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　　一年一度的兩會如期開幕了。兩會是個觀察各行各業代言人發聲，研判國家產業政策走向的好時機。作為“習李政府”的第二個兩會，更加有看頭。如果說2014年的兩會，是新任政府宣誓“向何處去”的話，本次兩會就是“怎么去”的第一步。“全面深化改革”的基調確立后，經過近3年的議論紛爭，概念化的口號和藍圖下路徑愈發清晰。

　　為啥只提一個“毫不動搖”

　　閑話少敘，直接進入2015年兩會的國企時間吧。不知大家注意到沒，今年的政府工作報告在闡述國企改革時，沒有提到“堅持和完善基本經濟制度”（2014年工作報告有提），也沒提到“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”（2013年工作報告有提），只是在談到民營經濟時，才習慣性提到“毫不動搖地支持、鼓勵、引導非公有制經濟發展”。兩個“毫不動搖”漏了一個，委實蹊蹺。

　　突然不提這兩個標志性話語了，按照一些媒體見風就是雨地“意淫”或“臆斷”套路，不提就意味著要弱化，不重要，甚至要廢除。難道不提“基本經濟制度”就是不用堅持憲法規定的基本經濟制度了，不提公有制的“毫不動搖”，就是不用鞏固和發展公有制經濟了（憲法第七條規定“國家保障國有經濟的鞏固和發展”）。越想下去越覺得按照媒體這種非黑即白地猜忌心理，“剪不斷理還亂”。

　　正好，看到澎湃新聞說，總理報告也很奇怪地沒提“堅持計劃生育基本國策”，對比2014、2015年報告全文，還真是。去年提到的“堅持計劃生育基本國策不動搖”被一句“推進計劃生育服務管理改革”替代。然后看到一群專家學者在澎湃新聞里七嘴八舌分析起來，“沒提說明計劃生育的力度要減弱、淡化啦”“政府態度要變啦”“可能要全面放開二胎啦”，只有一個專家顯得很不合時宜弱弱說了句，“僅僅從政府工作報告中‘摳字眼’，就認為政策出現了變化，這樣的解讀不夠科學”。補充說下，現行憲法第二十五條規定“國家推行計劃生育”。

　　看來，沒提不代表不重要不堅持了，相反，可能意味著更重要了。這里不提，可能是因為緊接著有相關重大決策部署出臺，專門予以強調。不提這些前提性的東西，也可能與本次政府報告行文風格有關，其大多是開門見山寫“做了什么”“要做什么”，沒有太多前置性的鋪墊，使得表述更為精煉干脆。

　　2014年政府工作報告談到國企改革時，是以“增強各類所有制經濟活力”開頭的，故提到“堅持和完善基本經濟制度”利于展開后面國企民企混合發展的論述。2015年政府工作報告中公有制、非公有制經濟是分開來講，之于公有制，開頭就是“深化國資國企改革”，然后以短句形式直接羅列今年要干的事，提不提屬于基本常識的“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”無傷大雅，提了反倒有些與整體語境不太協調，至于為啥要提非公有制經濟的“毫不動搖”，可能主要是要表明姿態，因為國內外輿論對于中央對民營經濟態度往往異常敏感。

　　當然，每一年政府工作報告都會經過很多部門、單位的反復審閱修改，至少關于國資國企改革的部分肯定征求過國資委意見，不排除初稿中是有那些原則性的話，后來為啥刪改，給我們留下了遐想空間。不知列位看官對沒提兩個“毫不動搖”怎么看？

　　國企改革不能“任性”要“規范有序”

　　討論有沒有提兩個“毫不動搖”，好像有點八卦，不過關注下這些有趣變化總沒錯。下面直接進入政府工作報告關于國企改革的具體表述。國企改革這個短語，內涵太大，不能眉毛胡子一把抓，要抓核心。本屆政府國企改革最核心的部分就是“發展混合所有制”，也最能引發爭議，是觀察改革趨勢的晴雨表。

　　2014年政府工作報告這么說的。“優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。”“制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”簡單地說，就是要迅速搞混合所有制，要盡可能降低門檻想方設法讓利，吸引民營社會資本參與國企投資。

　　再看看2015年政府工作報告怎么說。“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。”“要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。”

　　措辭上的變化很微小，也很微妙。發展混合所有制從“加快”變成了“有序”，吸引民營資本從“盡可能方便”變成了“鼓勵和規范”，而且還加上了嚴防國有資產流失的附加條款。可以說，是對上一年度關于國企改革描述的全面修正。在深化改革的節骨眼上，突然說要“有序”“規范”，難道不值得深思嗎？

　　這兩個詞的反面意思就是“亂”“急”“濫”，反映出決策層對國企改革現狀及未來方向把握隱約卻深沉的憂慮，才趕緊給熱火朝天的國企改革套上理性穩妥的籠頭，告誡大家伙，不宜操之過急，不宜一哄而上。

　　這里提醒大家關注下中央巡視組對包括南航、中石化在內8家央企的巡視結果，根據巡視組反饋的意見，這些央企幾乎都存在重組改制不規范，向領導人員親友和特定關系人開辦的關聯企業輸送利益，違規向民營企業讓利，向民營企業盲目投資等問題，造成了巨額的國有資產損失。原來，國企并不是沒有與民營企業共進同甘，甚至在很多時候還在虧損自己造富于他人，個中亂象觸目驚心。相信這些黑幕，是促使決策層要謹慎穩妥推進國企改革，規范非國有資本參與國企投資項目的一個直接原因。

　　參考我上一篇文章《從消極改革到“做大做強”的回歸》，十八屆三中全會引發國企改革的炮響后，“如何改”一直處于迷茫探索狀態，一些地方出臺的所謂改革方案嚴格說未吃透中央精神。國資委主任張毅上任一年多不提“做大做強國企”，而在2014年底召開的中央企業、地方國資委負責人會議上，突然反復提，就緣于中央對于國企戰略地位的重視及對改革布局的逐漸明確和細化。

　　尤其是習近平總書記連續在多個場合強調“國有企業不僅關系黨的經濟基礎，也關系黨的政治基礎”。他在2014年兩會時指出“國企不僅不能削弱，而且要加強”，在2014年12月9日的中央經濟工作會議上亦說：“要堅定不移把國企做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”。“國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，一定要搞好。西方一些人把矛頭對準我們的國企，抹黑國企，說是要‘公平競爭’，實際上醉翁之意不在酒，是要搞垮中國共產黨領導和我國社會主義政權的重要物質基礎和政治基礎。我們不能上當！”“發展混合所有制經濟，不能‘一混了之’，也不是‘一混就靈’，要切實防止國有資產流失。”“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。” 這里有些話雖未公開報道，但確鑿存在，振聾發聵。

　　習近平在2015年1月13 的中紀委五次全會上也大篇幅講到國有企業，其痛斥國有企業中的消極貪腐現象，“有的企業將企業賬戶當成自家錢包，大搞利益輸送和利益交換，國有資產流失嚴重；有的企業高管揮霍無度、極盡奢華；侵吞、貪污國企資產如探囊取物，如入無人之境等等”，強調“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富，必須完善國有資產資源監管制度，守好倉門，看緊權力。”

　　國有企業改革永遠是“進行時”，可改革路徑選擇卻大有文章，尤其是混合所有制這種涉及到國有資金、國有產權更迭的深水區改革，理當慎之又慎。相信在兩會結束后會很快出臺的國企改革頂層意見，對于當下各地參差不齊、良莠雜陳的國企改革實踐會是一個很好的糾偏和指導。