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【原創(chuàng)】梁軍：

　　創(chuàng)新國有企業(yè)與人民福祉關系的理論與實踐

　　——關于實施國有資本利潤全民分紅的闡述

　　所有否定國有企業(yè)的學術流派，都有一個致命的理論漏洞，就是沒有搞清楚社會主義國家的國有企業(yè)與資本主義國家的國有企業(yè)有什么根本的不同。

　　他們最主要的觀點是，資本主義國家的國有企業(yè)，一來很少，二來主要存在于公共服務領域，或私人資本不愿意進入、無力進入的領域。更進一步，他們會論證出在所謂“成熟的”市場經(jīng)濟體系里，國有企業(yè)的存在是為了彌補市場失靈，是以私人資本為主體的市場經(jīng)濟的補充。拿這一套所謂的普世經(jīng)濟模型來套中國的現(xiàn)實，我們現(xiàn)在看到的是，要求國有企業(yè)只能專注于提供基本公共服務，應該從一般競爭性領域退出，這樣的理論已經(jīng)成為他們的共識，也似乎正在成為社會輿論的共識。所以，中央企業(yè)中的銀行、石油、電力、電信、鐵路等領域，嚴格地說都算一般競爭性領域，更別說地方的普通商業(yè)性國企了，都應該逐步退出。

　　在我們自己的陣營里，在堅持公有制主體地位的話語體系中，最主要的觀點是，國有企業(yè)的存在，更主要的是為了提升國家綜合競爭實力，是為了集中資源趕超發(fā)達國家，是為了維護國家安全、體現(xiàn)社會責任，乃至為了鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。這些觀點都對，應該說都切中了中國的實際。但是，我們總是忽略了國有企業(yè)存在的最根本的依據(jù)，那就是——社會主義國家的國有企業(yè)屬于全民所有，是保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)的產(chǎn)權，即所謂經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是全民共同擁有的，投入到經(jīng)營性領域的商業(yè)資本，是全民得以從中獲取企業(yè)利潤分配權的法律依據(jù)。《憲法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。”《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。”國務院與各級人民政府，只是國家也即全民的代理人，全民才是國有資產(chǎn)真實的所有者和出資人。

　　在市場經(jīng)濟條件下，不同所有制屬性的企業(yè)，只是在利潤分配環(huán)節(jié)產(chǎn)生區(qū)別。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)都要支付生產(chǎn)原料費用，這個沒有區(qū)別，國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素；企業(yè)都要支付勞動者費用，一般以按勞分配為原則，市場化選聘，這也沒有太大的區(qū)別；然后企業(yè)都要交稅，稅負統(tǒng)一，依法納稅，稅收上繳國家財政，交用于維持國家機器運轉和公共福利；區(qū)別就在稅后的利潤分配上。企業(yè)是誰投資的，稅后利潤就是誰的。如果這家企業(yè)是私人投資占大頭，企業(yè)稅后利潤就主要歸私人所有。這里所說的私人，根據(jù)資本主義發(fā)展的基本規(guī)律以及幾百年來的實證研究，它總是呈現(xiàn)為社會極少數(shù)人。這就是資本主義生產(chǎn)關系下貧富差距越來越大的根本原因。如果是國有企業(yè)，企業(yè)的稅后利潤就主要歸國家即全民所有；如果公有制占主體地位，那么這個社會的主體利潤就主要歸國家即全民所有。利潤上繳以后，現(xiàn)在是由國家財政統(tǒng)籌，或投入再生產(chǎn)，或用于基本公共服務，或部分用于改善民生。如果能將這部分利潤直接向全體國民進行分配，那么，全民就可以在工資收入以外，得到一份來自于國有資本的財產(chǎn)性收入。這就可以有效地抑制貧富分化，實現(xiàn)共同富裕，使每一個人活的有尊嚴，有保障，能夠得到全面而自由的發(fā)展。這是中華人民共和國憲法賦予每一位公民的權利。這就是社會主義國家國有企業(yè)與資本主義國家國有企業(yè)在本質上的不同，這也是社會主義制度優(yōu)越性的根本所在所在。如果拿一個與中國處于同等發(fā)展水平的資本主義國家來作對比，社會主義制度的優(yōu)越性將立即清晰、完整地呈現(xiàn)出來，無需做更多的說明。

