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趙小魯律師：關于加強執政黨自我監督機制的六條建議

點擊：作者：趙小魯律師來源：昆侖策網【原創】發布時間:2022-10-20 09:19:32

二十大報告，將依法治國和加強執政黨自我監督機制的思想放在非常重要的位置，緊扣問題，深得民心，也是我們律師學習思考的重要內容。本人再次提出六條建議，既是多年思考，也是有感而發。

黨的十八大到二十大，一以貫之的一項重要內容，就是要堅定不移地推進依法治國。而依法治國戰略決策，除了全面依法治國理政，很重要的一條內容，就是要使政府依法行政，使司法機關依法執法，實現司法公正。其中司法公正，涉及到治國理政多方面因素，更是廣大人民群眾發自內心的渴求。

本人作為一名老共產黨員和老律師，對此深有感觸。分析此類問題的一個基本思想方法，首先是要分清主流支流，我們要充分肯定黨中央多年來不斷加強執政黨自我監督機制，加強依法治國理政，依法監督機制，成績斐然；但同時，隨著反腐倡廉不斷深入，也暴露出我國長期以來局部地區存在的行政腐敗、司法腐敗，已經觸目驚心，甚至在某些局部和地方，腐敗分子掌握黨政大權，共產黨的執政地位受到嚴重威脅。這些問題，也使廣大群眾憂心忡忡，使廣大共產黨員憂心忡忡。我國的貪污腐敗范圍如此之廣，根基如此之深，絕非一日之寒，要連根拔除，也絕非一朝一夕，一蹴而就。但是在習近平同志為核心的黨中央領導之下，堅定不移地推進依法治國，進行自我革命，不斷完善執政黨自我監督機制，堅決打羸反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，我們對此充滿信心，相信貪污腐敗必將根治。

發現問題就是解決問題的最重要一步。筆者認為，執政黨完善監督機制，最根本是要落實毛主席早年提出的“讓人民監督政府”，而人民監督政府的實現路徑，關鍵取決于執政黨的自我革命。一個不能自我革命的執政黨是不可能實行人民監督政府的。人民監督政府和執政黨自我革命，二者相輔相成，互為表里。人民監督政府是執政黨自我革命的重要內容，執政黨自我革命是實現人民監督政府的根本保證。二十大報告明確指出，要“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”；“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”；“強化對司法活動的制約監督，促進司法公正”。我認為不斷推進依法治國，完善黨和國家依法監督制機制，是毛澤東思想和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是共產黨長治久安保持旺盛生命力的重要源泉。

基于以上認識，提出六條建議。

第一，建議上一級紀委監委監督機制端口下沉。

上一級紀委監委，對各地方的地縣級市的市委書記一把手直接加強監督。筆者在長期律師業務第一線，有一個很深的感觸，在一個縣一個市，市委書記是關鍵。市委書記依法辦事，則政府就會依法行政，公檢法就會依法執法。如果市委書記不依法辦事，甚至直接貪污腐敗，則政府就不可能依法行政，各級司法機關也不可能依法執法。但廣大群眾對市委書記基本上沒有監督作用，同級紀委監委對市委書記也基本上沒有監督作用。所以建議，上一級紀委監委的一個工作重點，就是對各個地方的地級市縣級市的市委書記一把手，直接進行監督。

