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　　【編者按】

　　今年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）提出：要“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的主張與國(guó)家意志到底是一種什么關(guān)系？黨的主張為何以及如何能夠成為國(guó)家意志？十八屆四中全會(huì)所提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)在二者轉(zhuǎn)化過(guò)程中所起的作用究竟是什么？針對(duì)這些問(wèn)題，求是網(wǎng)特邀華東師范大學(xué)政治學(xué)系終身教授齊衛(wèi)平為您解析。

　　本期嘉賓：齊衛(wèi)平（華東師范大學(xué)終身教授，政治學(xué)系主任，博士生導(dǎo)師）

　　訪談主持 :記者 董航

　　內(nèi)容提要：

　　■ 歷史和現(xiàn)實(shí)的中國(guó)政治發(fā)展邏輯告訴我們，不管在什么樣的情況下，凡是黨的主張?bào)w現(xiàn)出了馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，就能保證國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

　　■ 歷史證明，近代中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)需要先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在各種政黨和政治力量中脫穎而出，是因?yàn)樗南冗M(jìn)性適應(yīng)了國(guó)家利益訴求的需要，是因?yàn)樗闹鲝埮c社會(huì)共同體的利益訴求相契合。

　　■ 黨的執(zhí)政責(zé)任要義在于如何代表人民行使好權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要義在于如何在國(guó)家發(fā)展中協(xié)調(diào)好各種社會(huì)利益。

　　■ 國(guó)家主體的認(rèn)同是基本的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主體，黨的主張能成為國(guó)家意志，必須以尊重人民主體地位為前提。

　　■ 人民認(rèn)同黨的主張能成為國(guó)家意志，是基于相信黨的先進(jìn)性本質(zhì)與國(guó)家利益相統(tǒng)一的理論邏輯。將這個(gè)理論邏輯演繹為黨治國(guó)理政的實(shí)踐邏輯，使權(quán)力用于服務(wù)群眾、謀利人民、造福社會(huì)，是黨的主張能成為國(guó)家意志的必由路徑。

　　■ 法治思維是黨的主張成為國(guó)家意志的思想靈魂，只有切實(shí)堅(jiān)持以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，才能使黨的主張沿著正確的路徑上升為國(guó)家意志。

　　求是網(wǎng)：齊老師您好，首先感謝您接受我們的訪問(wèn)。前不久，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決議》中有一個(gè)重要的提法：“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”，但一般來(lái)講，政黨與國(guó)家因在屬性上截然不同，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)意志的自由轉(zhuǎn)換。那么，黨的主張和國(guó)家意志的關(guān)系是什么？

　　齊衛(wèi)平：政治學(xué)研究者注重從政黨、國(guó)家、社會(huì)三維關(guān)系研究問(wèn)題，我認(rèn)為，理解黨的主張與國(guó)家意志的關(guān)系也需要有這樣的認(rèn)識(shí)視角。政黨與國(guó)家是兩個(gè)不同的東西。政黨是一部分人基于共同旨意聚集成立的政治組織，國(guó)家是基于全體民眾利益形成的社會(huì)共同體。在我們的語(yǔ)詞表述中，政黨通常不講意志，而講思想、理論、主張；國(guó)家表現(xiàn)的是意志，而不講思想、理論；社會(huì)表現(xiàn)的意愿，不存在一般意義上的社會(huì)主張或社會(huì)意志。可以說(shuō)，政黨對(duì)應(yīng)的是主張，國(guó)家對(duì)應(yīng)的是意志，社會(huì)對(duì)應(yīng)的是意愿。它們之間有緊密的關(guān)系，但又不能等同或混淆。