　　但是，對于這個在理論上根本無需再辯論的根本屬性和優(yōu)勢，我們的對手狡猾地選擇了回避，他們選擇國有經(jīng)濟的其他弱點加以攻擊，進而全盤否定；我們自己又在無意中選擇了忽略，沒有把這一根本優(yōu)勢發(fā)揮到極致，用以在理論上、道德上和實踐上戰(zhàn)勝對手，反而是過度地強調了前面所敘述的那些國有企業(yè)的附加功能，而在實現(xiàn)全民所有這個問題上幾乎無所作為。這直接導致我們與對手的辯駁蒼白無力，導致我們在輿論上處于下風，導致我們的民心難以凝聚。

　　這就是國企改革所面對的最大困境。

　　反之，這就是我們破解當前國企改革難題的關鍵之舉。

　　2014年10月30日，習近平總書記在福建古田出席全軍政治工作會議時，他語重心長地說：“在古田會議召開85周年之際，我們再次來到這里，目的是尋根溯源，深入思考當初是從哪里出發(fā)的、為什么出發(fā)的。”

　　在新一輪全面深化國企改革的當下，我們是否也應該靜下心來，深入思考一下我們在國企改革問題上，我們是從哪里出發(fā)的、為什么出發(fā)？為了這個出發(fā)點和所要去往的目的地，我們應該怎樣校正我們的國企改革策略？

　　鄧小平同志在92年南方談話中著重指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。” 其中，堅持社會主義是原則，改革開放和發(fā)展經(jīng)濟是路徑，改善人民生活是目的。發(fā)展經(jīng)濟具有一定的目的性，但是相對于改善人民生活這一目的而言，它只能是路徑。在國企改革問題上，堅持公有制主體地位就是堅持社會主義，是國企改革的基本原則；通過改革，鳳凰涅槃，浴火重生，做大、做強、做優(yōu)國企，是我們實現(xiàn)根本目的的路徑；而這個根本目的，就是要改善人民生活。怎樣將國企改革與改善人民生活緊密、有機地關聯(lián)起來呢？我們現(xiàn)在必須要回答這個問題了。

　　習近平總書記指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。”在國企改革問題上，什么才是科學社會主義基本原則的體現(xiàn)呢？有哪些問題如果被我們忽略了，甚至丟掉了，我們的國企就不能體現(xiàn)出社會主義的特殊屬性呢？

　　十八屆三中全會《決定》，在改革的總綱領中提出：全面深化改革，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。國企改革的出發(fā)點已經(jīng)很清楚了，那么國企改革的落腳點在哪里呢？這個落腳點落得不準、落得不實、落得不力，改革都將大打折扣。

　　經(jīng)過深入思考，筆者提出一個新概念，叫“國企三民主義”。這“三民”是：全民所有、全民共享、全民監(jiān)管。

　　第一個“民”，即全民所有，這個沒有問題，憲法和法律擺在那里，只要還是共產(chǎn)黨執(zhí)政，誰也別想推翻。但是光講還沒有用，不能把它只作為文件、報告、講話的標準用語，輕輕的就一句帶過，關鍵是落實，而且是落在實處，要讓全民看得見、摸得著，看得清清楚楚、明明白白，摸得真真切切、實實在在。這就要求落實第二個“民”，即全民共享。全民共享的最直接表現(xiàn)形式，就是全民所有資本所得利潤的全民現(xiàn)金分紅。要改變將國企上繳紅利與國家財政收入之間的混合打包關系，必須將這兩者分開統(tǒng)計、分開預算、分開使用。國家財政收入主要來源于稅收，用途是維持政府運轉、國防、教育、衛(wèi)生、基本公共服務等。國企上繳紅利來源于國有企業(yè)的稅后利潤，用途應該與其他私人資本追求的投資回報方式一樣，按照一定的比例向全民實施現(xiàn)金分紅。做到這一條，使得全民高度關注自己的切身資本利益，積極地參與對國企的監(jiān)督，也就同時帶出了第三個“民”，即實現(xiàn)全民監(jiān)管。

　　這樣的“國企三民主義”，其實就是企業(yè)出資人責、權、利的三統(tǒng)一。它既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的一般要求，也符合社會主義初級階段的基本國情，更是向科學社會主義基本原則的樸素而真實回歸。

　　也許有人會問，這樣做會不會削弱國家財政？假設一個國家的國企比較少，這個國家的財政就不行了嗎？答案顯然是否定的。很多西方國家的現(xiàn)實也證實了這一點。事實上，在上個世紀國企改革長達十幾年沒有上繳利潤的日子里，中國的國家財政削弱了嗎？我們看到的卻是，國家財政收入的增長幅度遠遠高于GDP的增長幅度，也遠遠快于國民收入的增長速度。

