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喬新生：中美兩國博弈的國際背景和對策建議

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-06-28 08:04:41

中美兩國高級別的外交官夏威夷會談顯然沒有達成共識。美國國務卿仍然肆無忌憚，惡毒攻擊中國。中美兩國關系發生實質性變化的歷史性時刻尚未到來。

一

在這種情況下，國際社會對中美兩國的看法至關重要。至少從目前的情況來看，對中美兩國關系發展，國際社會大體上有以下幾種看法：

第一種，坐山觀虎斗，希望中美兩國廝殺，鹿死誰手，并不重要，重要的是自身利益是否實現現代化。

絕大多數中小國家都持這種態度。他們雖然在聯合國會發表不痛不癢的聲明，要求雙方按照聯合國憲章所確立的基本原則辦事，但是，在他們的內心深處，中美兩國這場世紀大較量鹿死誰手尚未可知，在這種情況下過早表態，顯然對自己不利，因此，他們貌似站在公允立場上，希望中美兩國分出勝負。

毫無疑問，如果美國占上風，那么，絕大多數中小國家就會站在美國這一邊。如果中國有望取得勝利，那么，絕大多數國家都會自覺站在中國這一邊。這就是殘酷的國際現實。

第二種，希望美國在這場競爭中取得絕對勝利，因為他們的利益已經與美國緊緊地捆綁在一起。最典型的例子是澳大利亞。

澳大利亞作為南半球國家，國際能見度有限。為了增加國際存在感，不斷地強化與美國的戰略同盟關系，希望以此在國際社會增加自己的曝光率。

澳大利亞政黨在沒有任何證據的情況下，對中國疑神疑鬼，經常對中國發出不友好的聲音。對于這樣一個在南半球地區具有影響力的國家，中國似乎處于進退維谷的兩難境地。如果揭穿澳大利亞一些政客的把戲，那么，有可能會讓澳大利亞政客顏面無光。可是，如果對澳大利亞采取冷處理，那么，澳大利亞就會像口香糖，隨時粘在中國的身上，讓中國不堪其擾。

第三種，則是患得患失。最典型的是東南亞國家。新加坡總理曾經多次發表文章，希望中美兩國能充分體諒東南亞國家的處境，不要讓東南亞國家被迫選擇站隊。新加坡總理曾經形象地指出，大象打架，草地遭殃。言外之意，希望中美兩國和平相處，東南亞國家各取所需。

不過從目前的情況來看，東南亞一些國家希望利用美國的軍事優勢，增強自己的安全感。這樣的安全戰略，一定會給東南亞國家帶來越來越多的麻煩。由于美國不斷強化在亞太地區的軍事存在特別是在東南亞地區的軍事存在，從而使東南亞地區國家相繼陷入軍備競賽的泥潭不能自拔。

東南亞國家普遍面臨工業化發展的艱巨任務，必須聚精會神發展本國的工業，可是，由于美國的挑撥離間，東南亞國家不得不花費巨資購買美國的軍火，以此來增強自己的安全感。越南為了節省財政資金，甚至放棄舉辦亞洲運動會的機會，可是，在美國的鼓動下，不得不購買美國的軍火，以壯大自己的軍事實力。東南亞國家希望美國為東南亞國家提供安全保護，而中國為東南亞國家提供商業機會。現在看來，這種腳踏兩只船的策略，有可能會使東南亞國家陷入進退維谷的兩難境地。

二

中國所面臨的困境是，在相當長的時間內，無論是在軍事力量方面還是在綜合實力方面，與美國都有一定的差距。中國不會挑戰美國的利益，但是，美國已經把中國作為戰略對手。中國希望避其鋒芒，掉頭向西，沿著“一帶一路”擴大自己的朋友圈，可是，美國在歐洲部署完畢，不斷要求歐洲國家特別是英國對中國實施制裁措施。

歐洲國家希望從中國市場獲取更多的利益，但是，歐洲聯盟制定的歐亞一體化發展戰略客觀上與中國亞歐大陸一體化發展戰略高度契合。這本來是中國與歐洲合作的良好契機，但是，由于美國的挑撥離間，歐洲國家悄然改變態度，把中國與歐洲的合作平臺變成指責中國的舞臺。

