【最新報道】據國務院扶貧辦數據：2018年共減少貧困人口1386萬人，貧困發生率比上年下降1.4個百分點。2013年至2018年，中國連續六年超額完成千萬減貧任務。六年間，全國累計減少貧困人口8239萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。各項扶貧政策、措施進一步落實到位之后，2019年，中國將再減少貧困人口1000萬人以上。
【提要】回顧中國減貧實踐歷程，可以看到，與西方理論與政策主張形成鮮明對照，中國減貧實踐的偉大成功正是得益于中國共產黨的堅強領導和政府的有為有力，而不是西方理論強調的完全市場化的結果。
人類在幾千年的文明延續中始終伴隨著生產力的不斷進步，特別是最近200多年來，盡管世界經歷了工業革命帶來的技術進步，物質生產能力得到了前所未有的提高，經濟、政治、文化和社會在這一過程中，發生了天翻地覆的變化。但是，貧困問題作為在人類漫長的文明史中一直是底層人民急切想要擺脫的“噩夢”，并沒有在人類不斷解放和發展生產力面前迎刃而解。擺脫貧困是人類最大的難題，逃離苦難是人的天性。人類歷史上最偉大的逃亡是掙脫貧困和死亡的逃亡。幾千年來，人類歷史就是一部與貧困作斗爭的偉大歷史。二戰以來70多年里，世界各國都在關注和力圖解決貧困問題，也各自采取了一些辦法，希望緩和甚至解決全球或地區廣泛存在的貧困現象。但是直至今日，從現實和歷史記錄來看，他們在對抗貧困的“戰爭”中所做的這些努力，收獲寥寥。
中國減貧成效是人類減貧史上的中國奇跡
新中國成立以來，中華民族一直以自己的獨特智慧謀求發展、戰勝貧困。特別是改革開放40年以來，中國的貧困問題得到了根本性、歷史性的解決，我國農村貧困人口減少了7.4億人。黨的十八大以來的5年多時間里，農村貧困人口年均減少1040萬人，累計脫貧5203萬人，貧困發生率從2012年底的10.2%下降至2017年底的3.1%，下降7.1個百分點，僅僅5年時間中國減貧人數相當于一個歐洲大國的人口總數。改革開放40年，中國減貧人數相當于整個非洲或者歐洲人口總數，這是人類減貧史上的“中國奇跡”。盡管改革開放以來我國取得的減貧成就讓世界矚目，但黨中央對我國貧困現狀的認識依然格外清醒。成就面前不止步，中國如今又打響了徹底消除貧困人口、全面建成小康社會的脫貧攻堅總決戰。習近平總書記強調，脫貧攻堅的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。這意味著，到2020年我國現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，意味著我國絕對貧困問題將得到歷史性解決，從而提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標，繼續走在全球減貧事業的前列。與中國減貧工作大步向前的樂觀態勢相反，二戰以來70多年，全世界除中國外的絕對貧困人口不但沒有減少反而有所增加。也就是說，世界上除中國以外的其他地區，貧困和不平等的局勢仍然在持續惡化。杰弗里·薩克斯在《貧困的終結：我們時代的經濟可能》一書中，曾樂觀地表示我們這一代人有可能到2025年結束極端貧困現象。但是，實際上在中國以外的地區，新世紀以來的20年，全世界貧困人口的絕對數量不但沒有減少反而有所增加。也就是說，世界的減貧成就主要源于中國。沒有中國這樣一場脫貧戰役，今天的世界會更加不平等。可以看出，正是因為有中國的發展實踐偉大成功，才讓世界更為公平，而不是西方理論的成功讓世界更為公平。換句話說，西方貧困理論及其主導的實踐探索是相對失敗的。因此中國發展的成效和脫貧實踐，說明西方理論和發展模式已遠遠落后于時代發展的步伐，更與全球發展治理的主題漸行漸遠。正因為如此，中國的改革開放提供的中國樣本和中國經驗，可以更好地為全球消除貧困提供更好的中國借鑒。
中國減貧實踐的偉大成就超越了西方對中國的認知和判斷
按照西方的邏輯和傳統認知，中國作為一個曾經的積貧積弱國家，既缺乏西方理論描述的發展騰飛所需的基本要素，又沒有按西方發展路徑選擇發展模式，中國不可能出現經濟發展的奇跡，更不可能實現全面徹底脫貧。事實證明，這一認知和結論是嚴重的誤判。中國人依靠自己的努力和奮斗，不但徹底扭轉了歷史上積貧積弱的形象，而且徹底解決了困擾中國和世界幾千年的貧困問題。中國減貧實踐的偉大成功，不但非常精彩、生動，而且也更具有史詩般的世界意義，足以載入人類社會發展史冊。看待今天中國的發展問題，尤其是看待中國的脫貧問題，不能簡單地依靠西方的理論和模型進行演繹。中國的扶貧和脫貧實效，依靠西方的理論和模型不可能得出正確的結論。對于發展中國家如何更好地發展，經濟學中有一門學科——發展經濟學，它是二戰后從西方經濟學中獨立出來的一門新學科。