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 關于黨外干部也要加強政治監督的探索與思考

焦俊成

黨外干部是相對于黨員干部而言的，指具有干部身份的黨外代表人士。作為國家干部隊伍的重要組成部分，黨外干部和黨員干部共同構成了我國干部隊伍的主體。“黨外干部也是黨的干部”，他們雖然在國家政治體系中和黨員干部擔負的功能不一樣，但在宗旨意識、理想信念、價值體現、奮斗目標等方面，和黨員干部的追求是一致的，“都是為了形成民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，都是為了筑牢中國特色社會主義的事業根基，都是為了實現中華民族偉大復興的中國夢”。因此，黨外干部也需要通過加強政治監督，不斷強化政治紀律和政治規矩意識，進一步提高理想信念教育，切實提高履職能力和水平。為此，我們應強化“黨的政治監督”的根本理念，將以加強黨的政治建設為根本任務，以踐行“兩個維護”為核心宗旨的政治監督的監督范疇，拓展至各級黨外領導干部。這樣界定，既能充分體現出黨的政治監督對黨內監督和國家監督起到統領作用的內在邏輯關系，也符合通過將黨外干部融入加強黨的政治建設，提高黨外干部的政治能力，促進黨外干部政治成長的客觀需要。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨戰略不斷向縱深發展，黨內監督的籠子越扎越緊，黨外干部監督卻在有些地方還滯后形勢發展需要。加強對黨外干部政治監督，既是補齊黨和國家政治監督體系的“漏洞和短板”，也體現出黨對黨外干部的“關心與愛護”，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的現實意義。加強對黨外干部政治監督，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要舉措，是完善多黨合作制度的重要保障，是提高黨派自身建設能力的重要支撐，是促進其健康成長的重要條件。當前黨外干部政治監督還存在著頂層設計不完善、重視程度不夠高、制度執行不徹底、內部監督不充分、思想教育不到位等問題。一些黨外干部把黨派身份當做違紀違法的“避風港”，如吉林省雙遼市人大常委會原副主任、民革四平市委原委員楊靜，主觀認為“黨外干部出了事，組織也許會網開一面”；一些黨外干部認為中央八項規定對黨外干部不具備約束力，如山西省臨汾市原副市長苗元禮、廣西壯族自治區田陽縣原副縣長鄒德祥等人，把“我是黨外干部”作為逃避追責的借口；還有極個別黨外干部在政治上要求不嚴格，政治站位有偏差，不遵守政治紀律政治規矩，在微信微博或其他公共媒體亂發聲，在社會上形成了一定的負面影響，如山東省政協原常委、省政府參事室原參事、山東建筑大學藝術學院原副院長、中國民主促進會濟南市原副主委鄧相超等。這些問題，都需要通過加強對黨外干部的政治監督予以解決。

對黨外干部政治監督是一項政治性、政策性都很強的工作，既不能過分強調其統戰對象的特殊政治屬性，而免于監督或弱化監督，也不能簡單等同于黨員干部一般意義上的監督執紀。要在嚴肅紀律規矩的同時，緊扣統戰工作大團結、大聯合的主題，通過把國家監委的國家監督、黨派內部的組織監督、統戰部門的管理監督、所在部門黨委（黨組）的日常監管，以及人大、政協的履職監督等有機結合起來，完善工作機制，明晰職責權限，編織監督網絡，形成監督常態，建設具有民主黨派特色的監督體系和監督機制。

要通過加強對黨外干部的思想政治引領，積極開展理想信念和廉潔自律教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治紀律和政治規矩意識，提升思想覺悟和政治定力，增強自覺接受監督意識，進一步提高廉潔從政自覺性；要按照“責權一致”原則，全面搭建黨外干部監督制度框架，進一步明確不駐會黨外干部由所在部門黨委（黨組）進行日常監督管理，駐會黨外干部由統戰部門負責監管，建立相應的問責機制，使用人權力和監管責任一致起來；要督促協助統戰部門充分發揮《統一戰線條例》所賦予的職責權限，進一步優化黨外干部管理監督流程，從推薦提名、日常履職、考核考察等重要環節，建立起系統完善、科學高效的黨外干部監管體系；要幫助指導黨派組織加強自身建設提高履職能力，幫助黨派機關進一步提高運行質量和自我管理水平，發揮黨派對黨外干部的組織監督作用，規范完善黨派內部監督機制；要全面加強對黨外人大代表、政協委員的日常監管，協助督促建立對黨外人大代表、政協委員以及工商聯領導班子成員的履職情況信息溝通會商機制，嚴格落實屆中履職情況審查制度。

發揮駐統戰部紀檢監察組作用，構筑有效的國家監督網絡體系。《國家監察法》賦予了各級監委對黨外干部和黨派機關公職人員監督監察的職責權限。各級紀委監委駐統戰部紀檢監察組在履行派駐監督職責過程中，首先應通過協助督促統戰部承擔起對黨外干部管理監督的牽頭職責，推動整個黨外干部管理監督工作的制度化、規范化和長效化；要積極開展對黨派機關干部監督的探索工作，通過邀請黨派負責機關紀律的部門參加統戰系統黨風廉政建設工作聯席，邀請黨派內部監督委員會人員參加紀檢監察業務學習培訓，對黨派機關新提拔干部開展廉政談話，探索和黨派監督委員會建立工作對接制度，建立黨外干部廉政檔案，探索建立具有公職身份的黨派成員違紀違法線索移交制度等舉措，逐步實現對黨派機關干部日常監督的常態化和規范化。通過將黨委的政治引領、統戰部門的日常監督、黨派組織的內部監督和監委的政治監督形成合力，探索一條既符合多黨合作制度基本原則，又符合《國家監察法》實施標準，還能促進黨派機關和黨外干部健康成長的政治監督之路。

注：此文原刊載于中國社科院廉政學核心期刊《廉政學研究》2021年第一輯（總第七期），與原文相比有刪減。該文系在全國首次提出“黨外干部也要加強政治監督”的理論觀點。

作者：焦俊成  單位：河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組；來源：昆侖策網【作者來稿】；圖片來自網絡，侵刪