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喬新生：村莊合并不能操之過急

點(diǎn)擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2020-06-30 08:09:42

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農(nóng)村改革終極目標(biāo)在哪里？

中華人民共和國民法典剛剛頒布，山東省傳來了農(nóng)村社區(qū)改革的新消息，一些農(nóng)村實行集體拆遷，建設(shè)現(xiàn)代化社會主義新社區(qū)。但是，由于沒有妥善安置，引起社會廣泛爭議。

2020年6月17日，山東省政府召開新聞發(fā)布會，山東省自然資源廳負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒有下達(dá)指標(biāo)增派具體任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。他承諾，搬遷還是不搬遷，由農(nóng)民說了算，村民95%以上同意才能實施，不能強(qiáng)迫命令一刀切，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

由此看來，山東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，可能不是政策問題，而是政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

但由此帶來的疑問是，社會主義新農(nóng)村建設(shè)終極目標(biāo)究竟是什么？社會主義新農(nóng)村建設(shè)的終極目標(biāo)，如果按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的說法，是消滅農(nóng)民。按照這樣的思路，減少農(nóng)村居民，或者減少農(nóng)民，就成為改革的終極目標(biāo)，改革的結(jié)果是把農(nóng)民變成非農(nóng)民，也就是不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、而是由現(xiàn)代化企業(yè)從事機(jī)械化作業(yè)，讓農(nóng)民成為社會主義新農(nóng)村的旁觀者。這樣的社會主義新農(nóng)村改革當(dāng)然以減少農(nóng)民為首要目的。而要減少農(nóng)民，就必須把農(nóng)民從土地“解放”出來，讓農(nóng)民集中在城鎮(zhèn)居住。只有這樣才能減少農(nóng)民，也只有這樣才能消滅城鄉(xiāng)差別，才能真正達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

然而，無論是從中央的社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項方針政策來看，還是從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況來看，如果社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是以農(nóng)民為主體，而是要“取代”農(nóng)民，或者減少農(nóng)民，由現(xiàn)代化企業(yè)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，那么，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有可能會誤入歧途。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不排斥機(jī)械化，不排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，但是，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不能以消滅農(nóng)民為目的，不能通過減少或者“消滅”農(nóng)民以達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)民當(dāng)作天然的主人，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。如果社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要把城鎮(zhèn)文化直接搬到農(nóng)村，把農(nóng)民搬遷到城市，然后讓城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，那么，社會主義新農(nóng)村建設(shè)有可能會引發(fā)新的矛盾。

山東省農(nóng)村社區(qū)改革，目的可能是為了改變農(nóng)村的面貌，提高農(nóng)村社會文化服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的實力。但是，正如人們所看到的那樣，由于農(nóng)民成為被改革的對象，而不是依靠農(nóng)民進(jìn)行改革，結(jié)果導(dǎo)致在改革中出現(xiàn)了許多不應(yīng)有的矛盾和糾紛。

中國的改革大體上分為兩種：自下而上的改革和自上而下的改革。上個世紀(jì)80年代的改革都是自下而上的改革。改革的基本特點(diǎn)是，充分尊重人民群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，把人民群眾主動提出的改革方案政策化法律化，從而使改革充分滿足人民群眾對美好生活的需要。自上而下的改革，是政府主導(dǎo)的改革。改革的目的是為了解決頂層設(shè)計問題，是為了從宏觀層面解決中國社會深層次矛盾。

自上而下的改革最典型的就是財政稅收制度改革。上個世紀(jì)90年代實行分稅制改革，目的就是要解決地方財政收入增長過快、中央財政收入相對較少的問題。這項改革產(chǎn)生的直接結(jié)果是，絕大多數(shù)中西部地區(qū)財政入不敷出，一些地方中小學(xué)教師領(lǐng)不到工資，甚至還有些地方法官不得不依靠收取立案費(fèi)彌補(bǔ)工資收入缺口。雖然這項改革總體目標(biāo)是正確的，但是，由于在改革中強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，而沒有考慮到地方的積極性，試圖依靠財政轉(zhuǎn)移支付解決中西部地區(qū)財政困難問題，結(jié)果導(dǎo)致改革引起社會非議。

本屆政府高度重視分稅制改革所產(chǎn)生的問題，在堅持分稅制改革基本思路的前提下，采取專項財政補(bǔ)貼、調(diào)整稅收分配比例等方式，確保地方政府財政收入持續(xù)增加。分稅制改革所產(chǎn)生的不平衡不充分問題初步得到緩解。