　　如你所言，政黨的主張?jiān)谝话闱闆r下不能成為國(guó)家意志。尤其是在執(zhí)政輪替的政黨競(jìng)選制度下，政黨與國(guó)家呈松散型的關(guān)系，執(zhí)政黨雖然也力求以本黨的主張影響政府決策，也會(huì)對(duì)國(guó)家利益產(chǎn)生一定的影響，但它的主張不可能成為國(guó)家意志。黨的十八屆四中全會(huì)《決議》提出，要善于使黨的主張成為國(guó)家意志，是基于中國(guó)特色社會(huì)主義的制度安排，從原則上講，這并不違背政治發(fā)展規(guī)律。說(shuō)政黨主張不能成為國(guó)家意志，沒(méi)有錯(cuò)，但這又不是絕對(duì)的。現(xiàn)代政治實(shí)踐中，政黨與國(guó)家的緊密關(guān)系提供了政黨主張可以成為國(guó)家意志的可能性，而且在一定意義上也存在著這樣的必要性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨的主張能成為國(guó)家意志既符合歷史的邏輯，也滿足現(xiàn)實(shí)的需要，它對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有非常重要的意義。我們可以說(shuō)它是一個(gè)中國(guó)政治論域的命題，要善于使黨的主張成為國(guó)家意志，揭示的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下執(zhí)政黨與國(guó)家的緊密關(guān)系。

　　求是網(wǎng)：您剛才從主張、意志、意愿的概念區(qū)別解釋了黨的主張與國(guó)家意志的關(guān)系，其中談到政黨的主張可以成為國(guó)家意志的可能性。能不能請(qǐng)您具體談一下，中國(guó)共產(chǎn)黨的主張究竟有何種特征，使其與國(guó)家意志產(chǎn)生契合點(diǎn)？

　　齊衛(wèi)平：首先，黨的先進(jìn)性本質(zhì)與國(guó)家利益相契合，是黨的主張能成為國(guó)家意志的基本依據(jù)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。中國(guó)共產(chǎn)黨具有先進(jìn)性的稟賦，馬克思主義思想的科學(xué)武裝、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高理想、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、尊重客觀規(guī)律的實(shí)踐原則等等，這些獨(dú)特的稟賦，使黨始終煥發(fā)出保持和發(fā)展先進(jìn)性的生命活力。先進(jìn)性的馬克思主義政黨本質(zhì)屬性規(guī)定了黨的主張必須體現(xiàn)尊重客觀規(guī)律的科學(xué)性，始終代表中國(guó)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向，從而保證將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的實(shí)踐力量。人民認(rèn)同黨的主張能成為國(guó)家意志，是基于相信黨的先進(jìn)性本質(zhì)與國(guó)家利益的相契合。

　　其次，歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中以正確的主張保證了國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。在不掌握全國(guó)政權(quán)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然黨的主張無(wú)法在國(guó)家意志的層面得到實(shí)現(xiàn)，但它提出的土地革命思想、全民族反抗日本帝國(guó)主義侵略主張、新民主主義理論、建立人民民主共和國(guó)號(hào)召，則指引了國(guó)家利益順應(yīng)歷史規(guī)律和人民的要求得到實(shí)現(xiàn)。在掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨關(guān)于建立社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”、實(shí)施改革開(kāi)放、探索中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、依法治國(guó)等主張，以及始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向、始終代表最廣大人民利益的立場(chǎng)，體現(xiàn)了黨的主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)國(guó)家利益上的先進(jìn)性。歷史和現(xiàn)實(shí)的中國(guó)政治發(fā)展邏輯告訴我們，不管在什么樣的情況下，凡是黨的主張?bào)w現(xiàn)出了馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，就能保證國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

　　前面說(shuō)國(guó)家是基于全體民眾利益形成的社會(huì)共同體，國(guó)家代表的社會(huì)共同體在利益訴求上有共同的目標(biāo)，任何政黨對(duì)社會(huì)共同體的價(jià)值取決于它對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同目標(biāo)的貢獻(xiàn)大小。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，半殖民地半封建社會(huì)條件下中國(guó)的國(guó)家命運(yùn)逐漸與政黨相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和民族獨(dú)立的目標(biāo)成為國(guó)家利益的集中體現(xiàn)。歷史證明，近代中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)需要先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在各種政黨和政治力量中脫穎而出，是因?yàn)樗南冗M(jìn)性適應(yīng)了國(guó)家利益訴求的需要，是因?yàn)樗闹鲝埮c社會(huì)共同體的利益訴求相契合。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后引導(dǎo)人民走上了社會(huì)主義道路，黨的先進(jìn)性稟賦使它以追求國(guó)家繁榮和人民幸福為己任。雖然由于各種主客觀原因，黨在指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)失誤，經(jīng)歷了曲折，但改革開(kāi)放30多年取得領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家快速發(fā)展和社會(huì)顯著進(jìn)步的執(zhí)政業(yè)績(jī)，充分顯示了黨的先進(jìn)性本質(zhì)。現(xiàn)實(shí)證明，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)而成為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是因?yàn)樗南冗M(jìn)性為實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的利益訴求做出了別的政黨和其他政治力量所不能提供的貢獻(xiàn)，是因?yàn)樗闹鲝垵M足了國(guó)家利益的要求。