歐洲國家的如意算盤是，既然美國和中國相互爭斗，那么，歐洲國家當然要站在強者的一邊，維護美國的利益，因為只有這樣，才能確保自己的利益不受損害。

美國聯邦儲備委員會實行無限量寬松貨幣政策之前，與歐洲國家簽署貨幣互換協議，目的就是要打消歐洲國家的顧慮，讓歐洲國家死心塌地地跟隨美國，不要因為美國實行無限量寬松貨幣政策而與美國保持距離。

可以這樣說，歐洲國家正在選擇新的發展道路，那就是在中國和美國相互爭斗中，實現自身利益的最大化。歐洲國家當然希望美國戰勝中國，因為這樣可以確保現有的國際秩序不會發生實質性的變化。如果美國與中國爭斗中元氣大傷，那么，歐洲國家至少可以出一口氣，獨立自主地決定自己的命運。

現在北大西洋公約組織牢牢地控制在美國的手中，北大西洋公約組織既是歐洲國家軍事防務的重要力量，同時也是套在歐洲國家脖子上的枷鎖。歐洲任何國家要想掙脫美國的束縛，都必須考慮可能產生的嚴重后果。正因為如此，歐洲國家在現有的地緣政治框架內，不可能主動向中國表示友好，當然更不會支持中國與美國開展競爭。

英國作為老牌的歐洲國家，對于美國亞太戰略心知肚明。英國政府采取的策略是，一方面在政治上和戰略上支持美國，可是，另一方面在經濟上和中國保持密切聯系。英國是第一個加入亞洲基礎設施投資銀行的歐洲國家。正是由于英國的帶頭作用，使得越來越多的歐洲國家主動加入亞洲基礎設施投資銀行。德國希望與中國建立戰略合作關系，但是，正如人們所看到的那樣，德國不是一個完整的國家。美國已經決定從德國撤出部分陸軍，這樣做只不過是表達美國的憤怒，讓德國政府意識到，如果拒絕與美國合作，那么，德國將會有更大的麻煩。

非洲大陸是美國拋棄的地方。但是近些年來，美國已經意識到非洲的作用，建立了非洲司令部，在非洲開疆辟土。

美國在非洲扮演的角色是，干擾中國與非洲國家的合作。美國國務卿多次訪問非洲，目的只有一個，那就是挑撥離間，讓非洲國家漫天要價，給中國帶來沉重的經濟壓力。

非洲實現民族獨立，建立主權國家之后，始終無法擺脫對西方國家的依賴。無論是在政治體制上，還是在經濟體系上，非洲國家都沒有走出困境。

解決非洲國家存在的問題，必須首先發展教育，提高非洲國家的人口素質，使非洲國家走上自力更生、奮發圖強的道路。

十年樹木，百年樹人，解決非洲國家的教育問題，需要相當長的時間。中國雖然幫助非洲國家建設醫療衛生體育文化設施，但是，只要對非洲國家領導人的學歷進行分析人們就會發現，非洲國家領導人實際上更多的是接受西方國家的教育。中國在非洲國家的基礎設施建設和大規模的援助，不可能改變非洲國家的狀況，非洲國家仍然掌握在西方代理人的手中。雖然一些非洲國家領導人不停地批評西方國家，但是，他們這樣做也只不過是政治表演而已。在他們的內心深處，對西方國家仍然充滿向往。

其實，這是絕大多數發展中國家領導人的普遍心態。發展中國家領導人表面上強調獨立自主、自力更生，可是在內心深處，他們崇拜西方國家的文化，自覺或者不自覺學習西方國家的治國理政經驗，甚至把自己的子女送到西方國家高等院校學習，試圖把自己的后代培養成西方國家的“文化人”。

因此，如果中國不改變對非洲國家的政策，加大經濟援助力度的同時，加快對非洲國家文化教育投入，在非洲國家建設更多的職業技術院校，幫助非洲國家青年走上自我發展的道路，那么，中國對非洲國家經濟援助越多，損失可能也就越大。

東南亞國家是中國的近鄰。東南亞國家是中國發展的堅強后盾。東盟已經成為中國最大的貿易伙伴。中國與東盟國家的關系正在朝著良性方向發展。但是，東盟是一個人口密集的地區，也是政治結構復雜的地區。東盟既有發達國家比如新加坡，也有欠發達國家比如柬埔寨和老撾。東盟國家在處理與中國關系方面，當然會以自身的利益最大化為出發點，爭取從中國獲取更多的利益。這是任何國家處理對外關系的基本原則。