按照發展經濟學理論，二戰后國際上專門成立了一個組織，這就是今天的世界銀行。世界銀行的目標就是幫助發展中國家發展經濟，消除貧困，以實現一個沒有貧困的世界。世界銀行成立以來，為發展中國家相繼開出了諸如進口替代、結構主義等藥方，也通過各種途徑幫助發展中國家發展現代制造產業和建設基礎設施。盡管有世界銀行和發達國家的各種努力和具體幫助，但這些國家并沒有從根本上解決貧困問題。總體來看，從世界銀行成立到2018年的70多年時間里，如果去除中國改革開放之后擺脫世界貧困線的人口數量，世界貧困人口不僅沒有減少，反而增加了。這說明西方理論和實踐存在方向性錯誤。特別是華盛頓共識更加極端化，認為發展中國家的問題主要是政府干預過多，所以發展中國家要解決發展問題，就必須取消所有的政府干預，推行完全的私有化、市場化、自由化。這一藥方治理的結果，是發展中國家的發展結局越來越糟糕。最經典的例子就是，俄羅斯和中國的鮮明對比。俄羅斯在發展治理上接受了華盛頓共識，中國則堅持走自己的發展道路。1990年，中國國內生產總值僅相當于俄羅斯國內生產總值的60%；而到了2018年不到30年時間，這個數字不但正好相反，而且來了個徹底大翻轉。中國國內生產總值總量約合13.6萬億美元，而俄羅斯國內生產總值約合1.6萬億美元。也就是說，中國國內生產總值近乎俄羅斯的8.5倍，俄羅斯國內生產總值不到中國國內生產總值的15%。與此同時，俄羅斯的貧困人口出現了意想不到的增長，而中國的貧困人口則出現了意想不到的下降。因此，華盛頓共識并沒有帶來預期的效果，相反在許多方面證明比預期情況更糟糕。今天，貧困的問題已不是中國的問題，而是一個世界性的問題，更是一個歷史性的難題。這樣的歷史性難題，也只有在中國共產黨領導下才有可能取得歷史性突破。因此，中國扶貧攻堅的偉大實踐和脫貧道路，絕不是西方理論的簡單移植，而是走出了一條中國特色的扶貧開發道路，體現了馬克思主義的世界觀和方法論，實現了中國特色社會主義政治經濟學的理論創新和實踐創新，是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。回顧中國減貧實踐歷程，可以看到，與西方理論與政策主張形成鮮明對照，中國減貧實踐的偉大成功正是得益于中國共產黨的堅強領導和政府的有為有力，而不是西方理論強調的完全市場化的結果，從而充分展示了社會主義制度的優越性，更加彰顯了中國特色社會主義的制度自信、道路自信、理論自信和文化自信。習近平總書記指出:“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶”。認真總結改革開放以來脫貧攻堅的中國實踐，可以看到：堅持政府主導戰略、實行開發式扶貧方針、構建專項扶貧行業扶貧社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……應該說，這是世界扶貧開發領域的中國經驗。從中國的減貧經驗中，可以獲得如下啟示：其一，強有力的政治意愿和政府承諾是實現中國減貧的根本保證；其二，堅持以發展解決貧困、以減貧促進發展的理念是減貧取得成效的關鍵；其三，減貧需要政府提供相應的制度和政策保障，綜合性的發展政策和專門的減貧計劃是減貧取得成效的根本保障；其四，減貧需要廣泛動員社會力量，政府的意志、社會的關愛與貧困群眾意愿相結合，從而確保了減貧項目與貧困人口的精準扶貧和精準脫貧效果。因此，習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。這些經驗，實質上就是一整套經過實踐檢驗的減貧治理體系，將為全球更有效地進行減貧治理提供“中國方案”。
新時代精準扶貧的理論與實踐是馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻
在馬克思早期思想的代表性文章《關于林木盜竊法的辯論》一文中，馬克思為貧苦農民理應擁有的撿拾枯枝、采集野果的權利據理力爭，不難發現他很早就對農民貧困疾苦的生活感同身受。可以說，馬克思研究政治經濟學的“初心”就是源于對貧困問題的關注。后來， 在倫敦貧困交加的政治流亡經歷，更堅定了馬克思為人類求解放并消除貧困的決心。作為宏篇巨著的馬克思《資本論》就是關于貧困問題發生、貧困本質和貧困問題根本性解決途徑的系統化和科學化闡述。立足于馬克思反貧困理論，在解決中國貧困問題的具體實踐中，中國共產黨歷屆中央領導集體充分運用馬克思主義立場和方法，繼往開來、創新發展，不斷探索時代發展提出的新課題、回應人類社會面臨的新挑戰，不斷把馬克思主義反貧困理論的中國化推向前進。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧工作進行科學總結和理論提升，形成了全新的精準扶貧理論和精準扶貧方略。