第二，建立各級法院落實錯案追究制度。

錯案追究，實際上是法院系統推行多年的一項非常好的制度，堅持錯案追究，才能真正使法官大權在握，又能謹慎執法，嚴格執法，避免錯案。作為一名資深律師，我深感目前的錯案追究，基本上沒有發揮制定這一制度的真正目的。究其原因，第一，法院辦案水平確實有待于提高；第二，法官在辦案過程中權力過大，沒有有效的監督機制，而一旦辦成錯案，往往依靠二審和再審的糾錯機制，則很難糾錯。以我的親身經歷，所見所聞，一些非常明顯的錯案，一審辦成錯案，二審基本上維持，再審同樣維持，律師的合理意見根本不予考慮。而由于一審辦了錯案，二審再審一錯到底，就反而形成了錯案人人有份，很難進行錯案追究的問題。如果追究一個錯案，不僅是一審承辦人要受到追究，二審法官再審法官也難逃其咎。涉及面一大，就法不責眾，其實就很難追究。而各級法院的法官之間，有方便的溝通渠道和感情聯絡。二審和再審法官，為了保護一審承辦錯案的法官，往往睜只眼閉只眼，簡單維持錯案判決了事，這就使一批非常明顯的錯案，無法通過各個審級制約加以糾正。當一審、二審、再審都維持一個錯案時，所謂錯案追究，也就必然流于形式。

建議最高法院組織一批一錯到底的冤假錯案進行集中研究。這種專題研究，一定要吸取資深訴訟律師參加，認真聽取資深訴訟律師的意見，敢于直面問題，敢于自揭短處，敢于自曝傷疤。研究完善錯案追究制度真正為落實錯案追究制度打開一個缺口。

第三，建議建立各級各省高級法院相互交叉派出省一級的巡回法庭。

最高法院在全國建立了巡回法庭，這是一項極好的制度。但是只要稍加分析，就會發現，在各省均有一批審級所限、無法提交最高法院解決問題的錯案。這批錯案的最大的問題是，起因于政府違法行政，很多政府違法行政的錯案，法院判決基本上傾向于袒護政府。這和我們國家基于多種原因，司法權往往屈從于行政權的現狀有密切關系。一審袒護了政府違法決定，二審往往就維持原判，再審更難以糾錯。一個地方基層政府的違法行為，甚至到中級法院、高級法院、三級法院都無力糾正這種情況，也使基層政府不把法院放在眼里，助長了違法行政的歪風邪氣。法院因司法權往往屈從于行政權，不敢通過法院判決糾正政府的違法行政結果，既損害了法院司法公正的形象，也失去了用司法權制約行政權，保障政府依法行政的有效渠道。

所以筆者建議，各省高級法院向相對應的省派出省級巡回法庭，使省級巡回法庭脫離地方錯綜復雜的人際關系利益關系影響，重點審理各地方行政違法案件和重大冤假錯案。如果這一想法得到落實，既是最高法院派出巡回法庭司法改革思想的完善，也是巡回法庭的職能延伸，將有助于克服在同一地區司法權往往屈從于行政權的境況。

第四，建議建立律師反映問題的綠色通道。

在我國司法制度整體框架中，首先要明確，完善司法改革的目的是為了實現司法公正，司法公正是社會公平正義的最后一道防線。我們有公安機關的自我法律監督，有檢察機關的法律監督，有法院的自我法律監督，但是公檢法作為官方權力機關，相互監督的作用實際很難充分實現。而律師首先作為社會個體權利的代表，是制約官方權力行使的重要方面。凡司法公正得以實現，除了公檢法自我監督之外，非常重要的方面，就是要充分發揮律師對公檢法司法權力的執業監督。

我認為，律師行業是國家實現依法治國戰略思想不可或缺的重要方面。我國律師履行職務，是以事實為根據，以法律為準繩，踐行的是中華人民共和國的法律，追求的是實現司法公正和社會公平正義。律師行業的職業宗旨和公檢法的職業宗旨，異曲同工，高度契合。但是律師是從不同的視角發表自己的意見，有助于公檢法機關在律師的制約監督下依法執法，最終實現司法公正。

而我們的現實情況是，律師在社會主義法治建設過程中，一方面，律師的社會地位和法律地位正在不斷提高；另一方面，在司法制度設計中，律師始終處于弱勢地位。所以要加強完善公檢法錯案追究的糾錯機制，不發揮律師的作用絕對不行。