　　求是網(wǎng)：方才您論述了在中國(guó)特殊的大背景下，黨的主張成為國(guó)家意志的可能性，那么，為什么說(shuō)二者在中國(guó)的結(jié)合又是必要的呢？

　　齊衛(wèi)平：黨的主張成為國(guó)家意志，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本涵義就是將黨的主張貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要求將黨的主張與國(guó)家發(fā)展的要求緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)聚合和凝練國(guó)家意志來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　我認(rèn)為，說(shuō)黨的主張可以成為國(guó)家意志，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)角色擔(dān)當(dāng)與國(guó)家發(fā)展要求相統(tǒng)一。這里特別要說(shuō)說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)黨”的角色問(wèn)題。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊角色，它不僅成為執(zhí)政黨，而且又是領(lǐng)導(dǎo)黨。從歷史實(shí)踐看，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就顯示出來(lái)，半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)革命之所以具有新民主主義革命的屬性，原因之一就是因?yàn)橛袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，1948年5月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)，一致表示愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)角色在中國(guó)社會(huì)確立的歷史事實(shí)。中華人民共和國(guó)建立后，黨肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政雙重角色的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。恪盡黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求黨的主張必須符合國(guó)家發(fā)展的要求。

　　領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨是兩個(gè)既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念。從概念涵義看，“領(lǐng)導(dǎo)黨”反映的是國(guó)家建設(shè)實(shí)踐中政黨與社會(huì)之間的關(guān)系，“執(zhí)政黨”反映的是國(guó)家政權(quán)架構(gòu)中政黨與政黨之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)以執(zhí)政為保證，執(zhí)政體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。然而，領(lǐng)導(dǎo)不就等于執(zhí)政，決不能以執(zhí)政代替領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨兩種角色具有不同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的執(zhí)政責(zé)任要義在于如何代表人民行使好權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要義在于如何在國(guó)家發(fā)展中協(xié)調(diào)好各種社會(huì)利益。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須使黨的主張充分體現(xiàn)和切實(shí)滿足國(guó)家發(fā)展的要求。

　　黨的主張能不能成為國(guó)家意志，關(guān)鍵不是因?yàn)辄h掌不掌握政權(quán)，而是取決于黨能不能引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展。國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度下，選舉獲勝的政黨只意味著執(zhí)政地位的確定，執(zhí)政黨的主張不可能成為國(guó)家意志，因而也沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)黨角色的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)角色不僅是歷史形成的，而且也具有現(xiàn)實(shí)的必要性。經(jīng)歷了百年外國(guó)侵略和民族落后恥辱凄慘歷史的中國(guó)人民深深懂得，國(guó)家發(fā)展進(jìn)步依賴一個(gè)強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義革命取得勝利靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得顯著成績(jī)也是黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。中國(guó)人民從心里渴望中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代前列，代表人民的意愿，率領(lǐng)中華民族為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗。

　　求是網(wǎng)：您剛才談到黨的主張成為國(guó)家意志的可能性和必要性問(wèn)題，但這也不意味著黨的任何主張都能成為國(guó)家意志吧？可不可以請(qǐng)您具體談一談，究竟在具備何種屬性后，黨的主張才有轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的可能？

　　齊衛(wèi)平：要回答這一問(wèn)題，首先要了解何為國(guó)家意志。所謂國(guó)家意志，就是指國(guó)家為了維護(hù)存在和推動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的訴求。在一個(gè)社會(huì)共同體中，個(gè)體訴求形成個(gè)人意志，國(guó)家意志是個(gè)人意志的集合，具有訴求整體性、行動(dòng)統(tǒng)一性和執(zhí)行公共性的特征。這些特征決定了國(guó)家意志必然是整個(gè)社會(huì)意愿的體現(xiàn)，也是人民所期待的目標(biāo)追求。因此，黨的主張要能夠成為國(guó)家意志，必須滿足下面這些特征的要求。