在此進程中，不僅將21世紀中國消除貧困的偉大事業全面推向新階段，而且在實踐發展的基礎上進一步創新發展了馬克思主義反貧困理論，極大地推進了馬克思主義反貧困理論中國化的歷史進程。習近平總書記關于新時代扶貧思想的重要闡述，與馬克思主義反貧困理論一脈相承，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新理論成果，是運用馬克思主義立場、觀點、方法解決中國具體問題的成功典范，開創了社會主義制度下反貧困理論的新境界，是馬克思主義同中國特色社會主義制度下反貧困最新實踐相結合的產物。中國的扶貧實踐取得了輝煌成就，不但成功走出了一條中國特色的減貧道路，而且中國共產黨人對貧困問題本質的認識達到新高度，開辟了馬克思主義反貧困理論創新發展的新境界。一是深化了對社會主義本質的認識。在中國共產黨看來，建設中國特色社會主義制度必然要消除貧困、實現共同富裕，這是社會主義革命建設的必然需求，是人民當家作主的應有之義；也只有消除貧困、實現共同富裕，才能體現出中國特色社會主義的制度優勢，才能贏得民心。鄧小平說，“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧困問題”、“一旦拋棄社會主義，不要說實現小康，就連溫飽問題也沒有保證。” 習近平總書記指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。” 黨的十九報告再次強調，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。二是提升了馬克思主義反貧困理論的新境界。以往的粗放式扶貧方式存在底數不清、目標不準、效果不佳等問題，很難將經濟發展成果同貧困人群共享，難以做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。黨的十八大以來，黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創新扶貧方式，扶貧工作呈現新局面。精準扶貧、精準脫貧直接瞄準目標人群，做到了精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核，切實提高了扶貧工作的績效和力度。可以說，精準扶貧、精準脫貧既是實踐創新，又是理論創新；既是對中國的貢獻，也是對世界的貢獻。精準扶貧、精準脫貧從提出到落實再到形成系統的思想，不僅為我國脫貧攻堅事業取得成功提供了指導思想和方向性指引，而且為世界減貧事業提供了中國經驗，更是以人民為中心的減貧思想的生動實踐。黨的十八大以來，在脫貧攻堅戰略中，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到脫貧脫到點上、扶貧扶到根上；堅持大扶貧格局，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，做到真脫貧、脫真貧。強調抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶；扶貧要實事求是，因地制宜等等。習近平總書記指出：“我們堅持改革開放，保持經濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發展的政策，為大規模減貧奠定了基礎、提供了條件。我們堅持政府主導，把扶貧開發納入國家總體發展戰略，開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃。我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”所有這些經驗鑄就了“中國式減貧”的奇跡，在世界減貧史上留下了深深的中國印記。從宏觀層面看，以精準扶貧、精準脫貧為基本戰略，有效解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題；從政策設計上，構建政府主導、多元參與的扶貧工作體系，為高效脫貧提供制度保障；從實施角度講，堅持扶貧與扶志扶智緊密結合，注重提高內生動力……這些在實踐探索中形成的寶貴經驗，正日益得到國際社會的認同和廣泛推廣。
中國減貧實踐開拓了馬克思主義反貧困理論與實踐的國際化新境界
