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　　【編者按】

　　今年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決議》）提出：要“把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導”。黨的主張與國家意志到底是一種什么關系？黨的主張為何以及如何能夠成為國家意志？十八屆四中全會所提出的全面推進依法治國在二者轉化過程中所起的作用究竟是什么？針對這些問題，求是網特邀華東師范大學政治學系終身教授齊衛平為您解析。

　　本期嘉賓：齊衛平（華東師范大學終身教授，政治學系主任，博士生導師）

　　訪談主持 :記者 董航

　　內容提要：

　　■ 歷史和現實的中國政治發展邏輯告訴我們，不管在什么樣的情況下，凡是黨的主張體現出了馬克思主義政黨的本質屬性，就能保證國家利益的實現。

　　■ 歷史證明，近代中國國家利益的實現需要先進政黨的領導。中國共產黨在各種政黨和政治力量中脫穎而出，是因為它的先進性適應了國家利益訴求的需要，是因為它的主張與社會共同體的利益訴求相契合。

　　■ 黨的執政責任要義在于如何代表人民行使好權力，黨的領導責任要義在于如何在國家發展中協調好各種社會利益。

　　■ 國家主體的認同是基本的前提。中國特色社會主義制度下，人民是國家的主體，黨的主張能成為國家意志，必須以尊重人民主體地位為前提。

　　■ 人民認同黨的主張能成為國家意志，是基于相信黨的先進性本質與國家利益相統一的理論邏輯。將這個理論邏輯演繹為黨治國理政的實踐邏輯，使權力用于服務群眾、謀利人民、造福社會，是黨的主張能成為國家意志的必由路徑。

　　■ 法治思維是黨的主張成為國家意志的思想靈魂，只有切實堅持以法治思維為統領，才能使黨的主張沿著正確的路徑上升為國家意志。

　　求是網：齊老師您好，首先感謝您接受我們的訪問。前不久，黨的十八屆四中全會通過的《決議》中有一個重要的提法：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”，但一般來講，政黨與國家因在屬性上截然不同，而無法實現意志的自由轉換。那么，黨的主張和國家意志的關系是什么？

　　齊衛平：政治學研究者注重從政黨、國家、社會三維關系研究問題，我認為，理解黨的主張與國家意志的關系也需要有這樣的認識視角。政黨與國家是兩個不同的東西。政黨是一部分人基于共同旨意聚集成立的政治組織，國家是基于全體民眾利益形成的社會共同體。在我們的語詞表述中，政黨通常不講意志，而講思想、理論、主張；國家表現的是意志，而不講思想、理論；社會表現的意愿，不存在一般意義上的社會主張或社會意志?？梢哉f，政黨對應的是主張，國家對應的是意志，社會對應的是意愿。它們之間有緊密的關系，但又不能等同或混淆。

　　如你所言，政黨的主張在一般情況下不能成為國家意志。尤其是在執政輪替的政黨競選制度下，政黨與國家呈松散型的關系，執政黨雖然也力求以本黨的主張影響政府決策，也會對國家利益產生一定的影響，但它的主張不可能成為國家意志。黨的十八屆四中全會《決議》提出，要善于使黨的主張成為國家意志，是基于中國特色社會主義的制度安排，從原則上講，這并不違背政治發展規律。說政黨主張不能成為國家意志，沒有錯，但這又不是絕對的?，F代政治實踐中，政黨與國家的緊密關系提供了政黨主張可以成為國家意志的可能性，而且在一定意義上也存在著這樣的必要性。中國特色社會主義制度下，黨的主張能成為國家意志既符合歷史的邏輯，也滿足現實的需要，它對于黨領導人民堅持走中國特色社會主義道路具有非常重要的意義。我們可以說它是一個中國政治論域的命題，要善于使黨的主張成為國家意志，揭示的是中國特色社會主義制度下執政黨與國家的緊密關系。

　　求是網：您剛才從主張、意志、意愿的概念區別解釋了黨的主張與國家意志的關系，其中談到政黨的主張可以成為國家意志的可能性。能不能請您具體談一下，中國共產黨的主張究竟有何種特征，使其與國家意志產生契合點？