山東省的社區(qū)建設(shè)，初衷很好。但是，在實施過程中之所以出現(xiàn)了矛盾，原因集中在以下幾個方面：

我國農(nóng)村集體所有制，是建立在集體所有制成員基礎(chǔ)之上的，集體經(jīng)濟(jì)組織不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有制，這是我國農(nóng)村改革必須高度重視的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員構(gòu)成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織肩負(fù)著管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)的重任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行民主管理，社員大會或者社員代表大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策機(jī)構(gòu)，社員大會或者社員代表大會決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員被拆散，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被打散，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)所有權(quán)就會被懸空。這是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮的核心問題。

換句話說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有重大決策，都必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員通過民主的程序?qū)崿F(xiàn)。如果改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的面貌，社員被迫分散在各個地方，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處分財產(chǎn)權(quán)利的時候，就會面臨很大的困難。

山東省的做法是，不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但只是把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)重新組合。在一個搬遷社區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然發(fā)揮作用，只不過傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員可能分散在各個地方，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出決策的時候就會面臨非常大的困難。過去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以召開社員大會或者社員代表大會，隨時決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項，如今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員被迫離開自己祖祖輩輩生活的地方，集中安置。在這種情況下，他們失去的不僅僅是遮風(fēng)避雨的房屋，他們失去的是一種特殊的身份，這種集體經(jīng)濟(jì)組織社員身份的背后，是土地財產(chǎn)權(quán)。

如果沒有了集體經(jīng)濟(jì)組織，或者說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開社員大會或者社員代表大會的時候，社員已經(jīng)不復(fù)存在，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就很難行使權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員很難依照村民委員會組織法，行使自己法定的權(quán)利。

所以，表面上看是集中居住問題，背后卻是中國農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度問題。如何貫徹落實農(nóng)村土地集體所有制，如何在農(nóng)村集體所有制改革基礎(chǔ)之上，確保社員的權(quán)利不會丟失或者被削弱，這是山東省乃至全國其他地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要考慮的重大問題。

修改后的土地管理法進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員的居住權(quán)。為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員擁有最基本的居住權(quán)，民法典規(guī)定了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。農(nóng)民可以依法享有宅基地的使用權(quán)。

可是，山東省乃至全國其他一些地方的改革，實際上間接剝奪了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。雖然在形式上采用的是自愿原則和說服教育的方式，幫助農(nóng)民改善居住條件，可是，由于農(nóng)民被迫放棄自己現(xiàn)有的宅基地使用權(quán)，被迫集中居住，因此，他們宅基地使用權(quán)實際上已經(jīng)被剝奪或者被限制。

在這種情況下，要想讓農(nóng)民自覺自愿地集中居住，恐怕面臨非常大的困難。當(dāng)然，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，如果農(nóng)民樓上樓下、電燈電話，那么，便于政府集中管理，政府可以投入更少的資金，用于修建道路和其他公共設(shè)施。如果農(nóng)民分散居住，為了解決農(nóng)村道路問題，政府有可能會投入更多的財力物力，這就是為什么一些地方政府熱衷于合并村莊，因為這樣做實際上有利于節(jié)約地方財政資金。中央規(guī)定必須“村村通公路”，如果一些自然村和行政村相對偏僻，修建公路需要大量財政資金投入。如果把村民搬遷出來，讓他們集中居住，那么，可以節(jié)省大筆建設(shè)公路的費(fèi)用。當(dāng)然，其他配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也會大幅度降低。從政府節(jié)約財政資金的角度來看，合并村莊可以說是一舉多得，既可以節(jié)約財政資金，提高社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，同時又可以實現(xiàn)土地集約化利用，增加土地收益。

我國圍繞著農(nóng)村集體土地設(shè)計了一系列的權(quán)利。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)，到土地的發(fā)包權(quán)；從土地的發(fā)包權(quán)，到土地的承包權(quán)；從土地的承包權(quán)，到土地的經(jīng)營權(quán)，土地權(quán)利體系日趨復(fù)雜。土地流轉(zhuǎn)過程中，如果不解決土地原始所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)人之間的關(guān)系，那么，權(quán)利體系越復(fù)雜，產(chǎn)生問題也就越多。一些地方政府之所以在農(nóng)村合并村莊的問題上大干快上，目標(biāo)非常簡單，那就是通過把農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“釜底抽薪”。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員越來越少，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地就會越來越“寬裕”，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地征用或者征收就會變得越來越簡單。

