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肖志夫：三權(quán)分立是“權(quán)力制衡”還是“利益爭斗”？

點擊：2664 作者：肖志夫來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2024-04-08 09:26:47

2024年美國總統(tǒng)大選特朗普卷土重來，誓言要擊敗拜登，重新入主白宮。

但是特朗普近年來官司纏身，而且已經(jīng)輸?shù)袅藥讏龉偎荆愀獾氖牵钥屏_拉多州為代表的幾個州甚至直接裁定他在該州不具備參選資格。

令人意想不到的是，近日美國聯(lián)邦最高法院極其罕見地9名大法官一致裁定，特朗普在科羅拉多州具備參選資格，各州均無權(quán)將特朗普從初選選票中剔除。裁決一出，特朗普極為興奮，他發(fā)推文說：“這是美國的重大勝利！”

這個裁決不僅對科羅拉多州生效，而且對于其他反對特朗普的州也同樣有效。這就意味著掃清了特朗普參選路上的最大障礙，毫無疑問是一個里程碑的勝利。

特朗普“上面有人”

還記得嗎？特朗普執(zhí)政期間，一口氣塞進聯(lián)邦最高法院3名保守派大法官，使得支持共和黨的保守派以6:3占絕對優(yōu)勢，如今理當(dāng)派上用場了。

對于聯(lián)邦最高法院保守派占多數(shù)的優(yōu)勢，特朗普在任總統(tǒng)期間早已嘗過不少甜頭。比如2019年2月15日，為籌措美墨邊境隔離墻建設(shè)資金，他宣布進入“國家緊急狀態(tài)”，繞過國會，動用80億美元資金用于修建邊境墻，其中挪用軍事建設(shè)經(jīng)費36億美元。眾議長佩洛西當(dāng)即發(fā)表聲明，譴責(zé)特朗普的這一決定嚴(yán)重違反美國憲法，隨后特朗普遭到16州聯(lián)合起訴。特朗普自己也承認，宣布該決定可能很快會遭到法律反對，“我預(yù)計自己會被起訴”，但他胸有成竹地說，最高法院會對此作出裁決。果然，美國聯(lián)邦最高法院裁定特朗普總統(tǒng)宣布國家進入“緊急狀態(tài)”合法，而全世界都知道特朗普在違法。

權(quán)力制衡的“籠子”

筆者理解，“三權(quán)分立”是一個完整的權(quán)力制衡系統(tǒng)，它以“人性本惡”理論為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的機構(gòu)設(shè)計和制度安排，使立法、行政、司法三大權(quán)力體系各歸其位，互相牽制，互相監(jiān)督，從而從根本上鏟除權(quán)力腐敗的土壤。

美國聯(lián)邦黨人麥迪遜有一句經(jīng)典名言：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。”說明了實行分權(quán)制衡的重要性。

美國前總統(tǒng)小布什在他的一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話……”

從來沒有真正“分立”過

其實，三權(quán)分立的“分立”并不是絕對的，甚至從來就沒有真正“分立”過，因此對權(quán)力的監(jiān)督制約也是非常有限的。三權(quán)分立的開山鼻祖孟德斯鳩，創(chuàng)立這一理論使用的樣本是英國憲法，而英國憲法本身就不存在絕對的三權(quán)分立，因此他推導(dǎo)出來的理論也并不要求三權(quán)完全分立。

《聯(lián)邦黨人文集》指出：從美國各州憲法三權(quán)分立的實踐看，我們會發(fā)現(xiàn)，盡管這個原理使用的是強調(diào)的、有時甚至是絕對的字句，但是這幾個權(quán)力部門卻沒有一個絕對分立的實例。

有學(xué)者認為，三權(quán)中最強勢的是立法權(quán)，好比一只老虎，想要防止它危害其他小動物，就必須去除它鋒利的牙齒，但同時必須保留它鋒利的爪子，因為那是它對其他動物的威懾，或者在受到其他動物威脅時用于自衛(wèi)。

政治利益的“劃界”