筆者建議，建立律師反映問題的綠色通道，凡重要案件，律師和公檢法的意見高度不同，應該允許律師越級向上一級司法機關進行反映。凡律師反映的問題，司法機關應該認真研究，并且給予認真回復。十八大、十九大以來，我們糾正了數量龐大的錯案，很多錯案都是歷史積案。只要認真分析就會發現，凡這些歷史沉積下來的錯案，有一條明顯的規律，就是律師的正確意見沒有得到重視和采納。反之，如果我們在制度上保證律師有反映問題的直通車，律師反映的意見能得到認真的考慮，正確意見得到采納，我們就會大量減少冤案錯案。

第五，建議上級檢察機關的法律監督端口下沉。

在公檢法為主體的司法改革過程中，檢察機關的法律監督成為在目前體制機制下能夠發揮重要作用的關鍵因素。這方面，我向兩高領導機關直接提出過十一條建議，并得到了領導機關的重視。我的深切體會，這幾年，檢察機關在司法改革中，思想開放，改革措施有力，法律監督職能有效加強。現在的問題是，各個地方的檢察機關在如何進行法律監督方面仍然有待于加強。實際上，檢察機關敢不敢大膽監督公安機關依法執法，敢不敢大膽監督審判機關依法審判？這涉及到檢察機關從過去傳統的檢察工作理念和工作模式得以突破，是一次全方位的檢察工作政治站位的提升和業務素質的提升。

在實踐中，我們律師既非?？释麑矙C關和審判機關出現的違法問題能得到檢察機關的法律監督，另一方面也深切感到地方檢察機關還遠沒有從傳統的工作模式中得以突破，在制度上還不能保證檢察機關大膽對公安機關、審判機關的錯誤執法進行法律監督。這方面的原因很多，最直接的就是，對于法院一審、二審再審均維持的錯案，往往當事人對檢察機關的抗訴申請也基本上予以駁回。一些地方檢察機關不支持申請人的抗訴申請，更多不是檢察機關看不到案件的判決錯誤，而是檢察機關還處于相對弱勢地位，制度保障不夠，以及多方面的原因。

所以筆者建議，上級檢察機關的法律監督應該端口下沉。同級檢察機關對同級公安機關和同級審判機關進行監督，由于多種原因困難很大，因此上級檢察機關對下一級公安機關、下一級審判機關的法律監督就變得非常重要。法律監督端口下沉，需要一系列的司法改革和配套制度完善，需要領導機關專題研究。

第六，建議將信訪機制納入檢察機關的法律監督范圍。

筆者在2007年，曾經參加中央關于信訪工作的一次重要調研。筆者向有關領導部門寫了1萬余字的《我國信訪工作的現狀、問題和對策》建議，其中很多重要觀點被直接寫進中央文件。多年來，我也十分關注信訪條例的改革過程，但是作為常年在律師業務第一線的法律工作者，“春江水暖鴨先知”。我們看到老百姓對很多錯得離譜的問題不斷反映，信訪幾十次甚至上百次，問題都得不到解決。最終只有引起中央重視，中央派出巡回督導組專案督導，才能夠使問題解決。

筆者認為，要真正落實“人民監督政府”的思想，在依法治國過程中就要有法律保障?！缎旁L條例》是保障人民群眾監督政府的重要法規，但是目前的《信訪條例》，只是幫助政府依法行政的一部行政法規，起到的是參考作用，而沒有對政府違法行政的有力法律監督。從《信訪條例》到《信訪監督法》，是執政黨自我監督和自我革命的重大步驟。

因此筆者建議，將《信訪條例》進一步提升為《信訪監督法》，同時納入檢察機關法律監督的范圍，使老百姓的反映訴求，能夠直接和法律監督機制得以對接。我們共產黨依法治國，法律監督要靠執政黨的自我革命，但根本上還要最終實現人民監督政府。只有將我們的政府真正置于人民監督之下，才能夠盡快建立依法行政，防止貪污腐敗的人民政府，建立嚴格依法執法的司法機關，實現司法公正和社會公平正義。

（作者系北京市趙曉魯律師事務所主任律師、昆侖策研究院首席法律顧問；來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）

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