　　就國(guó)家意志特征而言，無(wú)論是形成還是執(zhí)行國(guó)家意志，國(guó)家主體的認(rèn)同是基本的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主體，黨的主張能成為國(guó)家意志，必須以尊重人民主體地位為前提。與西方國(guó)家政治制度不同，長(zhǎng)期執(zhí)政的制度安排決定了中國(guó)共產(chǎn)黨不是為執(zhí)政而執(zhí)政。黨的主張出發(fā)點(diǎn)和歸宿都必須以滿足人民利益為前提，讓人民生活得更加美好，是黨執(zhí)政的根本價(jià)值訴求，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)同黨的執(zhí)政地位，建立在黨的主張與人民利益相一致的基礎(chǔ)上，符合人民利益要求的黨的主張才能成為國(guó)家意志。

　　國(guó)家意志在不同的時(shí)期有不同的表現(xiàn)，因?yàn)椴煌臅r(shí)代情況完全不一樣，情況在不斷變化，國(guó)家所處的環(huán)境和發(fā)展的要求也變動(dòng)不居。比如，處于遭受外國(guó)侵略的半殖民地半封建社會(huì)條件下，國(guó)家意志就是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一；當(dāng)完成民主革命勝利后國(guó)家意志就是建立社會(huì)主義制度，當(dāng)經(jīng)歷了探索挫折后國(guó)家意志就是尋求國(guó)家繁榮和人民幸福的發(fā)展新道路。在當(dāng)前全面改革開(kāi)放新的歷史條件下，國(guó)家意志就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是最重要的國(guó)家意志，黨的領(lǐng)導(dǎo)角色的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)，集中表現(xiàn)在這樣的國(guó)家意志的表達(dá)和兌現(xiàn)。

　　求是網(wǎng)：可不可以這樣理解，只有在充分了解當(dāng)前國(guó)家社會(huì)所面臨的主要矛盾、在能夠正確反映國(guó)家意志的情況下，黨的主張才能轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并推動(dòng)國(guó)家順利向前？

　　齊衛(wèi)平：你說(shuō)的很對(duì)。歷史已提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的告誡，如果黨的主張發(fā)生偏差或錯(cuò)誤，一旦成為國(guó)家意志就將對(duì)人民造成重大危害。我們有過(guò)這樣的教訓(xùn)。因此，只有科學(xué)的、正確的主張才能成為國(guó)家意志。這就要求確保黨的主張?jiān)诤暧^層面上具有保證國(guó)家建設(shè)道路、理論、制度正確方向的意義，在微觀層面上具有維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益的意義。

　　大家知道，我們黨十分重視思想理論建設(shè)，黨的主張是黨的思想理論的具體化，思想理論是黨提出各種主張的依據(jù)。黨的主張有很多，其中相當(dāng)多的主張是針對(duì)黨自身建設(shè)的，這些主張當(dāng)然不能作為國(guó)家意志來(lái)看待。黨的主張成為國(guó)家意志必然是與實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益有關(guān)，就如前面所說(shuō)的，只有符合國(guó)家發(fā)展要求和社會(huì)共同意愿的主張才能確定具有國(guó)家意志的意義。

　　這里還要進(jìn)一步指出的是，成為國(guó)家意志的黨的主張必須明確以下幾點(diǎn)。第一，黨的主張不是某個(gè)領(lǐng)袖、某些領(lǐng)導(dǎo)人的主張，而是先進(jìn)政黨科學(xué)思維、正確理論、卓越領(lǐng)導(dǎo)力的結(jié)晶。其二，黨的主張不是某個(gè)社會(huì)階層、某些利益群體的代言，而是廣大人民群眾利益訴求的表達(dá)。其三，黨的主張不是某個(gè)職能部門(mén)、某些決策機(jī)構(gòu)閉門(mén)造車拍腦瓜想出來(lái)的主張，而是深入群眾汲取民智的結(jié)果。從這個(gè)意思上說(shuō)，國(guó)家意志代表的不是政黨，而是人民，黨的主張反映的不是自身要求，而是人民愿望。

