張向晨大使。（圖自中國常駐世貿(mào)組織代表團網(wǎng)站）
在當?shù)貢r間10月13日舉行的世貿(mào)組織（WTO）總理事會上，中國大使張向晨與美國大使謝伊圍繞美國提交的兩份提案再次展開激辯。
以下是發(fā)言原文：
中國大使：WTO未能制止單邊主義，應(yīng)感到羞愧
點擊： 作者：記者 來源：“觀察者網(wǎng)”微信公號 發(fā)布時間:2020-10-15 13:09:28
關(guān)于發(fā)展中國家特殊與差別待遇（議程第六項）
我多次講過，就發(fā)展中國家的分類標準進行辯論毫無意義，因為這本身就是系統(tǒng)性和方向性的錯誤。發(fā)展是世貿(mào)組織的一項重要目標，也是吸引如此多成員加入這個組織的一個重要原因。作為成員，我們應(yīng)將精力集中在如何確保使發(fā)展這個理念落到實處。
具體而言，我們應(yīng)共同探討如何使現(xiàn)有的特殊與差別待遇條款得到有效實施，并在漁業(yè)補貼等具體談判中向有需要的發(fā)展中成員提供有意義的特殊與差別待遇。
對于現(xiàn)有的特殊與差別待遇條款，應(yīng)確保有特殊需要的發(fā)展中成員真正從中受益并全面融入多邊貿(mào)易體制。
主席先生，我們做了一個初步統(tǒng)計，在現(xiàn)行16個WTO協(xié)定155個特殊與差別待遇條款中，至少有105條過于寬泛而不具可操作性，占比高達67.7%；剩余50條中，有至少25條為過渡期或技術(shù)援助條款。
也就是說，現(xiàn)有協(xié)定中直接關(guān)乎成員權(quán)利和義務(wù)的特殊與差別待遇條款（25條）僅占全部條款的16.1%。應(yīng)當說絕大部分條款只能是畫餅充饑，但卻被一些成員描繪成無所不能的空白支票。
使特殊與差別待遇條款更加“精確、有效、可操作”是成員的長期共識，也是世貿(mào)組織一攬子協(xié)定的承諾。這也正是發(fā)展中國家要求討論200多項“執(zhí)行議題”，以解決烏拉圭回合遺留的規(guī)則不平衡問題的初衷，G90成員基于此提交了提案。在這個問題上，我完全贊成南非大使剛剛的發(fā)言。
事實上，回顧過去20年的歷史，G90成員已經(jīng)做了很大的妥協(xié)，將多哈回合88項訴求減少到內(nèi)羅畢的25項以及布宜諾斯艾利斯的10項，表明了推進談判的最大誠意和克制態(tài)度。
G90成員大幅縮減其訴求，不是因為他們的訴求不對，而是他們真誠希望所有成員真誠參與磋商。
在這10項要求中，有些是為了彌補原有條款存在的缺陷，如提案對啟用GATT第18條的程序性安排作出規(guī)定；有些是要求恢復多邊規(guī)則中一些好的做法，如對最不發(fā)達國家和有困難的發(fā)展中成員恢復《補貼與反補貼措施協(xié)定》第8條所規(guī)定的不可訴補貼。
有些是要求給有需要的發(fā)展中成員更長的過渡期和評議期，如現(xiàn)行SPS措施發(fā)展中成員可爭取到90天評議期，G90提案提出能力缺失的成員可以有180天；有些是敦促發(fā)達成員履行已經(jīng)承諾的義務(wù)，如在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面。
G90成員耐心地以口頭和書面方式回答了成員提出的所有問題，但令人失望的是，有人卻執(zhí)意拒絕參與討論，談判未能取得進展。
主席先生，世貿(mào)組織是基于規(guī)則的機構(gòu)。要重振人們對這一組織的信心，最根本的是對既有規(guī)則的敬畏和對先前承諾的履行。確保特殊與差別待遇“更加精確、有效、可操作”是我們的明確承諾和尚未完成的使命，是我們在發(fā)展領(lǐng)域最亟需開展的工作。
我呼吁所有成員都拿出誠意，實質(zhì)性地參與G90提案的討論，認真回應(yīng)發(fā)展中國家的關(guān)切，而不是把時間和精力花在沒有結(jié)果的爭論上。
主席先生，由于中國的問題被提及，我想就此做一評論。中國反對討論發(fā)展中國家分類問題，并不是因為我們想要享受與弱小國家和LDC一樣的特殊與差別待遇，而只是為了維護我們所享有的這一基本的制度性權(quán)利。
