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原打算出一本書，書名叫《國企改革再評(píng)論》。把十年間公開發(fā)表的國企改革評(píng)論文章集合呈現(xiàn)，再以現(xiàn)在的觀點(diǎn)與視角，對(duì)舊文所涉題材逐一進(jìn)行二次評(píng)論。也許是因?yàn)榕u(píng)味太濃，沒有出版社愿意接單。在此連載，給聽得見、聽得進(jìn)批評(píng)意見的人，留下值得深思的話題。

頂層設(shè)計(jì)偏差導(dǎo)致國企漸行漸遠(yuǎn)

（《南方日?qǐng)?bào)》2011年4月7日）

幾乎是在同時(shí)看到三條與國企相關(guān)的信息，內(nèi)心無比郁悶。

第一條信息(人民網(wǎng)3月28日)：天津近日出臺(tái)新規(guī)，加大對(duì)國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營者收入管理監(jiān)督力度，“凡一線崗位職工收入未增長的，企業(yè)經(jīng)營者收入不得增長”。

第二條信息(中新網(wǎng)3月31日)：《上海市職代會(huì)條例》將于今年5月1日起實(shí)施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部須向職代會(huì)作述職述廉報(bào)告，“評(píng)議結(jié)果將作為任用領(lǐng)導(dǎo)人員和對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，職代會(huì)無記名民主測評(píng)中不信任率達(dá)60%的領(lǐng)導(dǎo)人員將被提出撤免建議”。

上述兩條制度并非天津和上海的首創(chuàng)。幾乎每一個(gè)省市，在由勞動(dòng)保障部門和工會(huì)部門主導(dǎo)制定的相關(guān)政策中，類似規(guī)定大同小異，甚至一模一樣。

在這樣的政策規(guī)定下，如果你是國企領(lǐng)導(dǎo)人，你會(huì)為了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益以及全體股東的權(quán)益，貿(mào)然抑制職工的工資增長嗎？如果我是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，我一定不會(huì)堅(jiān)持所謂的經(jīng)理人職業(yè)操守來合理控制工資成本，最終被60%以上加薪要求得不到滿足的職工趕下臺(tái)去！

勞動(dòng)保障部門的出發(fā)點(diǎn)是善良的，是站在普通職工的利益立場上說話。首先認(rèn)定國企領(lǐng)導(dǎo)人都是貪婪的、自私的，是變著法子想給自己加薪的，于是用這種捆綁的方式“強(qiáng)迫”國企領(lǐng)導(dǎo)人給職工增加工資。但是有沒有想過，這樣的“強(qiáng)迫”一定會(huì)轉(zhuǎn)化成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的“自覺”？因?yàn)椋o職工增加了工資，也就可以合情合理地給自己加薪了。反正用的又不是自己的錢，真正的股東也管不著，管得著我也有“制度”和“規(guī)定”做擋箭牌。這是傻瓜都會(huì)想到的雙贏買賣。

工會(huì)部門的出發(fā)點(diǎn)也是有道理的，用職工群眾的力量來抑制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力膨脹。但是，在把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人“修理”得乖巧溫順以后，同時(shí)抑制的還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營企業(yè)所必需的果敢特質(zhì)。能不做就不做，任何風(fēng)險(xiǎn)都不愿意承擔(dān)，有事兒大家開會(huì)慢慢商量，大家想加工資那就加唄！如此一來，把職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的表面監(jiān)督，演變成領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職工的實(shí)質(zhì)討好。

由此可以確信的是，國企高薪酬問題仍將如野馬脫韁，因?yàn)槭窍嚓P(guān)制度設(shè)計(jì)賦予了它內(nèi)在的強(qiáng)勁動(dòng)力。

那么，民眾對(duì)抑制國企高薪酬的期望就只能落在當(dāng)前法律意義上的出資人——各級(jí)國資委身上了。國資委從來都是這樣的態(tài)度：一方面不斷向國企管理層發(fā)話，要求合理制定企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)和增長幅度，要考慮中國的國情和民眾心理接受程度；另一方面，卻又不斷推進(jìn)所謂的各類型激勵(lì)設(shè)計(jì)方案，同時(shí)向民眾解釋國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬其實(shí)不算很高，與國際慣例相比還有很大的差距。板子高高舉起，巴掌輕輕放下。

我從來不相信國資委會(huì)對(duì)抑制國企高薪酬動(dòng)真格。原因很簡單，在制度設(shè)計(jì)層面，國資委不可能作為真正意義上的出資人身份，來維護(hù)真正出資人的利益。國企領(lǐng)導(dǎo)人由國資委派出并監(jiān)管，國資委本身也是被政府派出并監(jiān)督，都是“委托—代理”冗長鏈條上的一環(huán)。在誰都不是最終權(quán)益者的情況下，彼此一定是一團(tuán)和氣。況且，國資委與國企之間的干部“雙向交流”還是很給力的呢！

不是說已經(jīng)開始提高國企上繳紅利的比例了嗎？那是多么不情愿和扭扭捏捏。要知道，在制度設(shè)計(jì)上，國資委的首要工作任務(wù)是國有資產(chǎn)的“保值增值”。只要賬面上的國有資產(chǎn)在不斷增值，對(duì)他們的考核就算交代過去了。所以國資委向社會(huì)提交的成績單，永遠(yuǎn)是“國有資產(chǎn)增值了多少倍”云云。而這個(gè)成績單的背后，是從1994年開始長達(dá)十幾年的不向國家財(cái)政上繳紅利，和將龐大的所得利潤進(jìn)行沒有節(jié)制的投資擴(kuò)張。即使現(xiàn)在象征性地提高了上繳比例，民眾也先別手舞足蹈，還有一項(xiàng)更頂層的制度設(shè)計(jì)在此守候——2007年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》中，關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍，依次為資本性支出(就是由國家主導(dǎo)的再投資)、費(fèi)用性支出(就是彌補(bǔ)改革的成本)和其他支出(不詳)，只是說在“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。

我們的很多制度設(shè)計(jì)，就是在這樣的層層疊疊、自相矛盾中，從頂層向下，向具體的社會(huì)生活滲透，導(dǎo)致一片亂象。

從表面上看，勞動(dòng)保障部門、總工會(huì)和國資委的政策在打架，其實(shí)是在唱一臺(tái)《將相和》的大戲。臺(tái)上唱得激情萬丈，早已不在乎臺(tái)下的一片噓聲。

第三條信息(人民網(wǎng)3月31日)：蒙古國政府非例會(huì)決定，近280萬本國公民每人分得戰(zhàn)略大礦塔溫陶勒蓋煤礦536股股票紅利，這是蒙政府首次以股份形式向全體公民分紅。2010年蒙政府決定用兩年時(shí)間以現(xiàn)金和非現(xiàn)金方式向每位公民發(fā)放150萬圖格里克(1元人民幣約合180圖格里克)的福利，此后多次給每位公民發(fā)放現(xiàn)金，履行讓國家礦產(chǎn)資源的收益惠及每個(gè)公民的承諾。

嗚呼，我說不出話來。

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