東盟國家處理與中國關系方面，一方面希望借助于中國經濟發展高速列車，實現自身經濟的發展，但是另一方面，又擔心中國的快速發展，給他們帶來嚴重威脅。因此，東盟一些國家希望在軍事安全領域依靠美國，在經濟領域借助于中國實現快速發展。

中國應當在自由貿易區協定基礎之上，進一步深化與東盟國家的軍事防務合作，簽訂高標準的投資自由化協議，從而使中國與東盟國家的信任基礎更加牢固。

中國在海南省建設自由貿易港，實際上就是向東歐國家發出明確信號，希望東盟國家能夠意識到，中國對外開放的道路會越走越寬廣。

如果海南自由貿易港區建成，那么，東南亞許多國家的企業和個人都可以在海南設立自己的經營機構，海南自由貿易港將會成為東盟國家投資的熱土。部分學者擔心越南與美國、越南與歐盟簽署自由貿易區協定，會搶占中國的市場。這種擔心是不必要的。中國歡迎越南與歐洲聯盟簽訂自由貿易區協定，在減少關稅和降低非關稅貿易壁壘的前提下，加快雙邊貿易發展。中國設立在越南的企業可以從自由貿易區協定中獲得更大的收益。如果海南自由貿易港區建設順利，那么，海南自由貿易港將會成為東南亞地區最大的自由貿易港區，這對于加強中國與東南亞的經貿合作，具有非常重要的戰略意義。

中國與拉丁美洲國家的關系非常特殊。過去美國把拉丁美洲看作是自己的后院，因此，對任何世界大國在拉丁美洲國家的活動都保持高度警覺。中國與拉丁美洲國家建立外交關系，特別是與加勒比海國家恢復建立外交關系，讓美國產生危機感，美國國會甚至通過法律，禁止加勒比海國家與中華人民共和國建立正式的外交關系。這一方面反映出美國的焦慮感，另一方面也反映出，中國加大對拉美國家的投資已經獲得回報。

中國在拉丁美洲國家的利益主要體現在經濟方面。中國不謀求在拉丁美洲國家建立自己的勢力范圍，也不會影響美國在拉美地區的霸權利益。中國希望加強與拉美國家的經濟合作，從拉美國家獲取更多的商業利益。因此，中國與拉美國家的合作是有限度的合作。

中國與俄羅斯的關系是全面戰略伙伴關系。中國從俄羅斯進口大量的石油天然氣，為中俄兩國戰略合作打下了堅實的基礎。中俄兩國加強軍事領域的合作，有助于維護地區和平穩定。

俄羅斯面向北極，與歐洲、北美洲發生沖突。在可預見的未來，俄羅斯仍然是阻止美國向北冰洋擴張的重要戰略盾牌。俄羅斯不會允許美國越過北冰洋，直接威脅俄羅斯。可是，加拿大一定會在美國支持下，不斷地向北擴張，阻止俄羅斯實施北冰洋發展戰略。俄羅斯與加拿大、美國以及部分歐洲國家的關系將會持續緊張。

俄羅斯依靠自己強大的軍事力量，形成了獨特的戰略威懾能力。除美國之外，其他國家不敢在俄羅斯邊界地區尋釁滋事。俄羅斯依靠自己強悍的戰略威懾能力，有效地維護了國家安全。

中國是俄羅斯對友好鄰邦，除了加強與俄羅斯的經濟合作之外，希望在國際事務上協調立場。可以肯定的是，作為聯合國安理會常任理事國，中國和俄羅斯都希望在聯合國安理會這個重要的政治舞臺上發揮更加積極的作用。中國和俄羅斯的戰略合作對兩國未來的發展十分重要。

但是，俄羅斯不可能和中國結為戰略同盟。雖然中國和俄羅斯倡議設立的上海合作組織在維護地區安全方面發揮至關重要的作用。但是，俄羅斯希望和美國抗衡，在全球維護自己的利益。從這個角度來說，俄羅斯希望充分利用中國，獲得更多資金支持。俄羅斯不會在一系列重大問題上，與中國開展無條件的合作。俄羅斯希望加強與印度的合作，建立俄羅斯、中國、印度戰略會晤機制，而中國和印度存在邊界沖突，因此，對于中國、印度和俄羅斯的戰略合作持謹慎態度。如果印度試圖利用俄羅斯力量牽制中國，那么，中國作為俄羅斯與印度之間的大國，將會處于被動的地位。中國希望俄羅斯能在地區安全方面發揮更大的作用，在上海合作組織的框架內維護地區安全。中國不會拒絕俄羅斯提出的俄羅斯、印度和中國的協商機制，因為中國希望與印度通過協商緩和邊境地區緊張局勢，希望通過談判解決歷史遺留的邊界問題。中國在處理與俄羅斯關系方面，沒有任何心理障礙和現實利益沖突。