在實際操作層面，根據(jù)中國加入WTO協(xié)定，中國實際僅享受14個具體的S&DT條款，占全部155條的9%。在這14個條款中，6個是傳統(tǒng)上發(fā)達國家應(yīng)履行的“義務(wù)”，如應(yīng)請求應(yīng)提供WTO官方語言的文件，僅有8個是實實在在的所謂“權(quán)利”（如部分產(chǎn)品關(guān)稅相對較高）。
即便如此，中國始終十分克制地使用特殊與差別待遇條款。顯然我們從未像美方所述的那樣，“要求與貝寧、利比里亞、肯尼亞或巴基斯坦享受一樣的優(yōu)惠待遇”，相反，我們知道自己作為一個貿(mào)易大國所應(yīng)承擔的責任，始終實事求是，根據(jù)自身實際能力作出貢獻。
正如在《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判中所做的，中國成為談判的最大貢獻者，我們在未來的談判中也將繼續(xù)盡自己最大的努力。
謝謝主席先生。
關(guān)于市場導向條件（議程第七項）
主席先生，
毫無疑問，多邊貿(mào)易體制是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，WTO的所有規(guī)則都反映了市場經(jīng)濟的通行做法，是成員們所應(yīng)遵循的準則。
同樣毫無疑問的是，四十年來，中國的改革開放始終朝著市場化的方向前進，這正是我們加入WTO的基礎(chǔ)和堅定支持多邊貿(mào)易體制的原因。
我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)不是《馬拉喀什宣言》說的什么，而是一些成員正在做的。順便說一句，提到《馬拉喀什宣言》，當我們說到“開放和市場導向政策”時，我們不能忘記宣言第5段“部長們憶及談判結(jié)果包含給予發(fā)展中國家差別和更優(yōu)惠待遇的規(guī)定，包括對最不發(fā)達國家的特殊情況所給予的特別關(guān)注”。這些話同等重要，遺憾的是現(xiàn)在有些成員選擇性地失憶了。
我不想重復我上次說過的“市場導向這樣的常識問題無需在總理事會上討論”的話。曾在伯爾尼工作過的科學家愛因斯坦說過，“成功＝艱苦勞動＋正確方法＋少說空話”。中國人自古就相信“清談?wù)`國”。
我的問題是，這個提案想到達什么目的，有什么后續(xù)措施？更使我感到困惑的是，此時此刻，如果我們不能阻止一個成員政府以任意的方式，強迫外國企業(yè)把自己的股份和技術(shù)賣給本國企業(yè)，我們怎么好意思坐在這里堂而皇之地討論什么市場導向的條件呢？
主席先生，三年多來，我們沒有能夠采取有效的措施，制止破壞市場規(guī)則的單邊保護主義措施在全球肆虐，我們所工作的這個組織為此廣受外界詬病，我們應(yīng)當感到羞愧。
但是，至少我們還可以爭辯，那不是因為我們不想，而是因為我們能力不夠。而現(xiàn)在，我們何必要通過空談市場導向條件而授人以柄，讓別人嘲笑我們這里的人，不僅無能而且幼稚可笑呢？
當一項原則或一個體系失靈時，我們應(yīng)該采取具體行動去修復它，而不能僅僅是在口頭上反復強調(diào)規(guī)則的重要性和正確性，以展示那些破壞規(guī)則的人的無辜。
謝伊大使曾說過，“當國家將拇指甚至拳頭按在天平上扭曲競爭，以達到有利于部分國內(nèi)主體的結(jié)果時，不公就出現(xiàn)了”。我完全贊同他的說法。但是，讓別人做到的事，首先要自己做到。
我想給大家舉的例子是，當一國動輒以國家安全為由加征關(guān)稅或剝奪外國企業(yè)服務(wù)準入時，不公就出現(xiàn)了；當一國以加征關(guān)稅為籌碼，逼迫他國在貿(mào)易談判中讓步時，市場就被扭曲了；當一國一邊違反規(guī)則，一邊阻撓多邊裁決時，公平競爭就不存在了。空喊“市場導向條件”，不如采取具體行動，解決上述破壞公平競爭和市場導向條件的錯誤做法。
（來源：“觀察者網(wǎng)”微信公號，原載中國常駐世貿(mào)組織代表團網(wǎng)站；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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