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       【知遠導讀】本文節(jié)選自《知遠防務評論》即將刊出的同名文章。隨著太空疆域爭奪日益激烈，太空安全威脅已成為世界航天國家聚焦關注的重點問題。2018年4月11日，美國發(fā)布《太空威脅評估2018》與《全球太空對抗能力開源評估》報告，梳理并評述了主要潛在對手和非國家組織的太空對抗能力與活動，報告資料翔實、觀點鮮明、時機考究，反映出美國研究對手的力度和成果深度。深入跟蹤分析美國太空安全領域的認知角度、戰(zhàn)略政策走向和未來能力發(fā)展趨勢，有利于結(jié)合國家太空安全建設發(fā)展實際謀劃全局、把握重點、有效應對。

太空安全評估報告要點評述

自從在上世紀幾場局部戰(zhàn)爭中大展拳腳后，太空系統(tǒng)在短短30年內(nèi)經(jīng)歷了從眾國追捧到競爭激烈再到危機四伏的過程，太空安全既成為航天國家共同關注的重點，也是世界智庫聚焦研究的熱點。CSIS評估報告和SWF報告以大量篇幅和信息同步深度剖析，資料翔實、觀點鮮明、時機考究，熱鬧之余不乏門道，背后深意耐人尋味。

從多方背景看立場——軍政介入，旗幟鮮明

CSIS創(chuàng)立于1962年冷戰(zhàn)高峰期，以“強硬路線之家”和“冷戰(zhàn)思想庫”著稱，在全球十大知名智庫中位列前四，前海軍作戰(zhàn)部長阿利·伯克上將是創(chuàng)始人之一，近26年連續(xù)兩屆董事會主席均為前美國參議員，總裁兼首席執(zhí)行官為前國防部副部長，2016年約4300萬經(jīng)費來源有近1/3由政府資助，全年參與32場涉及國防改革、亞歐反恐、朝核危機和南海安全等重大主題的政府眾參兩院政策聽證會，深度影響美國國會的內(nèi)政外交和國家安全問題決策。中國力量研究項目是所設30個主要項目分支的重點之一，旨在通過嚴謹評估中國崛起對國際安全的影響來支撐美國推行有效的亞太政策；始于2016年的空天安全項目聚焦太空安全與空天行動新概念、空中優(yōu)勢與遠程打擊、民用與商業(yè)太空三大領域。2017年10月，CSIS曾發(fā)布題為《第二個太空時代的態(tài)勢升級與威懾》報告，與CSIS評估報告同屬空天安全項目，兩文主要作者托德·哈里森（Todd Harrison）和凱特琳·約翰遜（Kaitlyn Johnson）分別為項目主管與研究助理，是太空安全與空天力量方面的資深顧問，深度參與美國軍方太空軍事領域建設發(fā)展的重大決策，3月份曾在眾議院武裝部隊委員會論述美國備戰(zhàn)太空必須關注的重大事項,在特朗普恢復國家航天委員會、發(fā)布多個航天指令和提出建設太空部隊構(gòu)想的多個太空領域重大決策問題上密集發(fā)表公開的政見主張，近期代表性報告有《我們需要一支太空部隊探因》、《太空部隊耗資幾何？》、《餿主意之太空部隊與NASA合并》等。

SWF雖對外宣稱是保護地球和全人類可持續(xù)利用太空的私募基金，但官網(wǎng)介紹的業(yè)務內(nèi)容全面涉及太空安全與技術領域，主要顧問群體來自負責太空業(yè)務的政府高層官員甚至副總統(tǒng)。SWF報告的主筆布萊恩·威登（Brian Weeden）和維克托利亞·薩姆森（Victoria Samson）均具備20多年軍事太空領域職業(yè)經(jīng)歷，分別曾在美國戰(zhàn)略司令部聯(lián)合太空作戰(zhàn)行動中心和國防信息中心擔任現(xiàn)役主管和高級分析員，業(yè)務涉及太空態(tài)勢感知、太空安全政策和核威懾等，軍事背景極為突出。此外，在空天安全項目主導下，CSIS和SWF曾于2016年11月9日至10日聯(lián)合舉行了“太空危機動態(tài)機理與不確定性”虛擬演習，推演了三種可能的太空對抗態(tài)勢升級演變想定并總結(jié)了五大經(jīng)驗和對應的能力發(fā)展建議，機構(gòu)間交流密切深入。

