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一.基本情況

7月1日，“美國-墨西哥-加拿大協定” （USMCA）將正式生效，取代已實施20多年之久的北美自由貿易協定（NAFTA）。美國政府將美墨加協定標榜為“21世紀最高標準的貿易協定”。美墨加協定是“北美自貿協定2.0”，保留了原協定中的大部分內容，但在幾個方面有所變化。

其一，產業布局轉變。美墨加協定在汽車、乳制品等條款上有較大更新。協定將原先的原產地規則進一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國生產，才能享受零關稅，高于此前62.5％的標準；到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產。同時，墨西哥和加拿大獲得美國對兩國汽車關稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級”的乳品定價協議，向美國開放約3.5%的乳品市場份額。

其二，對非市場經濟國家具有排他性。新協定中有一項“毒丸條款”，即協定第32章第10條規定，若三方中任何一方與非市場經濟國家達成自貿協定，另外兩方可將其踢出協定。分析認為，美國意在借此條款來約束墨、加兩國與第三方非市場經濟國家進行自貿合作，有意針對中國。

其三，爭端解決機制。爭端解決機制（ISDS）允許第三方投資者直接對東道國提起仲裁，該機制將投資者與東道國置于平等地位，可以保護投資者利益。但新協定對三國之間的爭端解決機制進行了實質性限縮，也是一種排他性的體現。

其四，“公平貿易”原則。美方認為，美墨加協定充分體現了特朗普政府“自由、公平且對等”的國際貿易價值導向。

此外，美墨加協定也被認為是目前涵蓋面最廣的貿易協定。除了上世紀九十年代就存在的勞工、環境、競爭政策等議題，該協議還包括了本世紀開始進入討論范圍的數字貿易、國有企業、中小企業等議題。

二.涌泉評論

1.美墨加協定取代北美自由貿易協定符合特朗普提出的制造業回歸、美國利益至上、讓美國再次偉大的指導思想，汽車產業原產地規則對于提高美國汽車產業在北美的份額具有重要意義，對非市場經濟國家的排他性原則主要目的是排擠中國在北美的市場份額，爭端解決機制也是為了保護三國企業利益，“公平貿易”原則對于經濟體量大的美國而言顯然更加有利，此外協定還將數字貿易等新興經濟形態納入體現了發展的眼光，對于實現北美地區互聯互通具有重要意義。

2.美國之前已經宣布退出聯合國教科文組織、京都議定書、巴黎協定、跨太平洋戰略經濟伙伴協定等十多個國際組織或國際協定，按照權利與義務對等、付出和收益相符的原則，特朗普的一系列退群行動減輕了承擔國際義務和責任的壓力，一定程度上釋放了美國身上的“枷鎖”，而美墨加協定取代北美自由貿易區協定的舉措正體現了特朗普意欲重構國際貿易規則的戰略意圖，這也是對于重構國際貿易規則的一個先行試點，破壞現有規則的目的是為了重構更加符合美國利益的規則，“退”的目的是為了更好的“進”（軍事領域的退群原因分析在涌泉評論（200628）“評美國駐德美軍減員之舉”中有詳細敘述），以美墨加協定作為一個模板，向世貿組織施壓，逼迫其按照美國利益最大化、最大限度壓制中國、付出與收益相符的原則實施深化改革，重構國際貿易規則。

3.美墨加協定也透射出了美國意欲構建“孤立中國”的多邊貿易秩序，后續可能會以美墨加協定為藍本修訂或重構美國與歐洲、印度、日韓、澳大利亞等傳統盟友的貿易協定，利用美國金融霸權、軍事霸權、科技霸權等綜合優勢，在全世界重新構建一個以美國為中心、美國利益最大化、最大限度排擠中國的國際貿易體系，實現讓美國再次偉大和遏制中國發展的雙重目的。

4.美國的重構國際貿易規則、全方位孤立中國的戰略意圖從設計之初注定終將失敗，這是由于中國的政治經濟軍事綜合影響力今非昔比、中國已與全世界大多數國家建立了緊密的全方位合作關系、中國本身就是一個超級大市場并且還在不斷擴展市場容量、世界多極化發展后美國的很多先進技術和產品具有相同的替代品、資本具有追求最大利益的特性在全球化大發展的環境下難以用政治手段割裂資本的逐利性、資本主義國家內部存在不同程度的矛盾等綜合因素決定的，中國堅定不移實施對內深化改革、對外擴大開放的策略，逐步形成國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展新格局，以不變應萬變，以其人之道還治其人之身，在破解美國意欲遏制中國發展圖謀的同時，實現中國民族的偉大復興，為世界經濟發展、人類社會進步貢獻最大的力量。（本文圖片來自網絡）

涌泉日評（200706-15）

作者：涌泉  來源： 涌泉札記