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         【摘要】：把美國(guó)的成功歸結(jié)為政府無所作為，甚至有的學(xué)者用《國(guó)富論》來解釋美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功，是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史一無所知的表現(xiàn)。美國(guó)搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是美國(guó)的成功首先不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡首先不是市場(chǎng)奇跡，恰恰相反，美國(guó)的成功是對(duì)《國(guó)富論》說“不”的成功，是“美國(guó)學(xué)派”的成功。

美國(guó)政府同市場(chǎng)的關(guān)系，被中國(guó)知識(shí)界和媒體做了許多不真實(shí)的介紹。如同美國(guó)的“民主”一樣，有些人介紹的，是自己腦袋里面想象的美國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們現(xiàn)在把真相簡(jiǎn)單地介紹一下。

美國(guó)是西方國(guó)家中最市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)。我們就客觀地來看看美國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。美國(guó)人在前殖民地的廢墟上創(chuàng)造了人類歷史上最強(qiáng)大的帝國(guó)，他們書寫了屬于自己時(shí)代的奇跡。分析這個(gè)經(jīng)濟(jì)原因，對(duì)我們中國(guó)人書寫我們這個(gè)時(shí)代的偉大奇跡有非常重要的借鑒意義。

把美國(guó)的成功歸結(jié)為政府無所作為，甚至有的學(xué)者用《國(guó)富論》來解釋美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功，是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史一無所知的表現(xiàn)。美國(guó)搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是美國(guó)的成功首先不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡首先不是市場(chǎng)奇跡，恰恰相反，美國(guó)的成功是對(duì)《國(guó)富論》說“不”的成功，是“美國(guó)學(xué)派”的成功。

18—19世紀(jì)，美洲產(chǎn)生了那么多的國(guó)家，搞的都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為什么美國(guó)成功了？關(guān)鍵的差別就是美國(guó)在發(fā)展過程中一直對(duì)《國(guó)富論》的理論和模型說“不”，而南美許多國(guó)家在二戰(zhàn)以前幾乎抄襲了《國(guó)富論》中放任自流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

第一，從國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。美國(guó)從剛獨(dú)立的13個(gè)州，到成為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，再到今天的衰退有許多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。國(guó)家的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略固然重要，國(guó)家的整體戰(zhàn)略更加重要。美國(guó)立國(guó)就把國(guó)土的擴(kuò)張定為國(guó)策。假如美國(guó)沒有通過一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)和購(gòu)買從西班牙、墨西哥、法國(guó)和俄國(guó)手中獲得大量的國(guó)土，假如沒有當(dāng)初對(duì)印第安人無所顧忌的掠奪，美國(guó)今天就是一個(gè)位于大西洋岸邊、風(fēng)景秀麗、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模相當(dāng)于歐洲中等大小國(guó)家的美洲旅游勝地。僅此一點(diǎn)，就不能把美國(guó)的成功歸結(jié)為市場(chǎng)的成功。

第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上有三次重要的轉(zhuǎn)型。有的成功了，成了美國(guó)登上霸權(quán)寶座的推手；有的失敗了，成了美國(guó)衰落的原因。

第一次是1812年的對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)，史稱第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)施了第一次轉(zhuǎn)型，大規(guī)模實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并用保護(hù)主義、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、高關(guān)稅、高價(jià)格、高利潤(rùn)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)用高于歐洲的工資吸引歐洲的人力資本。在此之前，剛獨(dú)立的美國(guó)搞的是自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，信奉的是亞當(dāng) • 斯密的自由貿(mào)易政策，而且和二戰(zhàn)后剛獨(dú)立的許多發(fā)展中國(guó)家一樣，只不過是大英帝國(guó)的原材料產(chǎn)地和工業(yè)品市場(chǎng)，一個(gè)“出口導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)。如果沒有這一次政策和戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型，美國(guó)可能會(huì)淪為美洲大陸上的另一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，變成英國(guó)的經(jīng)濟(jì)殖民地。這次轉(zhuǎn)型除了推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以外，還讓美國(guó)走上了一條相對(duì)而言“高工資”的發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略相對(duì)舊大陸而言，緩解了貧富懸殊。同其他發(fā)展中國(guó)家的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略所依賴的低工資不同，美國(guó)的發(fā)展沒有把低工資作為競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。當(dāng)然所謂的“高”是相對(duì)于當(dāng)時(shí)的舊大陸而言，不是相對(duì)于生產(chǎn)過剩而言。對(duì)生產(chǎn)過剩而言，它還是低工資。所以，它緩解了生產(chǎn)過剩，而不是消除了生產(chǎn)過剩。