　　求是網(wǎng)：您剛剛提到了黨在國(guó)家生活中處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，并且這種地位具有合理合法性。但是有不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)：黨的活動(dòng)會(huì)不會(huì)因此而不受任何約束限制？黨要通過(guò)何種路徑和方法才能保證在自身主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的同時(shí)，不發(fā)生權(quán)力濫用的情況？

　　齊衛(wèi)平：網(wǎng)友們的擔(dān)心不無(wú)道理。如何對(duì)待權(quán)力和怎樣行使執(zhí)政權(quán)力是黨的主張成為國(guó)家意志的關(guān)鍵問(wèn)題。在執(zhí)政條件下，黨的先進(jìn)性本質(zhì)最為重要的體現(xiàn)就是解決好權(quán)力觀的問(wèn)題。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)主張，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。這既是黨的先進(jìn)性本質(zhì)的必然要求，也是國(guó)家利益維護(hù)和發(fā)展的必要保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，黨的執(zhí)政地位在歷史實(shí)踐中確立起來(lái)，在當(dāng)代實(shí)踐中進(jìn)一步鞏固，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的顯著業(yè)績(jī)贏得了人民對(duì)黨執(zhí)政地位的廣泛認(rèn)同。回應(yīng)人民對(duì)于黨執(zhí)政地位的廣泛認(rèn)同，必須使黨的主張能成為國(guó)家意志與樹(shù)立正確的權(quán)力觀緊密相聯(lián)系。

　　社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民是公權(quán)力的擁有者。黨在執(zhí)政實(shí)踐中堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，關(guān)鍵是要時(shí)刻牢記權(quán)由民所授。尊重人民，必須敬畏權(quán)力；敬畏權(quán)力，必須慎重黨的主張。歷屆黨中央都反復(fù)強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，涌現(xiàn)了許許多多深受愛(ài)戴的人民公仆，但也有不少官員貪腐案件被披露出來(lái)，說(shuō)明解決權(quán)力觀的問(wèn)題不容樂(lè)觀。需要指出的是，權(quán)由民所授的道理在一些人那里似乎變得模糊了。在他們眼里，權(quán)力來(lái)自于上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的青睞，來(lái)自于潛規(guī)則的關(guān)系，更有低劣者甚至認(rèn)為權(quán)力來(lái)自于金錢(qián)的驅(qū)動(dòng)，公然買官賣官，用銅臭熏染權(quán)力。這些扭曲的權(quán)力觀嚴(yán)重玷污黨的形象，以負(fù)能量銷蝕了黨的先進(jìn)性。

　　權(quán)力觀的扭曲必然導(dǎo)致權(quán)力的腐敗，權(quán)力被腐敗包圍，必然影響黨的主張的公信力。黨的主張能成為國(guó)家意志需要干部清正、政府清廉、政治清明的執(zhí)政環(huán)境支撐，只有執(zhí)政權(quán)力不受任何私利雜質(zhì)的污染，黨的主張成為國(guó)家意志才能為人民所認(rèn)同。人民認(rèn)同黨的主張能成為國(guó)家意志，是基于相信黨的先進(jìn)性本質(zhì)與國(guó)家利益相統(tǒng)一的理論邏輯。將這個(gè)理論邏輯演繹為黨治國(guó)理政的實(shí)踐邏輯，使權(quán)力用于服務(wù)群眾、謀利人民、造福社會(huì)，是黨的主張能成為國(guó)家意志的必由路徑。

　　求是網(wǎng)：在本次訪談的最后，還想請(qǐng)您結(jié)合十八屆四中全會(huì)上提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)主題，談?wù)劸烤乖鯓硬拍苁裹h的主張合理合法地成為國(guó)家意志？