我國現(xiàn)有的土地儲備制度以及在土地征收制度，客觀上增強(qiáng)了基層政權(quán)組織加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。如果社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是建立在村民不斷減少，土地不斷增多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地支配權(quán)越來越弱的基礎(chǔ)上，那么，基層組織就會在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，熱衷于讓農(nóng)村居民過上集體生活。這樣做一方面可以讓農(nóng)民離開土地，或者至少和土地保持一定的距離，另一方面也可以通過減少農(nóng)民，或者分散農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從而達(dá)到土地集中利用的目的。無論是土地的復(fù)墾，還是宅基地重新分配，都是為了提高土地的使用效率。從這個意義上來說，地方政府在農(nóng)村改革過程中，出發(fā)點(diǎn)是好的，就是要實現(xiàn)土地效益的最大化。但是，由于地方政府改革與我國現(xiàn)有土地制度以及村民自治制度存在的天然的矛盾，因此，在改革的過程中，不可避免地會出現(xiàn)摩擦和碰撞，甚至有可能會激發(fā)社會矛盾。

故土難離。要求農(nóng)民必須離開自己祖祖輩輩居住的地方，到集中安置點(diǎn)，盡管居住條件改善，生活條件改善，學(xué)習(xí)和工作都很方便，但是，對于他們來說，這樣的改革不是他們希望得到的。如果地方政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，是以釜底抽薪的方式，掠奪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地財產(chǎn)權(quán)，那么，這樣的改革注定不得人心。農(nóng)村集體所有制改革，必須建立在農(nóng)民利益得到充分保護(hù)基礎(chǔ)之上。一些農(nóng)民不愿意集中居住，可能是因為他們的文化素質(zhì)問題，也可能是因為土地財產(chǎn)權(quán)利的束縛。如果他們離開自己的故土，就會失去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社員的權(quán)利，或者失去從土地中獲得收益的權(quán)利，那么，他們一定會作出對自己最有利的選擇。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如果單兵突進(jìn)，而沒有進(jìn)行一攬子的改革，特別是沒有尊重農(nóng)民土地收益權(quán)，那么，改革必然會遭到抵制。

筆者的建議是，山東省乃至全國其他地方在改革過程中，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個方面的問題：

第一，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何實現(xiàn)村民自治和集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)所有權(quán)科學(xué)分配？我國農(nóng)村法律制度設(shè)計非常特殊，村民委員會是村民依法行使權(quán)利自治機(jī)構(gòu)。村民委員會的權(quán)利既包括社會權(quán)利也包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利。村民委員會享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地發(fā)包給社員，村民享有承包權(quán)。

由于村民委員會享有財產(chǎn)的支配權(quán)，因此，村民委員會選舉很容易出現(xiàn)腐敗問題。更主要的是，如果村民委員會組織結(jié)構(gòu)保留，但是，村民委員會成員卻分散各地，那么，村民權(quán)利很難實現(xiàn)。

從一些新聞媒體采訪調(diào)查情況來看，山東省合并村莊之后，一些社區(qū)村民委員會仍然發(fā)揮作用，但是，由于村民和村民委員會之間聯(lián)系方式與過去不同，不同村民委員會成員居住在一起，因此，難免會產(chǎn)生矛盾。

筆者曾經(jīng)提出，農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會都是基層自治組織，但是，他們權(quán)利結(jié)構(gòu)完全不同。城市居民委員會不具有處分財產(chǎn)的權(quán)利，因此，城市居民委員會的存在感不明顯，而農(nóng)村村民委員會享有處分財產(chǎn)的權(quán)利，因此，具有非常強(qiáng)的存在感。

如果不解決村民委員會權(quán)利配置問題，適當(dāng)減少村民委員會處置財產(chǎn)的權(quán)利，增加村民委員會社會性權(quán)力，那么，村民委員會在未來社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，有可能會成為眾矢之的。

山東省合并村莊過程中，一些村民委員會組成人員配合地方政府工作人員開展工作，他們的身份不是代表村民，而是代表地方政府說服村民。這種奇特的社會關(guān)系，決定了村民委員會在維護(hù)村民合法權(quán)利包括宅基地使用權(quán)方面處境尷尬。如果不解決村民委員會的法律地位問題，對村民委員會權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新配置，適當(dāng)減少村民委員會處置集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)的權(quán)利，那么，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，還會出現(xiàn)許多意想不到的問題。