　　齊衛平：首先，黨的先進性本質與國家利益相契合，是黨的主張能成為國家意志的基本依據。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。中國共產黨具有先進性的稟賦，馬克思主義思想的科學武裝、實現共產主義的崇高理想、全心全意為人民服務的根本宗旨、與時俱進的理論品格、尊重客觀規律的實踐原則等等，這些獨特的稟賦，使黨始終煥發出保持和發展先進性的生命活力。先進性的馬克思主義政黨本質屬性規定了黨的主張必須體現尊重客觀規律的科學性，始終代表中國社會發展的前進方向，從而保證將黨的正確主張轉化為實現國家利益的實踐力量。人民認同黨的主張能成為國家意志，是基于相信黨的先進性本質與國家利益的相契合。

　　其次，歷史證明，中國共產黨在實踐中以正確的主張保證了國家利益的實現。在不掌握全國政權的革命戰爭時期，雖然黨的主張無法在國家意志的層面得到實現，但它提出的土地革命思想、全民族反抗日本帝國主義侵略主張、新民主主義理論、建立人民民主共和國號召，則指引了國家利益順應歷史規律和人民的要求得到實現。在掌握全國政權并長期執政的條件下，黨關于建立社會主義制度、實現“四個現代化”、實施改革開放、探索中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化、依法治國等主張，以及始終代表先進生產力發展要求、始終代表先進文化前進方向、始終代表最廣大人民利益的立場，體現了黨的主張在實現國家利益上的先進性。歷史和現實的中國政治發展邏輯告訴我們，不管在什么樣的情況下，凡是黨的主張體現出了馬克思主義政黨的本質屬性，就能保證國家利益的實現。

　　前面說國家是基于全體民眾利益形成的社會共同體，國家代表的社會共同體在利益訴求上有共同的目標，任何政黨對社會共同體的價值取決于它對實現這個共同目標的貢獻大小。1840年鴉片戰爭后，半殖民地半封建社會條件下中國的國家命運逐漸與政黨相聯系，實現國家統一和民族獨立的目標成為國家利益的集中體現。歷史證明，近代中國國家利益的實現需要先進政黨的領導。中國共產黨在各種政黨和政治力量中脫穎而出，是因為它的先進性適應了國家利益訴求的需要，是因為它的主張與社會共同體的利益訴求相契合。

　　中國共產黨執政后引導人民走上了社會主義道路，黨的先進性稟賦使它以追求國家繁榮和人民幸福為己任。雖然由于各種主客觀原因，黨在指導國家建設中曾經出現過失誤，經歷了曲折，但改革開放30多年取得領導國家快速發展和社會顯著進步的執政業績，充分顯示了黨的先進性本質?，F實證明，當代中國國家利益的實現同樣離不開黨的領導。中國共產黨之所以能夠戰勝各種困難和風險而成為社會主義建設的領導核心，是因為它的先進性為實現社會共同體的利益訴求做出了別的政黨和其他政治力量所不能提供的貢獻，是因為它的主張滿足了國家利益的要求。

　　求是網：方才您論述了在中國特殊的大背景下，黨的主張成為國家意志的可能性，那么，為什么說二者在中國的結合又是必要的呢？

　　齊衛平：黨的主張成為國家意志，是黨的領導制度的內在要求，也是實現黨的領導力的重要體現。中國特色社會主義制度下堅持黨的領導，基本涵義就是將黨的主張貫徹落實到經濟、政治、文化、社會和生態建設的各個方面。黨的領導制度要求將黨的主張與國家發展的要求緊密地結合起來，通過聚合和凝練國家意志來實現黨的領導力。