第二次是羅斯福時(shí)期，政府大范圍深層次地介入經(jīng)濟(jì)，通過政府干預(yù)緩解貧富懸殊，實(shí)施強(qiáng)力的財(cái)政驅(qū)動(dòng)，抑制金融泡沫，推動(dòng)全面的創(chuàng)新，在短短的幾年就使美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量翻了幾乎一番，跨越中等收入陷阱，而最終登上超級(jí)大國(guó)的寶座。

第三次是里根以后的所謂新自由主義和所謂的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加劇貧富懸殊，縛住看得見的手，把金融當(dāng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，搞金融泡沫，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的泡沫化、空心化和低增長(zhǎng)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰落的主要原因，導(dǎo)致了今天的全面危機(jī)。

從這三次轉(zhuǎn)型可以看到，政府和市場(chǎng)的關(guān)系必須講辯證法。前兩次轉(zhuǎn)型增強(qiáng)了政府作用，在1812—1979年100多年的歷史里面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得驚人的發(fā)展；而第三次轉(zhuǎn)型大幅削弱了政府的作用，導(dǎo)致了漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退。

第三，從政府突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的壓力角度看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。美國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)的主要方式也有三次轉(zhuǎn)型。我們知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷加劇貧富懸殊，導(dǎo)致總需求和總供給的矛盾，導(dǎo)致低增長(zhǎng)壓力。政府必須幫助經(jīng)濟(jì)尋求吸納過剩的渠道，緩解相對(duì)貧困和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。為此，美國(guó)政府也有三次轉(zhuǎn)型。第一次就是通過土地和人口擴(kuò)張政策來吸納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的過剩；第二次就是用緩解貧富懸殊和財(cái)政投入的政策，限制市場(chǎng)的消極作用，來吸納過剩；第三次，從1980年開始，廢除許多政府必要的干預(yù)，淡出財(cái)政驅(qū)動(dòng)，試圖通過金融市場(chǎng)，通過“創(chuàng)造財(cái)富”，讓財(cái)富效應(yīng)來吸納過剩。前面兩種政府干預(yù)成功地吸納了過剩，第三種是失敗的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，第一種戰(zhàn)略是無法復(fù)制的，第三種是不應(yīng)該復(fù)制的。

第四，從政府推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的重要因素。從獨(dú)立開始，美國(guó)政府就直接推動(dòng)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。美國(guó)土地國(guó)有，它利用免費(fèi)贈(zèng)予土地的方式，創(chuàng)立了許多公立大學(xué)，并以同樣的方式資助了許多“私立大學(xué)”，比如哈佛。為了減少開辦成本，同時(shí)把文化在遼闊的土地上擴(kuò)散，美國(guó)政府把許多大學(xué)辦到鄉(xiāng)村，并以此為中心發(fā)展出許多中小城市。南北戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是讓南方現(xiàn)代化，改變南方作為英國(guó)原材料基地和工業(yè)品市場(chǎng)的地位。沒有這次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，美國(guó)不可能是今天的美國(guó)。對(duì)此我們?cè)谇懊嬗性S多敘述，就不重復(fù)了。

