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【摘要】本文繼《“機構(gòu)決定職能”是亙古不變的金規(guī)鐵律》，進一步深入論述客觀事物內(nèi)在聯(lián)系即事務(wù)基本屬性如何決定各類機構(gòu)的設(shè)置這一重要命題。通過對不同領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等的細致分析，闡述相同或相似事物科學歸類的原則【有一個錯誤認識伴隨著三十多年來的機構(gòu)設(shè)置與改革，“把相同或相似的職能歸在一起”，即轉(zhuǎn)變職能，這種思維缺乏洞察事物內(nèi)在本質(zhì)，本人多次撰文這就是因果顛倒，請問沒有事物（事務(wù)）、人、機構(gòu)，那有職能？】，強調(diào)機構(gòu)命名應(yīng)具有顯著特征和長久性的重要性，并探討新生事物出現(xiàn)時的定性問題，以互聯(lián)網(wǎng)歸信息類為例進行了詳細論證。文章旨在構(gòu)建一個系統(tǒng)、全面的框架，幫助人們更好地理解機構(gòu)設(shè)置背后的邏輯依據(jù)，為優(yōu)化社會資源配置、提高管理效率提供理論支持，同時也為未來新生事物的歸類及相應(yīng)機構(gòu)的改革調(diào)整提供參考思路。

在人類社會的發(fā)展進程中，各類機構(gòu)的設(shè)置自古以來并非隨意為之，而是有著深刻的內(nèi)在邏輯依據(jù)。這種依據(jù)源于客觀事物內(nèi)在的聯(lián)系，即事務(wù)的基本屬性。事務(wù)基本屬性猶如隱藏在社會萬象背后的“密碼”，決定著我們?nèi)绾螌κ挛镞M行分類、整合，進而構(gòu)建起與之相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系，以實現(xiàn)對各類事務(wù)的有效管理和服務(wù)運作。理解事務(wù)基本屬性與機構(gòu)設(shè)置之間的關(guān)系，不僅有助于我們把握現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置的合理性，還能為應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新生事物提供前瞻性指導，確保社會管理架構(gòu)與時俱進，滿足社會發(fā)展需求。

一、事務(wù)基本屬性與機構(gòu)設(shè)置的內(nèi)在邏輯

（一）事務(wù)基本屬性的定義

事務(wù)基本屬性指的是事物內(nèi)在的本質(zhì)特征，在不同領(lǐng)域中表現(xiàn)得各異。這些基本屬性包括穩(wěn)定、適應(yīng)性和高效性，它們決定了任何機構(gòu)在運作時所必須遵循的原則。

1. 穩(wěn)定性原則。穩(wěn)定性是指一個機構(gòu)能夠長期維持其狀態(tài)或功能的特性。農(nóng)業(yè)中的決策體系強調(diào)穩(wěn)定性的要求，確保政策的連續(xù)性和實施的有效性。工業(yè)、商業(yè)…任何行業(yè)也是如此，創(chuàng)新和變革需要機構(gòu)保持一定的穩(wěn)定性，以應(yīng)對市場變化。為什么絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟搞不上去？其中原因之一，農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)不穩(wěn)定，今天劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)，明天又劃轉(zhuǎn)到財政，再過一段時間又回到農(nóng)業(yè)（關(guān)于這方面論述可以參閱本人在昆侖策網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)文章），這就是所謂的“轉(zhuǎn)變職能”理論下主觀隨意性，不遵循事物客觀規(guī)律。

2. 適應(yīng)性原則。適應(yīng)性指的是一個機構(gòu)能夠快速調(diào)整到新環(huán)境或新情況下的能力。在服務(wù)業(yè)中，信息管理和物流優(yōu)化都體現(xiàn)著較高的適應(yīng)性需求，這些功能的提升能夠滿足客戶需求的變化。

3. 效率性原則。效率是衡量機構(gòu)運行質(zhì)量的重要指標。無論是企業(yè)還是政府機構(gòu)，在決策和管理上都需要高度關(guān)注效率，以降低成本并提高運營效果。

（二）相同或相似事物科學歸類的邏輯

客觀世界中，事物繁雜多樣，但遵循著一定的內(nèi)在聯(lián)系。例如，種植與養(yǎng)殖活動，盡管具體操作方式不同，但它們都直接依賴于自然資源（如土地、水源、氣候等），且都以生物的生長、繁殖為生產(chǎn)核心，具有顯著的周期性與地域性特點。將它們歸為農(nóng)業(yè)類，符合科學歸類原則，便于統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、制定農(nóng)業(yè)政策、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。再如，所有供人類食用的物質(zhì)，無論是谷物、肉類、蔬菜，還是加工食品，其核心屬性都是滿足人類的營養(yǎng)需求和味覺享受，將它們歸為食品類，有利于集中力量進行食品安全監(jiān)管、質(zhì)量標準制定、食品研發(fā)推廣等工作，保障公眾的飲食健康。

