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近幾年來,每臨歲末年初,全國有150萬名領導干部都要填寫一份特別的材料——個人有關事項報告。不僅要填,還要接受越來越高比例的抽查,以及升遷之前的定向檢查。
有專家在對比中外官員報告個人事項的制度安排后指出,中國特色領導干部個人有關事項報告制度體系正在加速形成。這一報告制度對領導干部的監督、約束和警示作用將逐步得以釋放。
150萬名干部須報告家事和家產
根據要求,副處級以上領導干部須每年如實向組織報告個人有關事項,自覺接受黨組織監督。據統計,2014年,全國向組織報告個人有關事項的領導干部總量達到150萬名。
很多國家都有官員財產申報制度,如果作一個橫向對比,你會發現,目前我國規定的報告主體范圍更為廣泛。美國規定,聯邦政府的高級官員需要申報公示財產,大約2.5萬名,另外大約有30余萬聯邦政府官員只需要進行財產內部申報;澳大利亞規定,部長、部級人員和高級公職人員需要報告財產;韓國則規定,政務職公務員、四級以上公務員、司法與稅務等特殊部門七級以上公務員、國有企業的管理層需要申報財產,總人數約為18.8萬人,占韓國所有公職人員的18.8%。
報告內容14項,包括房產和投資
根據《規定》,領導干部報告個人有關事項的內容有14項。其中,涉及“家事”方面的有8項,主要包括本人的婚姻變化情況、配偶子女從業情況等;涉及“家產”方面的有6項,主要包括本人、配偶、共同生活的子女的房產、投資等情況。
換一個維度看,以報告內容與國外作比較,我國領導干部報告的內容也更為全面。比如,英國規定,普通公務員需要報告本人的工資、獎金、津貼補貼、福利、寫作、講學等12項內容,但配偶和子女的財產可不申報;美國規定,聯邦政府的高級官員需要申報本人及配偶、子女的勞務所得、投資收益、買賣交易、贈與和賠償、債務、房地產等7項內容;法國規定,政府成員和部分選任官員需要報告房屋、有價證券、銀行存款、家具、藝術品收藏、車船等11項內容。
抽查比例由3%—5%提高到10%
2010年以來,領導干部已連續4年集中填報個人事項,但由于“只填報不核實”,一些領導干部對報告個人有關事項態度不端正、填報不嚴肅,不同程度地存在漏報、錯報等問題;少數領導干部心存僥幸,不如實填報或者隱瞞不報。
2013年12月,中組部印發通知,要求啟動抽查核實工作。到了2014年12月,中組部又發通知,再次繃緊抽查核實之弦。
抽查核實包括隨機抽查和重點抽查兩種方式。隨機抽查體現普遍性,每年集中開展一次,按一定比例進行核實;重點抽查體現針對性,主要是根據工作需要,對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象,以及群眾舉報反映的對象等進行核實。
據統計,2014年中組部抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名,各地各單位抽查核實廳局級、縣處級領導干部60170名。因抽查核實發現問題,已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格,有數十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格;有一個省通過抽查核實,將6名發現有問題的省管干部移交省紀委調查處理。
根據中組部最新發出的通知,從2015年1月起,各級組織人事部門將進一步加大抽查核實力度。隨機抽查比例由目前的3%—5%提高到10%;此外,凡是擬提拔為副處級以上干部人選,擬列為副廳級以上后備干部人選,以及轉任重要崗位人選等,將全部進行重點抽查。
不如實填報,一律記入誠信檔案
把抽查核實結果作為領導干部對黨組織是否忠誠老實的重要標尺,已經成為各級組工部門的工作旨歸。為此,他們做到了“五個一律”:凡是填報不規范或錯報、漏報的,一律要求重新填報或限期補報;未如實填報的,一律要求領導干部本人作出說明,并根據說明情況由組織人事部門干部監督和干部工作機構研究提出是否影響任用的意見;有意瞞報的,一律不得提拔任用,不得列入后備干部人選;發現違規問題的,一律責令其限期改正;涉嫌違紀違法的,一律將問題線索移交紀檢監察機關調查處理。
據了解,今年各級組織部門將重點審查填報情況的“真實性”問題,凡是存在不如實填報的,一律記入干部誠信檔案,作為考核評價、選拔任用干部的重要依據;驗證其家庭財產的“合法性”問題,對家庭房產、收入等“合法性”存疑的,深入調查了解,發現違規違紀違法問題的,及時移交相關部門處理。
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