第五，從政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不必多說。獨(dú)立開始，美國(guó)政府就大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大致可以分為四個(gè)階段。在以水運(yùn)為主的時(shí)代（獨(dú)立——鐵路興起）成立了許多港運(yùn)局，疏浚河道，修建港口，興建運(yùn)河。美國(guó)迄今最大的運(yùn)河就是在1817年開始興建的。在1812年戰(zhàn)爭(zhēng)以前，是私人公司在新建運(yùn)河。但是到了戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，成就不彰，嚴(yán)重影響美國(guó)國(guó)內(nèi)的物流和戰(zhàn)爭(zhēng)物質(zhì)的運(yùn)輸。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，運(yùn)河建設(shè)就作為公共工程大面積鋪開。在鐵路興起以前，疏浚的河道，開挖的運(yùn)河，興建的港口，星羅棋布，為美國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的交通設(shè)施。其他三個(gè)階段是：19世紀(jì)的鐵路建設(shè)時(shí)代、20世紀(jì)的高速公路建設(shè)時(shí)代和20世紀(jì)的航空時(shí)代。美國(guó)政府推動(dòng)航空建設(shè)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，但是不限于這幾個(gè)方面：支持飛機(jī)的研發(fā)，美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)搞“成本加”推動(dòng)研發(fā)；大規(guī)模的采購(gòu)，興建大量的機(jī)場(chǎng)（美國(guó)的航空港都是公共產(chǎn)品），幫助航空公司發(fā)展，幫助飛機(jī)制造商開拓國(guó)際市場(chǎng)，摧毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第六，從政府和某些產(chǎn)業(yè)關(guān)系的角度看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。（1）產(chǎn)業(yè)控制。比如軍工。從公開的資料看，美國(guó)政府用了許多私有公司，但并非放任自流。美國(guó)國(guó)防部對(duì)這類企業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，而且在不斷加強(qiáng)。這種管理細(xì)致到為企業(yè)制定員工的行為準(zhǔn)則、保密守則，等等。連它的專利、技術(shù)等等都受到政府的控制，不能按市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)讓。（2）產(chǎn)業(yè)保護(hù)。沒有美國(guó)政府的資助和保護(hù)，美國(guó)的汽車行業(yè)和鋼鐵行業(yè)早就消失了。現(xiàn)在美國(guó)依然把沒有多大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵行業(yè)定義為核心產(chǎn)業(yè)。（3）全面的產(chǎn)業(yè)支持。比如高科技。我們前面有過詳細(xì)的敘述。

第七，從政府控制主要經(jīng)濟(jì)資源的角度看政府和市場(chǎng)的關(guān)系。土地國(guó)有在美國(guó)的成功中扮演了關(guān)鍵的角色。可以這樣講：即使美國(guó)政府上面種種都做到了，沒有土地的國(guó)有，美國(guó)也不可能成功。土地國(guó)有帶來了土地財(cái)政，可以用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，維持低稅率。美國(guó)在進(jìn)入20世紀(jì)以前沒有個(gè)人所得稅，部分歸功于土地國(guó)有。土地國(guó)有讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的級(jí)差地租回流社會(huì)，而不是極少數(shù)人。土地國(guó)有使大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以低成本進(jìn)行。土地國(guó)有可以在同等的財(cái)政投入下辦更多的基建工程。還有，美國(guó)從別人手中奪取土地收歸國(guó)有，沒有在農(nóng)村產(chǎn)生一個(gè)所謂的“鄉(xiāng)紳”階級(jí)。從許多發(fā)展中國(guó)家包括印度的現(xiàn)狀看，這樣一個(gè)土地所有階層是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

這個(gè)清單還可以開得很長(zhǎng)，比如政府同醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)、價(jià)格和規(guī)則等等都有嚴(yán)格的控制。但是，上述七點(diǎn)，從早期開始就對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史有過長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，所以單獨(dú)列出，以澄清那些關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)“奇跡”的有意無意的誤解。美國(guó)的成功不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府共同努力的結(jié)果。

【黃樹東，察網(wǎng)專欄學(xué)者，本文的基本觀點(diǎn)在黃樹東近期出版的新書《制度與繁榮》中有詳細(xì)的論述。《制度與繁榮》，2018年4月由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版，授權(quán)察網(wǎng)發(fā)布。原標(biāo)題《美國(guó)政府和市場(chǎng)的真正關(guān)系》】