　　我認為，說黨的主張可以成為國家意志，因為黨的領導角色擔當與國家發展要求相統一。這里特別要說說“領導黨”的角色問題。中國革命、建設和改革的歷史實踐塑造了中國共產黨的特殊角色，它不僅成為執政黨，而且又是領導黨。從歷史實踐看，黨的領導作用在革命戰爭時期就顯示出來，半殖民地半封建社會的中國革命之所以具有新民主主義革命的屬性，原因之一就是因為有無產階級先進政黨的領導。在領導民主革命的實踐中，黨的領導作用得到充分發揮，1948年5月1日，中國共產黨中央委員會發布“五一”勞動節口號，各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應，一致表示愿意在中國共產黨的領導下，共同為建立新中國而奮斗。這是黨的領導角色在中國社會確立的歷史事實。中華人民共和國建立后，黨肩負起領導與執政雙重角色的責任擔當。恪盡黨的領導責任要求黨的主張必須符合國家發展的要求。

　　領導黨與執政黨是兩個既相聯系又有區別的概念。從概念涵義看，“領導黨”反映的是國家建設實踐中政黨與社會之間的關系，“執政黨”反映的是國家政權架構中政黨與政黨之間的關系。黨的領導以執政為保證，執政體現黨的領導。然而，領導不就等于執政，決不能以執政代替領導。領導黨與執政黨兩種角色具有不同的責任擔當。黨的執政責任要義在于如何代表人民行使好權力，黨的領導責任要義在于如何在國家發展中協調好各種社會利益。堅持黨的領導，實現黨的領導力，必須使黨的主張充分體現和切實滿足國家發展的要求。

　　黨的主張能不能成為國家意志，關鍵不是因為黨掌不掌握政權，而是取決于黨能不能引領國家發展。國外競爭型政黨制度下，選舉獲勝的政黨只意味著執政地位的確定，執政黨的主張不可能成為國家意志，因而也沒有領導黨角色的責任擔當。中國共產黨的領導角色不僅是歷史形成的，而且也具有現實的必要性。經歷了百年外國侵略和民族落后恥辱凄慘歷史的中國人民深深懂得，國家發展進步依賴一個強有力的政黨領導。新民主主義革命取得勝利靠中國共產黨的領導，中國特色社會主義建設事業取得顯著成績也是黨領導的結果。中國人民從心里渴望中國共產黨始終站在時代前列，代表人民的意愿，率領中華民族為實現偉大復興和社會主義現代化而不懈奮斗。

　　求是網：您剛才談到黨的主張成為國家意志的可能性和必要性問題，但這也不意味著黨的任何主張都能成為國家意志吧？可不可以請您具體談一談，究竟在具備何種屬性后，黨的主張才有轉化為國家意志的可能？

　　齊衛平：要回答這一問題，首先要了解何為國家意志。所謂國家意志，就是指國家為了維護存在和推動發展而產生的訴求。在一個社會共同體中，個體訴求形成個人意志，國家意志是個人意志的集合，具有訴求整體性、行動統一性和執行公共性的特征。這些特征決定了國家意志必然是整個社會意愿的體現，也是人民所期待的目標追求。因此，黨的主張要能夠成為國家意志，必須滿足下面這些特征的要求。

　　就國家意志特征而言，無論是形成還是執行國家意志，國家主體的認同是基本的前提。中國特色社會主義制度下，人民是國家的主體，黨的主張能成為國家意志，必須以尊重人民主體地位為前提。與西方國家政治制度不同，長期執政的制度安排決定了中國共產黨不是為執政而執政。黨的主張出發點和歸宿都必須以滿足人民利益為前提，讓人民生活得更加美好，是黨執政的根本價值訴求，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。人民擁護黨的領導和認同黨的執政地位，建立在黨的主張與人民利益相一致的基礎上，符合人民利益要求的黨的主張才能成為國家意志。

　　國家意志在不同的時期有不同的表現，因為不同的時代情況完全不一樣，情況在不斷變化，國家所處的環境和發展的要求也變動不居。比如，處于遭受外國侵略的半殖民地半封建社會條件下，國家意志就是實現民族獨立和國家統一；當完成民主革命勝利后國家意志就是建立社會主義制度，當經歷了探索挫折后國家意志就是尋求國家繁榮和人民幸福的發展新道路。在當前全面改革開放新的歷史條件下，國家意志就是實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興和社會主義現代化。這是最重要的國家意志，黨的領導角色的責任擔當和領導力的實現，集中表現在這樣的國家意志的表達和兌現。