習近平總書記指出：“國家不論大小、強弱、貧富，都應該平等相待，既把自己發展好，也幫助其他國家發展好。大家都好，世界才能更美好”。因此，消除貧困是人類的共同使命。黨的十八大以來，中國積極牽頭搭建多邊合作平臺，推動世界同步發展，加快全球減貧進程，更加有效地促進廣大發展中國家交流分享中國的減貧經驗。中國先后提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。這些舉措就是支持更多發展中國家開展基礎設施互聯互通建設，幫助更多發展中國家增強自身發展能力，更好融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，為國際減貧事業注入新活力。最近世界銀行發布報告稱，中國一帶一路倡議可加快數十個發展中國家的經濟發展，減少貧困。因為一帶一路倡議的愿景目標與合作領域同許多發展中國家的發展戰略高度契合。報告顯示，一帶一路倡議旨在通過中亞和南亞將中國與歐洲連接起來，內容涉及到港口、鐵路、公路和橋梁建設，以及其它投資。按照世界銀行估算，一帶一路倡議如果得到全面落實實施，可使3200萬人擺脫貧困。與此同時，中國不但致力于消除自身貧困，也始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。新中國成立70年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，其中700多名中國好兒女為他國發展獻出了寶貴生命。中國先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲的69個國家提供醫療援助，先后為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。中國政府提出了幫助發展中國家發展經濟、改善民生的一系列新舉措，包括中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程；繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元；免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務；向發展中國家提供“6個100”的項目支持，包括100個減貧項目、100個農業合作項目、100個促貿援助項目、100個生態保護和應對氣候變化項目、100所醫院和診所、100所學校和職業培訓中心；向發展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發展中國家培養50萬名職業技術人員，設立南南合作與發展學院等等。減貧的根本途徑是發展。中國在加強自身快速發展的同時，也積極推動世界各國共同發展。習近平總書記指出：“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。”現在中國用自己行動和經驗為世界減貧作貢獻，從受援國到援助國，從貧窮落后到減貧模范，中國為全球減貧事業貢獻了智慧和力量。中國減貧實踐與經驗源于中國，屬于世界。今天中國正為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗，更加彰顯出中國共產黨人的寬廣視野和博大胸懷。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。但是今天消除貧困正面臨著許多全球性挑戰，特別是當前逆經濟全球化和貿易保護主義抬頭，給世界經濟增長形成重大威脅和巨大破壞。自由貿易是促進全球繁榮的基礎，現在美國挑起貿易爭端是典型的貿易霸凌主義，不但破壞了一系列國際貿易規則，更可能遲滯世界經濟復蘇的步伐，是世界減貧事業的“逆潮流”。中美經貿摩擦不但傷人，也更損害自己，必將對美國經濟產生嚴重負面影響，成為拖累美國經濟的沉重負擔。
未來15-20年，對中國和其他發展中國家都是發展的關鍵時期。面對美國政府推行單邊主義和保護主義，中國將繼續發揮負責任大國作用，堅定維護多邊貿易體制，積極參與引領全球治理體系變革和建設，堅定做國際秩序的維護者和建設者。無論形勢如何發展變化，中國都堅持做好自己的事情。為全世界經濟發展和繁榮，為推動更多發展中國家的發展，中國秉承堅持共商共建共享原則，正在致力于努力實現合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。我們堅信，更加開放的中國，必將更加繁榮，中國與世界也必將形成更加良性的互動，給中國和世界帶來更加進步和更加繁榮。
（作者系復旦大學馬克思主義研究院教授、博士生導師、常務副院長，上海市習近平新時代中國特色社會主義研究中心研究員；來源：昆侖策網【綜合】，轉自“上觀新聞”、央視網）
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