背景是折射立場的鏡子。綜合CSIS評估報告所涉及的主持機構(gòu)、研究項目、經(jīng)費來源、參與人員和業(yè)務活動等多方面信息可知，美國政府與軍方深度介入的特殊背景使得報告天然具有從美國視角看威脅、以霸權(quán)思維想態(tài)勢的鮮明立場，文中掩飾性措辭反倒有欲蓋彌彰、多此一舉之嫌。

從重點內(nèi)容看意圖——知敵諫政，有的放矢

CSIS評估報告指出“太空是美國國家權(quán)力和威信的關鍵要素”，“國家安全戰(zhàn)略認識到無障礙進入和利用太空是必不可少的國家利益”。盡管深諳太空領域“擁塞、對抗和競爭”的冷酷現(xiàn)實，但對手不明、威脅未知是美國最為憂慮和懼怕的狀態(tài)。剖析CSIS評估報告可見端倪畢現(xiàn)、劍有所指。一是發(fā)布時機反映核心宗旨。從國際背景看，4月初正值美中貿(mào)易大戰(zhàn)熾烈，美欲以技術封鎖壓制俄羅斯復興和中國崛起、確保美國產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，而航天產(chǎn)業(yè)是引領各領域優(yōu)勢的龍頭，渲染太空威脅大有響應當局加強戰(zhàn)略性航天技術管控之意；從國內(nèi)狀態(tài)看，美當局先后改組軍地航天機構(gòu)、頒簽國家安全和太空戰(zhàn)略、敲定跨年度國防預算案等，“天軍”架構(gòu)與路線圖持續(xù)論證，天基系統(tǒng)研建規(guī)模擴增，多項軍地航天指令先后出臺，大談太空危機是為攻擊思維和強硬路線站臺呼吁，強力促成當局建設獨立天軍、增撥航天經(jīng)費、嚴苛技術出口政令等重大決策。二是評估對象表明敵我陣營。對比SWF報告，CSIS評估報告將俄、中、伊、朝四國獨立成章重點論述，對歐盟、以色列、日本乃至印度等盟友或非敵對國則簡要帶過，甚至藉由航天技術兩用性美化日本發(fā)展太空對抗能力為善意，美國情況更是只字未提，章節(jié)設置和要素歸類明顯以美國立場瞄準所謂重點“邪惡國家”進行針對性渲染，敵我“朋友圈”界限清晰，敵視姿態(tài)立見分曉。三是章節(jié)篇幅呈現(xiàn)態(tài)勢層級。與SWF報告一樣，CSIS評估報告將俄羅斯和中國列為最大威脅和最重要的潛在對手國，整章圖文并茂長篇重點論述，而其他國家均以3-4頁的半數(shù)篇幅排后，對歐盟、日本、印度等盟友或非敵對國更是惜墨如金，實際是以考究次序、極盡篇幅的方式拉響俄、中威脅的紅色預警，向當局著意呈現(xiàn)的威脅排序和態(tài)勢層級躍然紙上、一目了然。四是重點內(nèi)容隱含策略導向。報告直抒“目的在于重新審查威脅美國太空系統(tǒng)的國外太空對抗能力”，指出“亟需采取應對現(xiàn)實的行動，必須清醒認識威脅”，因此全文在使美政府明對手、知威脅、曉重點、思對策上下足了功夫。在知對手威脅程度上，報告在側(cè)邊欄、拓展區(qū)等部位以適時插入權(quán)威文獻或政要言論等觀點性導讀句、典型事件案例或重要軍情圖以及段落核心句加粗單列等方式，如，開篇援引美新版《國家安全戰(zhàn)略》原文“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國力量、影響力和核心利益，試圖侵蝕美國安全和繁榮”的內(nèi)容，多處例舉俄、中專家有關衛(wèi)星攻擊的學術言論與試驗活動、2014年美國NOAA衛(wèi)星疑似遭別國攻擊等等諸多開源信息，力證并渲染威脅的嚴峻性，看似資料堆疊卻暗藏針對俄、中等部分國家的敵對立場；在知威脅方式和明重點上，報告在深度闡述各國軍事指導與武器發(fā)展的同時，大量選擇性援引業(yè)界分析或媒體消息，暗含對軍事力量建設方向、武器系統(tǒng)能力側(cè)重點與關鍵技術發(fā)展趨勢的導向性建議，如用眾多非考證資料猜測中國各型武器部署和技術應用情況，看似含糊其辭實則用意明確，與SWF報告的評價和潛在軍事效用部分觀點一致、互為印證；在知國家戰(zhàn)略路徑上，指出要“認識太空能力的重要性且與前兩屆政府保持一致”，應“重申國家意志與增加投資兩大途徑的重要性”，結(jié)合全文渲染威脅態(tài)勢來看，是要沿承奧巴馬和小布什政府“維持太空領導地位、提升太空軍事實力和增強威懾能力”戰(zhàn)略及“有限太空戰(zhàn)”思想，直接響應特朗普政府2018年3月份新版太空戰(zhàn)略“明確推崇美國優(yōu)先、強化太空能力安全穩(wěn)定與可持續(xù)、審慎回擊對手威脅與攻擊”的路徑；在知解決途徑與對策上，報告雖未明確提出應對威脅的具體途徑和破解對策，但引用美2018年《國防戰(zhàn)略報告》“將通過優(yōu)先考慮投資彈性、可重構(gòu)和運營方面來確保美國太空能力”，并特別凸顯了通過非動能、電子干擾和網(wǎng)絡空間實施太空攻擊的突出優(yōu)點，《第二個太空時代的態(tài)勢升級與威懾》報告也建議繼續(xù)加大太空能力發(fā)展投資的重點是增強太空彈性架構(gòu)、態(tài)勢感知與情報獲取能力基礎設施建設。