這種科學歸類的邏輯，打破了事物表面的差異，抓住了其內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，為機構(gòu)設(shè)置提供了清晰的方向指引。通過將相同或相似屬性的事物整合到同一類別下，能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，避免行政資源的分散與浪費。

（三）機構(gòu)命名的顯著特征與長久性

機構(gòu)的命名并非隨意之舉，而是要體現(xiàn)出對特定領(lǐng)域事務(wù)的精準概括與長期適配性。以人類健康需求為例，“衛(wèi)生健康委員會”這一機構(gòu)名稱，直觀地反映了其承擔的職責范圍涵蓋了疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、人口健康等與人民健康息息相關(guān)的各項事務(wù)，且這種命名方式具有長久性，無論醫(yī)學技術(shù)如何發(fā)展、健康理念如何更新，該機構(gòu)的核心使命始終圍繞著維護和促進公眾健康這一主題展開，不會因短期的社會變化而頻繁更名或調(diào)整職責范疇。

又如“教育部門”，其名稱簡潔明了地指向了教育領(lǐng)域的管理與服務(wù)工作，從基礎(chǔ)教育到高等教育，從職業(yè)教育到素質(zhì)教育，盡管教育形式和內(nèi)容不斷豐富拓展，但教育部門作為主管機構(gòu)，其存在價值和職責邊界始終穩(wěn)定，能夠持續(xù)為教育事業(yè)的發(fā)展提供組織保障。這種具有顯著特征和長久性的機構(gòu)命名方式，有助于公眾清晰識別機構(gòu)職能，增強機構(gòu)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，同時也有利于機構(gòu)自身在長期的發(fā)展過程中積累經(jīng)驗、樹立品牌，更好地履行社會責任。請問一旦“轉(zhuǎn)變教育職能”，教育部門如何履行社會責任？公眾如何識別教育內(nèi)容和目標？“毒教育”是誰的責任？

（四）新生事物的定性與歸類

社會發(fā)展日新月異，新生事物層出不窮，如何準確地對它們進行定性并納入到現(xiàn)有的機構(gòu)管理體系中，是保持機構(gòu)設(shè)置科學性與有效性的重要環(huán)節(jié)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，其誕生之初，人們對其本質(zhì)屬性和影響范圍認識尚淺，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們逐漸認識到互聯(lián)網(wǎng)的核心在于信息的生成、傳輸、處理與共享，它改變了人們獲取信息、交流溝通、開展商業(yè)活動等方方面面的方式，本質(zhì)上屬于信息傳播與信息處理的新形態(tài)，因此將其歸為信息類是符合其基本屬性的。

基于此，許多國家和地區(qū)設(shè)立了專門的信息技術(shù)或互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)，如“工業(yè)和信息化部”下設(shè)的相關(guān)司局，負責制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全、推動信息化建設(shè)等工作，確保互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物能夠在健康、有序的軌道上發(fā)展。對于未來可能出現(xiàn)的新生事物，我們同樣需要深入剖析其內(nèi)在屬性，依據(jù)科學歸類原則，將其納入到與之最為契合的類別中，并相應(yīng)地調(diào)整或優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，以適應(yīng)社會發(fā)展的新需求。

二、不同領(lǐng)域事務(wù)基本屬性與機構(gòu)設(shè)置的實證分析

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)作為人類社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其事務(wù)基本屬性為社會提供足夠需求的農(nóng)產(chǎn)品，主要體現(xiàn)在對土地、氣候、生物等自然資源的依賴與利用上，具有鮮明的季節(jié)性、地域性和生態(tài)性特征。種植業(yè)依賴于肥沃的土壤、適宜的氣候條件和充足的水源，通過播種、施肥、灌溉、收割等一系列農(nóng)事活動，實現(xiàn)農(nóng)作物的收獲；養(yǎng)殖業(yè)（畜禽、水產(chǎn)、觀賞經(jīng)濟動植物）則需要合適的場地、飼料資源以及良好的生態(tài)環(huán)境，以保障動物的健康生長和繁殖。這些活動共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心事務(wù)。