　　齊衛(wèi)平：這是最需要解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。黨的主張能成為國(guó)家意志，不僅要從理論上解決可能性和必要性問(wèn)題，更要在實(shí)踐上解決好路徑和方法問(wèn)題。怎樣使黨的主張成為國(guó)家意志，正確的路徑和科學(xué)的方法至關(guān)重要。黨的十八屆四中全會(huì)說(shuō)要“善于”，善于的意思就是指要有正確的路徑和科學(xué)的方法。

　　說(shuō)“善于”就意味著黨的主張是不能直接代替國(guó)家意志的。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的決定強(qiáng)調(diào)要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。“法定程序”明確的是黨的主張上升為國(guó)家意志的規(guī)則，這里有很重要的含義在里面，就是“上升”，就是說(shuō)黨的主張要有一個(gè)上升為國(guó)家意志的環(huán)節(jié)，它充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政的價(jià)值取向和行為方式獲得國(guó)家主體認(rèn)同的規(guī)范。作為國(guó)家主體的人民，認(rèn)同黨的主張能成為國(guó)家意志，必須通過(guò)法定的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家意志確立的制度載體，黨的執(zhí)政權(quán)力必須通過(guò)法定程序和規(guī)則進(jìn)入國(guó)家治理體系，黨組織推薦的人選必須通過(guò)法定程序和規(guī)則成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，黨的主張也必須通過(guò)法定程序和規(guī)則上升為國(guó)家意志。

　　法定程序只是規(guī)定黨的主張能成為國(guó)家意志的路徑。正確的路徑很重要，但更重要的是思想方法。黨的主張?jiān)鯓映蔀閲?guó)家意志？在思想方法上說(shuō)就是必須牢固樹(shù)立和運(yùn)用法治思維。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨明確指出，黨的各級(jí)組織必須嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，黨的一切活動(dòng)必須符合憲法和法律的要求，黨員和黨的干部必須帶頭遵守憲法和法律，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，任何人都不能凌駕于憲法和法律之上，享有法外特權(quán)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治思維對(duì)黨治國(guó)理政的重要意義，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，打造了依法治國(guó)戰(zhàn)略升級(jí)版，全會(huì)通過(guò)的決定中三次提到法治思維，指出必須“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。法治思維是黨的主張成為國(guó)家意志的思想靈魂，只有切實(shí)堅(jiān)持以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，才能使黨的主張沿著正確的路徑上升為國(guó)家意志。

　　牢固樹(shù)立法治思維必須堅(jiān)決防止“一言九鼎”、“個(gè)人說(shuō)了算”、“以言代法”、“以黨代政”。成為國(guó)家意志的黨的主張不僅要堅(jiān)持民主集中制，更要用法治作保證。黨在執(zhí)政實(shí)踐中取得了法制建設(shè)的豐碩成果，積累了法治建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。然而，法制并不意味著法治，就像中國(guó)古代社會(huì)，各個(gè)朝代都有法典，但國(guó)家治理則是有法律而無(wú)法治。法制建設(shè)當(dāng)然很重要，法治建設(shè)離不開(kāi)法制建設(shè)，但法制體現(xiàn)的價(jià)值僅局限于工具層面，法治體現(xiàn)的則是理性價(jià)值。樹(shù)立法治思維是法治建設(shè)一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，不能有絲毫懈怠。誠(chéng)然，我們黨在實(shí)踐中始終重視法制建設(shè)，也取得了許多成績(jī)，尤其是改革開(kāi)放新時(shí)期，各種法律法規(guī)不斷健全，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。然而，由于缺乏法治傳統(tǒng)以及受到思維慣性的影響，以往執(zhí)政實(shí)踐中，黨的主張成為國(guó)家意志主要依靠政策思維的方式、組織決定的路徑、行政的手段等現(xiàn)象不同程度地存在，在某些情況下甚至是個(gè)人意志在起作用。通過(guò)這樣的路徑和方法形成的國(guó)家意志，不可避免地造成破壞國(guó)家事業(yè)和損害人民利益的結(jié)果，完全不符合依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)黨治國(guó)理政與建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相統(tǒng)一，必須使黨的主張能成為國(guó)家意志建立在法治思維統(tǒng)領(lǐng)、支配和約束之下，以尊法、守法、用法的執(zhí)政行為體現(xiàn)黨的主張成為國(guó)家意志的科學(xué)性。

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