　　求是網：可不可以這樣理解，只有在充分了解當前國家社會所面臨的主要矛盾、在能夠正確反映國家意志的情況下，黨的主張才能轉化為國家意志，并推動國家順利向前？

　　齊衛平：你說的很對。歷史已提供豐富的經驗和深刻的告誡，如果黨的主張發生偏差或錯誤，一旦成為國家意志就將對人民造成重大危害。我們有過這樣的教訓。因此，只有科學的、正確的主張才能成為國家意志。這就要求確保黨的主張在宏觀層面上具有保證國家建設道路、理論、制度正確方向的意義，在微觀層面上具有維護好、實現好、發展好人民利益的意義。

　　大家知道，我們黨十分重視思想理論建設，黨的主張是黨的思想理論的具體化，思想理論是黨提出各種主張的依據。黨的主張有很多，其中相當多的主張是針對黨自身建設的，這些主張當然不能作為國家意志來看待。黨的主張成為國家意志必然是與實現國家利益有關，就如前面所說的，只有符合國家發展要求和社會共同意愿的主張才能確定具有國家意志的意義。

　　這里還要進一步指出的是，成為國家意志的黨的主張必須明確以下幾點。第一，黨的主張不是某個領袖、某些領導人的主張，而是先進政黨科學思維、正確理論、卓越領導力的結晶。其二，黨的主張不是某個社會階層、某些利益群體的代言，而是廣大人民群眾利益訴求的表達。其三，黨的主張不是某個職能部門、某些決策機構閉門造車拍腦瓜想出來的主張，而是深入群眾汲取民智的結果。從這個意思上說，國家意志代表的不是政黨，而是人民，黨的主張反映的不是自身要求，而是人民愿望。

　　求是網：您剛剛提到了黨在國家生活中處于絕對領導地位，并且這種地位具有合理合法性。但是有不少網友提出疑問：黨的活動會不會因此而不受任何約束限制？黨要通過何種路徑和方法才能保證在自身主張轉化為國家意志的同時，不發生權力濫用的情況？

　　齊衛平：網友們的擔心不無道理。如何對待權力和怎樣行使執政權力是黨的主張成為國家意志的關鍵問題。在執政條件下，黨的先進性本質最為重要的體現就是解決好權力觀的問題。

　　中國共產黨歷來主張，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。這既是黨的先進性本質的必然要求，也是國家利益維護和發展的必要保證。堅持中國共產黨領導是人民的選擇，黨的執政地位在歷史實踐中確立起來，在當代實踐中進一步鞏固，引領國家發展進步的顯著業績贏得了人民對黨執政地位的廣泛認同?；貞嗣駥τ邳h執政地位的廣泛認同，必須使黨的主張能成為國家意志與樹立正確的權力觀緊密相聯系。

　　社會主義是人民當家作主的國家，人民是公權力的擁有者。黨在執政實踐中堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀，關鍵是要時刻牢記權由民所授。尊重人民，必須敬畏權力；敬畏權力，必須慎重黨的主張。歷屆黨中央都反復強調樹立正確的權力觀，我們黨的領導干部堅持全心全意為人民服務，涌現了許許多多深受愛戴的人民公仆，但也有不少官員貪腐案件被披露出來，說明解決權力觀的問題不容樂觀。需要指出的是，權由民所授的道理在一些人那里似乎變得模糊了。在他們眼里，權力來自于上級某個領導的青睞，來自于潛規則的關系，更有低劣者甚至認為權力來自于金錢的驅動，公然買官賣官，用銅臭熏染權力。這些扭曲的權力觀嚴重玷污黨的形象，以負能量銷蝕了黨的先進性。