三

對于中國所面臨的國際環境，中國學術界有兩種完全不同的看法：一種觀點認為，中國國際處境更加艱難，由于西方國家在美國領導下對中國實施全面遏制戰略，中國有可能會在國際社會寸步難行。但是，也有一種觀點認為，中國正依靠自己強大的國家實力，快步走出歷史的隧道，即將看到光明。如果中國咬緊牙關，解決中國國內問題，特別是中國內戰遺留的歷史問題，那么，中國在處理國際事務方面將會變得更加從容。

筆者的觀點是，中國國際處境沒有惡化，當然也沒有實質性的好轉。中國不是處在黎明前的黑暗，而是正走出歷史的三峽。

過去中國作為一個發展中國家，始終被動挨打。上個世紀70年代末期中美建交，給中國開放提供了良好的國際環境。但是，美國并不是真心實意幫助中國發展，而是為了遏制蘇聯。因此，蘇聯解體之后，美國立即調轉槍口對準中國，中國國際處境迅速惡化。

上個世紀90年代，美國處于前所未有快速發展時期。“信息高速公路”建設讓美國實現了財政盈余。美國總統克林頓年輕氣盛，在處理國際事務方面打打殺殺。不僅在巴爾干半島發動“科索沃戰爭”，而且在東亞地區肆無忌憚地羞辱中國。中國大陸曾經一度試圖解決臺灣問題，但正因為美國從中作梗，中國大陸沒有完成國家統一的歷史使命。

進入本世紀之后，美國更是把中國作為主要戰略對手。這不是因為中國挑戰美國的利益，而是因為“匹夫無罪，懷璧其罪”，中國已經成為世界第二大經濟體。由于中國經濟的快速發展，使得美國認為中國即將取代美國成為世界第一大經濟體。美國采用過去對待世界第二大經濟體的所有方法遏制中國。中國當前的處境之所以困難，原因也就在于此。

面對美國的挑釁和威脅，中國當然不能向后退縮。中國當前要做的事情是，聚精會神發展經濟，充分利用中國中西部地區廣闊的戰略腹地，發展生產力，解決人民對美好生活的需求與不平衡不充分發展的矛盾。

如果中國真正成為一個現代化國家，那么，世界上其他國家一定會對中國刮目相看。反過來，如果中國顧影自憐，或者孤芳自賞，在國際社會左顧右盼，希望得到其他國家的贊賞和垂憐，那么，中國就會失去大國風范。中國已經是一個經濟大國，但是，中國還沒有大國公民。大國公民的基本特征是，走自己的路，讓別人說去。

四

當前中國所要解決的問題是，第一，必須列出清單，凡是美國有可能對中國實施制裁措施的部分，盡可能地采取補救措施，而不能等到潘多拉盒子打開之后，再來采取補救措施。

美國總統特朗普的“可愛”之處就在于，竹筒倒豆子，把美國對華戰略一股腦抖摟出來，從而讓中國做好充分的準備。中國一定會按照雙方達成的第一階段經貿協議，切實履行自己的義務，并且盡一切可能要求美國履行自己的義務。

中國過去不會單方面撕毀與美國達成的協議，將來也不會主動與美國“脫鉤”。美國總統特朗普宣稱與中國“脫鉤”，更像是政治表態，目的就是要在國內塑造強硬的形象，以便競選連任成功。中國大可不必在乎美國國內的選舉，但是，對美國官員和美國國會議員的一言一行應當記錄在案，并且采取切實有效的措施，實施制裁。如果那些在美國國會肆無忌憚攻擊中國的美國國會議員們意識到，把中國作為重要的政治議題，不斷地敲打中國，有可能會給自己帶來政治上的麻煩，那么，他們批評中國的時候可能會有所忌憚。