第二，解決我國農(nóng)村土地收益不高的問題，可以有多種方法。集中居住，土地復(fù)墾，是提高農(nóng)村土地利用率方法之一。但是，如果沒有采取科學(xué)的方法，沒有學(xué)習(xí)“扶貧精神”，挨家挨戶說明道理，并且按照公開原則，將所有方案特別是補(bǔ)償費(fèi)用張榜公布，那么，很容易引起不必要的糾紛。

無論是江蘇華西村還是河南的南街村，都是在特定的歷史時期形成的特殊農(nóng)村社會組織。這些經(jīng)濟(jì)組織最大特點(diǎn)就在于，將社會主義公有制貫徹落實到每一個細(xì)節(jié)。筆者曾經(jīng)到河南南街村居住調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河南南街村不僅實行生產(chǎn)資料公有制，而且還實行生活資料統(tǒng)一分配。南街村的村民不需要為自己的日用消費(fèi)品發(fā)愁，村民委員會集中采購面粉，免費(fèi)發(fā)放，甚至連廚房的煤氣灶都是由村民委員會購買，發(fā)放給每一個村民家庭。村民生活資料幾乎平均化，每個家庭生活開支清清楚楚，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生病的住院費(fèi)、治療費(fèi)、住房的維修使用費(fèi)都由村民委員會來承擔(dān)。正是這種生活資料的公有制，徹底解決了村民的后顧之憂。他們只需要按照村民委員會的分配，干好自己的本職工作即可。

這是在特定歷史時期特殊的財產(chǎn)分配方式。可是，在我國山東等一些地方，雖然實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的公有制，將土地統(tǒng)一收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，交給專業(yè)企業(yè)耕種，但是，卻沒有實現(xiàn)生活資料的公有制，一旦村民出現(xiàn)家庭變故，那么，很快陷入絕境。這就是為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，寧可居住在條件相對簡陋的住房，也不愿意集中搬遷。其中的原因非常簡單，他們雖然生活條件艱苦，但是，他們畢竟擁有土地承包權(quán)。一旦失去了土地承包權(quán)，就意味著失去最重要的生產(chǎn)資料，也就失去了所有。所以，如果沒有實行生活資料的所有制，要想實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有制改革，將會變得非常困難。

上個世紀(jì)筆者曾經(jīng)提出，必須重新學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的理論，了解社會主義公有制的真正內(nèi)涵。社會主義公有制既包括生產(chǎn)資料的公有制，也包括生活資料的公有制。生活資料的公有制，就是政府提供醫(yī)療、住房、教育等最基本的生活資料，與此同時，在社會福利保障方面，實現(xiàn)社會的均等化。無論是首相還是普通公民，在社會福利方面實行相對平均主義，公民都接受同樣的醫(yī)療服務(wù)，接受同樣的教育服務(wù)，擁有同樣的住房條件，整個社會實現(xiàn)生活資料的公有制。如果實行生產(chǎn)資料的公有制，可是在住房、醫(yī)療和教育方面卻出現(xiàn)了嚴(yán)重分配不公的問題，那么，生產(chǎn)資料的公有制就會受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。

解決我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，必須重新考慮馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公有制的理論，不要胡子眉毛一把抓。江蘇的華西村和河南的南街村在社會主義公有制建設(shè)過程中，正是解決了生產(chǎn)資料的公有制和生活資料公有制有機(jī)統(tǒng)一的問題，因此，才能在改革大潮下長盛不衰。可以設(shè)想，如果只是實行生產(chǎn)資料的公有制，而沒有解決村民的基本生活資料問題，那么，改革能否堅持下去，只要有理智的人，都會作出正確的判斷。

山東省合并村莊，目的是為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)土地集約化利用。但是，正如人們所看到的那樣，由于農(nóng)民擔(dān)心自己失去土地之后或者離開土地之后，沒有了最基本的保障，因此，他們不愿意離開自己在家鄉(xiāng)，不愿意離開自己看得見的土地。村莊合并當(dāng)然是為了過上幸福的日子，但是，如果在這個過程中，必須承受改革所帶來的痛苦，村民看不到改革帶來的希望，那么，他們不會發(fā)自內(nèi)心贊成這項改革。