基于農(nóng)業(yè)事務(wù)的這些基本屬性，各國普遍設(shè)立了農(nóng)業(yè)部或農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等機構(gòu)。這些機構(gòu)負責制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，準確發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量信息（保障市場供需平衡，避免“蒜你狠 豆你玩 姜你軍 豬你漲 蔥談價”重復(fù)周期），遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。例如，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，通過整合各類農(nóng)業(yè)項目資源，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的投入，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)等一系列舉措，充分發(fā)揮了其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管理與服務(wù)職能，有力地促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）工業(yè)領(lǐng)域

工業(yè)領(lǐng)域的事務(wù)基本屬性集中體現(xiàn)在對原材料的加工制造、能源的消耗與轉(zhuǎn)換以及生產(chǎn)流程的標準化與規(guī)模化等方面。從傳統(tǒng)的紡織、鋼鐵、機械制造，到現(xiàn)代的化工、電子、航空航天等工業(yè)行業(yè)，盡管具體生產(chǎn)內(nèi)容和技術(shù)手段差異較大，但都遵循著將原材料通過一定的工藝流程轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的基本邏輯，且注重生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的控制以及成本的有效控制。與之相適應(yīng)，各國設(shè)置了工業(yè)和信息化部等相關(guān)機構(gòu)來統(tǒng)籌管理工業(yè)事務(wù)。這些機構(gòu)承擔著制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、監(jiān)管工業(yè)生產(chǎn)運行、促進工業(yè)化與信息化深度融合等重要職責。以我國工業(yè)和信息化部為例，在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，積極組織實施智能制造工程，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的支持力度，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，促進了工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提升了我國工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（三）商業(yè)領(lǐng)域

商業(yè)領(lǐng)域的核心事務(wù)基本屬性在于商品的流通與交換，旨在實現(xiàn)商品從生產(chǎn)者到消費者之間的有效轉(zhuǎn)移，滿足消費者多樣化的需求，同時促進資源的合理配置。商業(yè)活動涵蓋了批發(fā)、零售、物流、電子商務(wù)等多個環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是通過市場機制，以貨幣為媒介，實現(xiàn)商品價值的實現(xiàn)和使用價值的轉(zhuǎn)移。基于此，各地設(shè)立了商務(wù)局等機構(gòu)來主管商業(yè)相關(guān)事務(wù)。商務(wù)局負責制定商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育和完善市場體系，監(jiān)管市場秩序，推動電子商務(wù)發(fā)展，促進內(nèi)外貿(mào)易流通等工作。例如，在推動電子商務(wù)蓬勃發(fā)展過程中，商務(wù)局通過出臺相關(guān)政策扶持電商企業(yè)，加強電商人才培養(yǎng)，完善電商物流配送體系等措施，為電商行業(yè)的快速崛起提供了有力的政策支持和保障，促進了商業(yè)流通方式的創(chuàng)新和商業(yè)效率的提升。

（四）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，其事務(wù)基本屬性具有多樣性與靈活性。服務(wù)業(yè)以滿足人類的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)需求為核心，涵蓋了旅游、文化、養(yǎng)老、家政等多個細分行業(yè)。這些行業(yè)的共同點在于不直接生產(chǎn)有形產(chǎn)品，而是通過提供專業(yè)化的服務(wù)，創(chuàng)造無形的價值，滿足人們在精神文化、生活便利、生產(chǎn)支持等多方面的需求。

鑒于服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性和多樣性，各國通常設(shè)立了多個機構(gòu)分別管理不同細分領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)事務(wù)。例如，旅游業(yè)由文化和旅游部門主管，負責旅游資源開發(fā)、市場監(jiān)管、旅游服務(wù)質(zhì)量提升等工作等。這種多元化的機構(gòu)設(shè)置模式，能夠精準地針對各細分服務(wù)業(yè)的特點和需求，提供專業(yè)化的管理與服務(wù)，促進服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（五）信息業(yè)領(lǐng)域

信息業(yè)是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展而興起的新興產(chǎn)業(yè)，其事務(wù)基本屬性主要體現(xiàn)在信息的生成、傳輸、處理、存儲與應(yīng)用等方面。信息業(yè)涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計算等多個領(lǐng)域，其核心是通過對信息資源的有效管理和技術(shù)創(chuàng)新，為其他行業(yè)提供信息化支撐，推動經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

為了適應(yīng)信息業(yè)的快速發(fā)展，許多國家設(shè)立了專門的信息通信技術(shù)管理部門，如我國的工業(yè)和信息化部下設(shè)有信息通信管理局等相關(guān)司局，負責制定信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管電信市場秩序，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全等工作。此外，一些地方政府還成立了大數(shù)據(jù)局等機構(gòu)，專門負責統(tǒng)籌管理本地區(qū)的數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)共享開放和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些機構(gòu)的設(shè)置，為信息業(yè)的健康有序發(fā)展提供了堅實的組織保障，促進了信息技術(shù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用和深度融合。

