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          3月20日—21日，2019年全國鄉村旅游發展經驗交流現場會在江西婺源召開。會上，國家發展改革委社會司司長歐曉理在主旨發言中，介紹了我國鄉村旅游的成就、問題和政策瓶頸。

▲ 2019年全國鄉村旅游發展經驗交流現場會現場 （圖片來源：國家發改委官網）

3月20—21日，國家發展改革委在江西省婺源縣組織召開2019年全國鄉村旅游發展經驗交流現場會。有關省（區、市）發展改革委，自然資源部、農業農村部、文化和旅游部、中國旅游集團、攜程集團、華僑城旅游投資管理有限公司、北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司等單位，鄉村旅游發展較好的有關縣、鄉、村及企業代表參加會議，交流有關省（區市）鄉村旅游發展情況，總結典型經驗做法，進一步研究解決制約鄉村旅游發展的瓶頸問題，促進旅游消費提質擴容。

▲ 歐曉理在發言 （圖片來源：微信公眾號“上饒旅游”）

我國鄉村旅游態勢良好、亮點紛呈

歐曉理在主旨發言中表示，探討當今我國鄉村旅游的發展時，要認真總結我國鄉村旅游發展取得的成績和經驗做法，清醒認識存在的問題和瓶頸。一直以來，國家發展改革委高度重視鄉村旅游發展，會同有關部門在加強鄉村旅游規劃引導、政策支持等方面開展了大量工作。經過各方面努力，我國鄉村旅游發展取得了豐碩成果，可以說是態勢良好、亮點紛呈。

一是產業規模不斷壯大。據文化和旅游部鄉村旅游監測中心初步統計，2018年，全國鄉村旅游26.1億人次，同比增長約5%，約占全國國內游客的半壁江山，鄉村旅游總收入1.46萬億元，同比增長27.3%，超過全國國內旅游收入的29%。

二是新興業態日益豐富。各地依托自身特色資源和優勢區位，結合經濟社會發展水平和消費特點，以城市郊區、景區周邊、民族地區等為重點，在農家樂、民俗村、休閑農莊等基礎上，不斷創新形式、提升質量，探索形成了形式多樣、功能多元、內容豐富、特色各異、效益良好的多種業態和品牌。

三是帶動作用逐步增強。鄉村旅游將農民的農家庭院變成了市民的休閑樂園，把農業生產耕作區變成了市民親近自然、享受田園風光的景區，把單純務農的農民變成了旅游從業者，有效拓展了農業功能，促進了農村一二三產業融合發展，保障了農民收入“一季兩收”“四季不斷”。

四是環都市圈鄉村旅游亮點頻現。近年來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，鄉村旅游已成為城市居民假日休閑新的重要方式，京津冀、長三角、珠三角、川渝經濟區等大的都市圈，由于市場容量巨大，多樣化的旅游休閑需求爆發式增長，都市圈周邊鄉村旅游發展加快，各類民宿數量迅猛增長。據去哪兒網統計，僅北京、浙江、廣東、四川等4個省市的民宿數量就超過全國的三分之一。

總的看，鄉村旅游的蓬勃發展，盤活了農村閑置資源，促進了農業生產結構優化，將綠水青山的潛在優勢，變成了金山銀山的現實優勢，讓農村更美麗了，讓農業更興旺了，讓農民更富裕了，讓城鄉居民生活更幸福了。

▲ 圖片來源：中國經濟網

六大問題困擾發展

歐曉理同時表示，目前鄉村旅游發展也存在一些行業共性問題和突出政策瓶頸。

從行業共性問題看，主要包括3個方面：

一是同質化問題。一些地方發展模式和服務功能單一，經營形式簡單雷同，相鄰村鎮一哄而起、盲目發展的現象仍然存在，缺乏特色，難以滿足游客多樣化需求。

二是規模化問題。有的地方組織化程度不高，農戶單打獨斗，無法建立穩定的基礎設施投入機制，不利于擴大規模、提高規范化程度，也難以提升發展水平和服務質量。

三是可持續問題。一些地區盲目發展鄉村旅游，在建或計劃建設的項目與本地資源環境稟賦和經濟社會發展水平不相適應，存在過度投資、侵占浪費土地資源的隱患，甚至還存在以鄉村旅游為名圈占土地搞房地產開發的現象。

從突出政策瓶頸看，也主要包括3個方面：

一是土地瓶頸。鄉村旅游設施用地一般面積較小，迫切需要點狀供地、分散供地，目前連片塊狀供地的政策無法滿足鄉村旅游用地需求，導致配套停車場、旅游廁所等公共服務設施建設普遍不足。

二是安全瓶頸。大多數改建民宿受房屋性質、建筑結構等限制，難以達到一般住宿業要求，不符合辦理消防、衛生等相關證照的規定，長期處于無證經營的灰色地帶。部分民宿特別是緊鄰風景名勝區的民宿排放不達標，帶來較大的環境安全問題。

三是人才瓶頸。鄉村旅游從業者大多為當地村民而非旅游專業人員，服務意識和綜合素質有待提高，有思路、有辦法、有帶動能力的青年高端人才相對缺乏，人員流動性大，特別是以農村大學畢業生、返鄉青年、鄉村致富帶頭人為主體的鄉村旅游創業活力不足。

▲圖片來源：中國經濟網

此外，歐曉理還從實施鄉村振興戰略的政治高度，深刻認識大力發展鄉村旅游的重要意義及提高思想認識、強化政策扶持，推動新時代鄉村旅游邁上新征程兩方面對鄉村旅游發展進行探討。

大力發展鄉村旅游意義重大、任重道遠

歐曉理最后指出，大力發展鄉村旅游意義重大、任重道遠。我們要更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，大膽探索、勇于創新，真抓實干，以實實在在的發展成效，更好的滿足人民日益增長的美好生活需要，為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會貢獻更大力量，以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！

文章來源：微信公眾號“中經文化產業”