中國改革不是在一張白紙上繪制圖畫，改革過程中會觸及既得利益集團(tuán)的切身利益，因此，改革必然會招致反對意見。改革者必須深入群眾，動員群眾、發(fā)動群眾，充分依靠人民群眾，集思廣益，廣納善言，把改革的政策落到實處，把改革可能產(chǎn)生的后果解釋清楚，這是民主決策的題中應(yīng)有之義，也是科學(xué)決策的題中應(yīng)有之義。如果充分照顧到農(nóng)民的情緒，說服他們采取積極采取行動，配合政府的各項改革措施，那么，改革一定會取得成功。反過來，如果在改革的過程中，考慮的是結(jié)果，而沒有考慮到過程；只有目標(biāo)導(dǎo)向，而沒有民主意識；只有實質(zhì)正義，而沒有程序正義，那么，改革一定會引發(fā)社會矛盾，甚至有可能會產(chǎn)生不必要群體性事件。

筆者絲毫沒有批評山東省農(nóng)村改革的意思，只是說改革過程中，積累了大量的矛盾，星星之火可以燎原。只有化解矛盾，堅持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，才能真正做到上下一心，勁往一處使，使改革達(dá)到預(yù)期的效果。

筆者提出以下建議：

第一，中國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，如果不采取切實有效的措施，制定一攬子改革方案，那么，改革必然會前功盡棄。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地財產(chǎn)權(quán)利的改革，鏈條不斷延伸，矛盾不斷增加，如果在改革過程中只看到權(quán)利產(chǎn)生的效益，而沒有看到權(quán)利引發(fā)的社會矛盾，那么，中國未來農(nóng)村改革將會越來越困難。

第二，必須把生產(chǎn)資料所有制改革與生活資料所制改革有機(jī)結(jié)合起來，高度重視農(nóng)村居民的基本訴求，如果不能解決他們的住房、醫(yī)療和教育問題，不能從根本上建立符合中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要的社會保障體制，那么，土地改革一定要慎重。因為土地不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們安身立命之本。如果失去了土地，或者失去了土地的承包權(quán)，農(nóng)民將會變得一無所有。如果失去了農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，那么，他們將會沒有立錐之地。建立集體農(nóng)莊，是為了讓他們過上幸福的日子，但是，如果因此而剝奪了他們作為農(nóng)民曾經(jīng)擁有的一切，這樣的改革不得人心。農(nóng)村改革必須堅持以農(nóng)民為本。減少農(nóng)民可能是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者的理論化表述，是希望通過減少農(nóng)民提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，減少農(nóng)民不是減少農(nóng)民的權(quán)利，減少農(nóng)民更不是剝奪農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)利。如果通過合并村莊變相剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，那么，這樣的改革一定會引起反彈。

第三，農(nóng)村改革終極目標(biāo)是讓農(nóng)民過上幸福的日子。農(nóng)村改革不是讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民看齊，因為城鎮(zhèn)居民同樣面臨問題。一些城鎮(zhèn)失業(yè)居民的生活條件甚至還不如農(nóng)村居民。農(nóng)村改革的核心就是要建設(shè)社會主義新農(nóng)村。所謂社會主義的新農(nóng)村就是農(nóng)民生活有保障，能夠依靠自己的勞動實現(xiàn)人生的價值。

如果失去了土地這個重要的生產(chǎn)資料，失去了勞動崗位，從土地的主人，變成打工仔，那么，這不是社會主義新農(nóng)村改革的終極目標(biāo)。社會主義新農(nóng)村改革就是要讓農(nóng)民成為農(nóng)村的主人，要讓他們擁有主人翁意識和自豪感，讓他們依靠自己的勤勞雙手，把自己的家鄉(xiāng)變得更加美麗富饒。社會主義新農(nóng)村建設(shè)絕對不是“置換”，把農(nóng)民搬遷出去，讓企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)行所謂的機(jī)械化經(jīng)營。農(nóng)民擁有國家憲法和法律賦予的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不復(fù)存在，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員分散到各地，那么，農(nóng)村土地公有制也就不復(fù)存在了。如何在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員更加有機(jī)地聯(lián)系在一起，如何在實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地高效利用的前提下，確保農(nóng)民的權(quán)利不受損害，這是中國未來農(nóng)村土地制度改革需要考慮的重大問題。相信山東省省委省政府會糾正地方政府在村莊合并過程中出現(xiàn)的問題，會制定更加具有可操作性的方針政策，確保這項利國利民的改革能夠真正造福于農(nóng)民。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”，有修訂）

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