內(nèi)容是揭示意圖的佐證。盡管報告多處聲明基于“開源信息”且有意隱匿帶立場的觀點表述，名為評估卻難覓傾向性評價和對策性措施建議的蹤跡，但深剖發(fā)布時機、評估對象、內(nèi)容編排等要素足以發(fā)現(xiàn)報告劍指俄中等國、諫政當局的潛在用意。

從關聯(lián)報告看效益——默契互動，分瓜剖豆

專業(yè)智庫是研究國際國內(nèi)問題的重要渠道，也是全球知識經(jīng)濟市場競爭的主要力量。CSIS評估報告并非獨立事件，從背景項目和領域動態(tài)可見，它和SWF報告、《第二個太空時代的態(tài)勢升級與威懾》兩份報告的關聯(lián)關系極為密切，深層信息值得琢磨。一是兩個報告時間一致、內(nèi)容互補，通過信息綜合形成完整評估。相較于CSIS評估報告，SWF報告內(nèi)容上增補了美、印能力情況且增加了能力述評和軍事效用分析，資料上更為充實完善，排序上將美國列于俄羅斯之后、印度列于朝鮮之后。兩個報告同時發(fā)布、信息互補且立場一致，對于美國當局綜合甄判信息、比對評估能力有很強的參考價值。二是三個報告先后出臺、各有側(cè)重，通過售賣技巧達成利益瓜分。《第二個太空時代的態(tài)勢升級與威懾》報告分6大部分以3萬余字研究美國太空系統(tǒng)面臨的四類威脅、太空威懾升級運用與教訓、2016年太空危機演習與結(jié)論等問題。綜合前兩個報告看，CSIS評估報告針對核心對手威脅，SWF報告旨在全面比對評估，而此報告系統(tǒng)歸納太空威脅影響因素、威懾運用方式和危機演習結(jié)論建議，以想定推演論證CSIS評估報告的威脅狀態(tài)、提出對抗方案和能力建設對策。兩個智庫合作開展危機演習反映出三者聯(lián)系緊密，CSIS評估報告以簡略含蓄、意猶未盡的手法，配合SWF報告激發(fā)行業(yè)熱點、占據(jù)市場關注度。

聯(lián)動是催生效益的手段。CSIS關聯(lián)的三個報告形成行業(yè)內(nèi)默契互動，既為美軍地航天部門渲染威脅、強化戰(zhàn)略、改革機構(gòu)、引導政策和爭奪經(jīng)費提供外部推力，又為智庫催生市場效應、達成利益分羹解決了現(xiàn)實需求。