　　權力觀的扭曲必然導致權力的腐敗，權力被腐敗包圍，必然影響黨的主張的公信力。黨的主張能成為國家意志需要干部清正、政府清廉、政治清明的執政環境支撐，只有執政權力不受任何私利雜質的污染，黨的主張成為國家意志才能為人民所認同。人民認同黨的主張能成為國家意志，是基于相信黨的先進性本質與國家利益相統一的理論邏輯。將這個理論邏輯演繹為黨治國理政的實踐邏輯，使權力用于服務群眾、謀利人民、造福社會，是黨的主張能成為國家意志的必由路徑。

　　求是網：在本次訪談的最后，還想請您結合十八屆四中全會上提出的全面推進依法治國主題，談談究竟怎樣才能使黨的主張合理合法地成為國家意志？

　　齊衛平：這是最需要解決的實質性問題。黨的主張能成為國家意志，不僅要從理論上解決可能性和必要性問題，更要在實踐上解決好路徑和方法問題。怎樣使黨的主張成為國家意志，正確的路徑和科學的方法至關重要。黨的十八屆四中全會說要“善于”，善于的意思就是指要有正確的路徑和科學的方法。

　　說“善于”就意味著黨的主張是不能直接代替國家意志的。黨的十八屆四中全會通過的決定強調要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。“法定程序”明確的是黨的主張上升為國家意志的規則，這里有很重要的含義在里面，就是“上升”，就是說黨的主張要有一個上升為國家意志的環節，它充分體現了黨執政的價值取向和行為方式獲得國家主體認同的規范。作為國家主體的人民，認同黨的主張能成為國家意志，必須通過法定的載體來實現。人民代表大會作為國家最高權力機關，是國家意志確立的制度載體，黨的執政權力必須通過法定程序和規則進入國家治理體系，黨組織推薦的人選必須通過法定程序和規則成為國家政權機關的領導人員，黨的主張也必須通過法定程序和規則上升為國家意志。

　　法定程序只是規定黨的主張能成為國家意志的路徑。正確的路徑很重要，但更重要的是思想方法。黨的主張怎樣成為國家意志？在思想方法上說就是必須牢固樹立和運用法治思維。改革開放新時期，黨明確指出，黨的各級組織必須嚴格按照憲法和法律辦事，黨的一切活動必須符合憲法和法律的要求，黨員和黨的干部必須帶頭遵守憲法和法律，把自己置于憲法和法律的監督之下，任何人都不能凌駕于憲法和法律之上，享有法外特權。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調法治思維對黨治國理政的重要意義，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會以法治思維為統領，打造了依法治國戰略升級版，全會通過的決定中三次提到法治思維，指出必須“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。法治思維是黨的主張成為國家意志的思想靈魂，只有切實堅持以法治思維為統領，才能使黨的主張沿著正確的路徑上升為國家意志。

　　牢固樹立法治思維必須堅決防止“一言九鼎”、“個人說了算”、“以言代法”、“以黨代政”。成為國家意志的黨的主張不僅要堅持民主集中制，更要用法治作保證。黨在執政實踐中取得了法制建設的豐碩成果，積累了法治建設的豐富經驗。然而，法制并不意味著法治，就像中國古代社會，各個朝代都有法典，但國家治理則是有法律而無法治。法制建設當然很重要，法治建設離不開法制建設，但法制體現的價值僅局限于工具層面，法治體現的則是理性價值。樹立法治思維是法治建設一項艱巨而長期的任務，不能有絲毫懈怠。誠然，我們黨在實踐中始終重視法制建設，也取得了許多成績，尤其是改革開放新時期，各種法律法規不斷健全，社會主義法律體系已經基本形成。然而，由于缺乏法治傳統以及受到思維慣性的影響，以往執政實踐中，黨的主張成為國家意志主要依靠政策思維的方式、組織決定的路徑、行政的手段等現象不同程度地存在，在某些情況下甚至是個人意志在起作用。通過這樣的路徑和方法形成的國家意志，不可避免地造成破壞國家事業和損害人民利益的結果，完全不符合依法治國戰略的要求。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，實現黨治國理政與建設法治國家、法治政府、法治社會相統一，必須使黨的主張能成為國家意志建立在法治思維統領、支配和約束之下，以尊法、守法、用法的執政行為體現黨的主張成為國家意志的科學性。

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