　　也許有人會問，這樣做會不會削弱國企的增值發(fā)展能力？當年陳云同志提出“一要吃飯二要建設”，講的就是生產(chǎn)與消費的平衡問題。在我國改革開放之前的30年，為了追趕西方國家，吃飯問題一直讓位于建設問題。中國人民以國為家、甘于奉獻，他們是世界上最偉大的人民。可是直到今天，吃飯問題還是沒有追上建設的步伐。在中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，整體進入中等收入國家行列的今天，重點考慮吃飯問題，是天經(jīng)地義、順乎常理的事情。況且，我們也不主張一步到位將全部利潤都分光，而是馬上啟動，逐年提升，最終確定在一個合理的位置。讓全民把飯吃好，建設也不耽誤。

　　也許有人會說，國家的就是人民的，上繳國家財政以后，最終還是返還到國民身上，這樣的劃分沒有實際意義。那我們要反問了：既然總數(shù)都是一樣的，那為什么不讓老百姓直接先多拿一點呢？為什么不讓老百姓簡單地快樂起來呢？為什么不讓老百姓因為拿了這一點就積極主動地擁護國企、監(jiān)管國企呢？

　　也許有人會問，是不是只有這一條路可走？不走這條路不行嗎？答案是不走不行了，非走這條道不可。不僅國企改革本身需要走這條路，中國的政治現(xiàn)實也亟需這條路來突破困局。現(xiàn)在的國企在老百姓心目中的形象，當前的政治輿論環(huán)境是怎樣的，同志們心里很清楚。國有企業(yè)存在六十多年，還從未遇到像今天這樣的被動局面。有誰能自信滿滿地回答，關于堅持公有制主體地位的必要性，關于社會主義制度優(yōu)越性的滔滔宏論，老百姓看不看？看了以后看不看得懂？看懂了以后他信不信？發(fā)動群眾、教育群眾、團結群眾，說十個道理不如辦一件事。況且，這件事本來就應該辦。我們有理由相信，只要一旦啟動這項改革，整個國企的地位、作用和形象在全民心目中都將立即發(fā)生逆轉，整個國資監(jiān)管環(huán)境，甚至政治輿論環(huán)境也將隨之發(fā)生逆轉。國有資本紅利實現(xiàn)了全民現(xiàn)金分紅，當老百姓相信這就是自己的國企自己的資本，他能不打心眼里愛護我們的國企嗎？當老百姓知道這就是社會主義制度的優(yōu)越性，他能不打心眼里認同我們的道路、理論和制度嗎？當老百姓明白只有中國共產(chǎn)黨才能代表全體人民的利益維護社會主義制度，他能不打心眼里擁護黨的領導嗎？

　　最后一個問題，也許有人會說，這個理念看上去很美，但是現(xiàn)實沒有可操作性。習近平總書記在十八屆三中全會上作報告起草說明時指出：“理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導。”我們不妨先把所謂的困難放在一邊，首先來確立這樣的道路是否正確，這樣的理論是否科學，然后再奔著改革實踐中的問題而去，“一起為改革想招，共同為改革發(fā)力”，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，就一定能推動國有經(jīng)濟制度自我完善和發(fā)展。筆者在2013年就已經(jīng)完成一份題為《全民所有資本監(jiān)督管理體制設計綱要》的報告。對實現(xiàn)國有資本紅利全民現(xiàn)金分紅做出了理論上、制度上、細節(jié)上的闡述和設計。本人期待能得到理論界的關注和討論，乃至批判性的回應。更期望能通過我們理論界的共同努力，達成基本共識，最終得到黨和國家最高決策層的重視，推動這一偉大改革付諸實現(xiàn)！

　　（作者系廣東省社科院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任，昆侖策研究院高級研究員；轉載請注明來源：昆侖策研究院）

　　【昆侖策研究院簡介】昆侖策研究院是由部分軍地老同志、專家學者和企業(yè)家發(fā)起成立的綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務機構。這是一個自主獨立的研究機構，它遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性。這是一方群英薈萃、報國獻策的熱土，它在中國改革發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)和考驗的時候應運而生，聚賢才、集民智、析實情、獻明策，服務國家和社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。這是一所沒有圍墻的研究院，它向社會各界具有愛國情懷、客觀精神和慧眼卓識的仁人志士、專家學者們敞開大門，歡迎加盟。

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