，一頭連著地方優質資源，如何讓供需兩頭精準對接、快捷利用，一直是國防動員系統著力破解的課題。國防經濟動員涉及人力、財力、物力、科技、信息等多方面資源統籌，動員系統人少事多的矛盾十分突出。在這種情況下，強化統一指揮和協調聯動，凝聚應急應戰動員合力，建立健全軍地應急聯動機制十分必要。要充分發揮國動委各專業辦公室的職能作用，避免省軍區市軍分區以及人武部唱獨角戲。國防動員主角是地方黨委、政府，潛力資源也在地方，就要讓地方各級黨政一把手參與國防動員之中，讓國動委專業辦公室各負其責。應根據《國防法》和有關戰時法規制度要求，由省軍區軍分區迅速協調所在地黨委、政府，從明確職責分工、理順工作關系、規范工作制度入手，研究制定戰時應急動員的大政方針和指導意見，明確國動委系統及其職能辦公室工作職責，全面規范國動委組織領導機構建設，厘清新體制下軍地各部門職能分工和任務劃分，為戰時應急聯動提供可供遵循的政策依據。健全優勢互補的力量聯動機制。可采取依崗位選編、跨區域抽組、視專長選聘等方法，全面統籌軍地應急支援力量建設運用。針對承擔任務的需要，把發揮軍地專業優勢作為應急動員力量建設重點，采取編入預備役、參加演訓活動等方式，提高應急救援能力。著眼應對大規模戰爭的需要，把軍地應急支援力量按照專業需要進行模塊化編組，使其成為具有相對完整要素的模塊化分隊，通過功能互補實現力量統一，提高獨立遂行戰時應急任務的能力和整體效益。

第三，建立權責清單制度，統籌民用資源征用。

從我國國防動員征用活動的實踐來看，民用資源征用需求的提報，通常是由部隊自下而上逐級上報匯總而成，分別匯總到各戰區、各軍兵種和武警總部，由其統一制定所屬部隊的征用計劃和預案，并通過軍地協調機制，提交給部隊駐地或任務區的地方人民政府負責落實。但民用資源征用，長期沒有專門的法律對此進行規范，執行過程中缺乏剛性約束、法律保障。因此，應通過制訂民用資源征用法規或條例，使之趨于并逐步實現制度化、常態化、規范化。而其中一項重要舉措就是要建立征用權責清單制度。國防動員法規定，民用資源征用由縣級以上地方人民政府統一組織，民用資源改造的經費保障由國家負擔，民用資源因征用造成的直接經濟損失，按照國家有關規定給予補償。從實際看，民用資源征用補償涉及到中央與地方、國家與組織和個人之間的利益關系，應當按照公平、合理的原則，明確各方的責、權、利。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“全面實行政府權責清單”制度。民用資源征用屬于國防行政范疇，有必要建立專門的權責清單制度，特別要明確征用事權和支出責任。可將因戰而引發的征用活動支出責任歸于中央，平時為應對區域性突發事件的應急性征用支出責任，則以地方財政支出為主，中央財政視情給予補助。應本著保證征用時效與保護被征用人合法權益相結合的原則，一方面細化對被征用民用資源的返還、補償制度，另一方面完善獎勵與懲戒制度，確保戰時民用資源征用“一路綠燈”、直達戰場。

【作者：樊恭嵩教授】

（作者系上海國防教育進修學院防務經濟研究中心主任、高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“國防經濟學家”，修訂發布）