三、事物的定性是機構(gòu)設(shè)置與改革的前提

（一）定性依據(jù)與流程

當新生事物出現(xiàn)時，首先需要組織跨學科、跨領(lǐng)域的專家團隊對其進行深入的調(diào)研和分析，從技術(shù)原理、功能用途、影響范圍、社會價值等多個維度剖析其內(nèi)在屬性。例如，對于近年來興起的區(qū)塊鏈技術(shù)，專家們從其分布式賬本、加密算法、共識機制等技術(shù)特點出發(fā)，分析其在金融交易、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字版權(quán)保護等領(lǐng)域的應(yīng)用潛力和實際影響，進而確定其屬于信息技術(shù)領(lǐng)域中的新興分支，與信息通信技術(shù)密切相關(guān)。

在完成深入調(diào)研后，依據(jù)科學歸類原則，將新生事物與現(xiàn)有各類別進行比對，尋找與其基本屬性最為契合的歸類方向。這一過程中，需要充分考慮新生事物對社會經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的影響，確保定性結(jié)果既符合其本質(zhì)特征，又能為后續(xù)的管理與服務(wù)提供清晰的指引。同時，要建立公開透明的定性決策機制，廣泛征求社會各界意見，接受公眾監(jiān)督，保障定性結(jié)果的科學性、公正性和合理性。

（二）機構(gòu)改革的策略

一旦事物完成定性并歸入相應(yīng)類別，機構(gòu)設(shè)置就需要做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)新情況。如果新生事物在現(xiàn)有機構(gòu)的職責范疇內(nèi)能夠得到有效管理和服務(wù)，那么可以通過優(yōu)化現(xiàn)有機構(gòu)的內(nèi)部職責分工、增加資源配置等方式，提升其應(yīng)對新生事物的能力。例如，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，雖然其屬于汽車產(chǎn)業(yè)的新興分支，但傳統(tǒng)汽車管理部門通過增設(shè)新能源汽車管理處室、制定專門的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、加強對新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新的支持等措施，實現(xiàn)了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有效管理與服務(wù)。

然而，當新生事物的發(fā)展規(guī)模和影響力超出了現(xiàn)有機構(gòu)的承載能力，或者其具有獨特的屬性需要專門的管理與服務(wù)模式時，就需要設(shè)立新的機構(gòu)來專門負責相關(guān)事務(wù)。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，許多國家紛紛設(shè)立了專門的電子商務(wù)管理機構(gòu)或在現(xiàn)有商務(wù)機構(gòu)中大幅增加電商管理職責，以應(yīng)對電子商務(wù)在交易規(guī)則制定、市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等方面的新挑戰(zhàn)，確保電子商務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

（三）案例分析：互聯(lián)網(wǎng)從出現(xiàn)到機構(gòu)適應(yīng)的歷程

互聯(lián)網(wǎng)自 20 世紀中后期誕生以來，最初主要應(yīng)用于軍事和科研領(lǐng)域，其事務(wù)屬性尚未引起廣泛關(guān)注。隨著個人計算機的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的民用化，互聯(lián)網(wǎng)迅速滲透到人們生活的各個角落，展現(xiàn)出強大的信息傳播和社交互動功能，其作為信息類事物的屬性日益凸顯。在這個過程中，各國政府逐漸意識到互聯(lián)網(wǎng)的重要性和特殊性，開始對互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)進行管理和引導。

最初，許多國家的互聯(lián)網(wǎng)管理職能分散在多個部門，如通信管理部門負責網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管，公安部門負責網(wǎng)絡(luò)信息安全與犯罪打擊，文化部門負責網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容管理等。這種分散的管理模式在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期尚能滿足基本需求，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了諸如跨部門協(xié)調(diào)困難、政策不連貫、監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管等問題。為了解決這些問題，一些國家開始探索整合互聯(lián)網(wǎng)管理職責，設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)管理機構(gòu)或在相關(guān)機構(gòu)中強化互聯(lián)網(wǎng)管理職能。

例如，我國在2018年機構(gòu)改革中，組建了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的重視。同時，工業(yè)和信息化部下設(shè)的信息通信管理局等機構(gòu)也在不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，加強對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的具體監(jiān)管與服務(wù)工作。通過這種動態(tài)的機構(gòu)調(diào)整機制，確保了互聯(lián)網(wǎng)這一新生事物能夠在合理的管理框架下蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

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