從表面上看，三權(quán)分立是制衡權(quán)力的“籠子”，但筆者以為，從本質(zhì)上看，三權(quán)分立是制衡政治利益的“籠子”。因為作為國家權(quán)力，是“統(tǒng)治者為了實現(xiàn)其政治利益和建立一定的統(tǒng)治秩序而具有的一種組織性支配力”，也就是說，權(quán)力是以實現(xiàn)政治利益為目的的，是統(tǒng)治者達成政治目的的手段和工具。

立法、行政、司法三大權(quán)力之爭，亦即他們之間的政治利益之爭。《聯(lián)邦黨人文集》指出：不能否認，權(quán)力具有一種侵犯性質(zhì)，應(yīng)該通過給它規(guī)定的限度在實際上加以限制。

我們知道，在動物界，有些野生動物是以“撒一泡尿”的方式來劃定勢力范圍的，三權(quán)分立很大程度上就是起到“撒一泡尿”的作用。一是準(zhǔn)確地標(biāo)出政府憲法中關(guān)于這些部門的界限，給每種權(quán)力規(guī)定若干實際保證，以防止其他權(quán)力的侵犯；二是由于人民是權(quán)力的唯一合法源泉，政府各部門據(jù)以掌權(quán)的憲法來自人民，因此一旦權(quán)力遭到侵犯，只有求助于人民；三是科學(xué)設(shè)計政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，“肢解”相對強大的立法權(quán)，使其“整體強大”、部分“分支相對弱小”，然后讓軟弱部門與強大部門中較弱的分支機構(gòu)適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來（弱弱聯(lián)合），使后者可以支持前者的法定權(quán)利，同時也不至于過分脫離本部門的權(quán)利，以便彼此有所牽制，使某些組成部分可以由于相互關(guān)系成為各守本分的紐帶。

不可避免的“兩個極端”

三權(quán)分立能否起到權(quán)力制衡的作用及其制衡作用有多大，完全取決于三種權(quán)力的力量對比。根據(jù)美國“兩黨政治”的基本結(jié)構(gòu)，必定走向“兩個極端”：任何一黨占據(jù)絕對多數(shù)，均有可能形成絕對獨裁；如果兩黨勢均力敵，則可能形成嚴(yán)重內(nèi)耗。

通常贏得總統(tǒng)選舉的執(zhí)政黨，在三權(quán)分立中會取得絕對權(quán)力優(yōu)勢，形成事實上的“專制獨裁”。首先，行政權(quán)是由執(zhí)政黨絕對掌控的，這是無可爭辯的；只要代表立法權(quán)的參政兩院和代表司法權(quán)的聯(lián)邦最高法院二者有其一占據(jù)優(yōu)勢（人數(shù)占多），便可能形成專制獨裁；如果二者均占絕對優(yōu)勢，那么就可能形成絕對專制獨裁。比如特朗普執(zhí)政期間，他利用手中的任免權(quán)一口氣塞進美國聯(lián)邦最高法院3名保守派大法官，使得支持共和黨的保守派占絕對多數(shù)，而且在參議院中共和黨也占據(jù)多數(shù)，共和黨實際控制了“三權(quán)”中的“二權(quán)半”，三權(quán)分立的平衡被徹底打破。所以，特朗普通過任何法案都不費吹灰之力，甚至動用國防費修建邊境墻的違法行為也能順利通過。

如果兩黨實力在三權(quán)中旗鼓相當(dāng)，兩黨就會大打出手，權(quán)力制衡就會演變成互掐，互相拆臺，形成嚴(yán)重內(nèi)耗，導(dǎo)致政府決策議而不決，決而不行，行政效率低下，給國家長遠建設(shè)和人民福祉造成不利影響。

我們知道國會眾議院是管錢袋子的，而當(dāng)今在眾議院中共和黨占微弱多數(shù)，所以每一次通過預(yù)算法案時，拜登總統(tǒng)總是好話說盡，記得有一次拜登在出訪前2小時還在找共和黨領(lǐng)袖個別談話，希望得到更多共和黨人的支持。

筆者以為，任何政治制度無不打上階級利益的烙印，美西方的三權(quán)分立制度并非萬能神器，其權(quán)力制衡的功能是有限的，很大程度成為黨爭利益的一種工具。我們不應(yīng)該盲目崇拜，更不能生搬硬套，而應(yīng)該保持理性和辯證的批判態(tài)度。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)），

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