第二，中國必須盡快彌補不足，在工業化進程中，做好備份。美國對中國發動芯片戰爭，已經促使中國驚醒，投入更多的人力物力財力研制芯片，這說明美國對中國的制裁，實際上是幫助中國找到工業化發展中的不足，中國應當“感謝”美國。如果依靠自己的力量，解決了工業化發展中瓶頸制約因素，那么，即使美國對中國發動全面戰爭，也未必能阻礙中國的現代化進程。

過去中國一些領導人強調制造不如購買、購買不如租賃，將中國市場拱手相讓，錯誤地以為只要參與國際分工，就可以實現自己的工業化。但是現在看來，美國對待中國的戰略是，阻礙中國成為一個現代工業化國家，如果能在關鍵技術領域卡中國的脖子，那么，美國絕對不會心慈手軟。中國必須建立門類齊全的工業體系，這既是中國作為世界人口大國發展的內在需要，同時也是應對美國挑戰的必要之舉。

第三，中國應當充分發動人民群眾，依靠人民群眾，增強凝聚力，加快工業化發展速度。人民，只有人民，才是發展的動力源泉。只有動員群眾、依靠群眾，集思廣益，廣納善言，充分發揮科研人員的積極性和主觀能動性，才能克服一切困難，實現中國的工業化。

中國的智慧來自于民間。什么時候充分發揮人民群眾的創造性，什么時候就能夠克服困難。解決中美兩國關系發展問題，應當放手發動群眾，一方面鼓勵中國公民在國際網絡上充分表達中國人民心聲，形成磅礴的力量，改變西方新聞媒體歪曲報道所形成的不良形象，另一方面必須充分發揮科技人員的積極性，鼓勵科技人員解放思想，大膽研究，依靠自己的聰明智慧，為人類文明的發展作出自己的貢獻。

第四，中國應當提出新的戰略平衡概念。所謂戰略平衡就是在處理國際關系過程中，以中國利益的最大化為出發點，堅持按照聯合國憲章所確立的基本原則，妥善處理與各國的關系。

中國不應與西方國家陷入無休止的爭吵之中。對西方國家違背事實的言論，中國外交部發言人發出代表中國政府立場聲音即可，完全沒有必要口誅筆伐，因為中國新聞媒體發表的中文言論，根本無法影響西方國家社會輿論。

對于非洲國家提出這些要求，中國政府應當實事求是加以解決。中國作為聯合國安理會常任理事國，必須有大國擔當。但是，中國畢竟是一個發展中國家，絕大多數中國人民仍然為生存和發展而拼命努力工作。中國每一分錢都來之不易，必須倍加珍惜。中國在力所能及的范圍內，可以幫助非洲國家建設高級職業技術院校，在埃塞俄比亞、肯尼亞、南非等國家建設高水平的職業技術院校，讓中國雜交水稻專家和中國鐵路工程專家幫助當地發展現代農業和現代鐵路事業。中國專家以自己的身體力行，為非洲青年學生樹立榜樣。中國專家以自己的辛勤勞動，改變非洲國家青年的價值觀和人生觀。只有從根本上改變非洲國家教育面貌，才能在非洲國家找到真正的朋友。

中美兩國這場世紀性大博弈，必將以中國的勝利而告終。中國希望中美兩國和平相處，但是，美國國內的矛盾，有可能會導致美國自身難保。如果美國人口結構繼續發生變化，越來越多城市被非洲裔美國人所控制，那么，美國有可能會爆發更大規模的沖突，甚至有可能會出現新的南北戰爭。長期受到壓抑的非洲裔美國人，正在發泄自己心中的不滿，美國白人正在為自己的種族歧視付出沉重的代價。如果不能采取切實有效的措施改變這種狀況，那么，非洲裔美國人有可能會發動美國顏色革命，到那個時候，美國將會陷入內戰之中。中美兩國較量將會以中國的穩定發展而告終。

中國不希望其他國家感到為難，被迫在中美兩國之間作出選擇。但是，歷史一定會分出勝負。這不是中國人希望中美兩國相互爭斗，而是美國主動挑起戰爭。中國希望美國充分意識到，中美兩國和平相處十分重要。夏威夷會談，只不過是中美兩國一場戰略性試探。中國不會讓步，而美國更不會放棄自己的遏制戰略。美國威脅要對中國實施更多的制裁，那么，就讓暴風雨快來吧！

（作者系中南財經政法大學教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”，有修訂）

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