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拜登多次表態提出，美國的科技地位正在受到挑戰，而最大的挑戰來自中國，中國是美國的頭號競爭對手。這種對當前美國科技霸主地位的認識以及對中國的角色定位與特朗普有著相當的共識基礎，因此其后續對華科技政策的主基調不會改變。然而，拜登政府的政策理念更注重其自身的協調性，因此在戰術層面將做出適應性調整。前瞻性研判拜登政府對華科技壓制策略的變與不變之處至關重要。

一

對我保持技術遏制的戰略方向不會改變

拜登政府仍將科技領域視為未來中美競爭主戰場，仍視中國為最重要的戰略競爭對手，其對于“美國當前科技地位正遭到中國嚴峻挑戰”的認識也與特朗普相同。根據拜登及其競選團隊的公開表態，以及美國若干重要智庫對拜登科技政策、外交政策的分析，可以基本判斷，即便拜登在總體態度的表現上似有緩和，但對華保持技術高壓，聯合盟友對華進行科技圍堵的總體方向不會發生根本性扭轉。

 

拜登政府在該方面的重要目標包括：減少在國家安全領域與中國的技術關聯、推動制造業回流及“去中國化”、防止關鍵技術向中國轉移，以及阻止中國進入戰略性技術領域。因此，拜登政府將延續特朗普對華科技政策的強硬態度，在關鍵核心技術領域保持對我遏制的總體態勢不會改變。

 

 

二

繼續推進針對戰略高科技領域的打壓措施

 

一方面繼續以出口管制、市場禁入、專利訴訟等手段制裁我高科技企業。在人工智能、量子、5G、清潔能源、太空等核心領域繼續以“威脅國家安全” “侵犯人權” “侵犯數據隱私”等名義聯合盟友對我實施制裁，逐步將與關鍵技術相關的物項、人員、知識產權均納入出口管制范圍，并著重加強對“知識產權盜竊” “技術成果轉移”的監控與審查。

 

另一方面綜合多種手段強化對中國科技的成本強加，推動全球科技產品、貿易、供應鏈的“去中國化”。2020年12月2日，拜登接受《紐約時報》采訪時表示，不會立即取消對中國施加的關稅措施，因此與科技產業鏈相關的技術產品貿易限制也不會得到“松綁”。拜登政府極有可能以“促進貿易公平” “數據公開透明” “保持供應鏈安全”為名，通過貿易談判、公開審計、關稅逼迫等手段，延續特朗普對中國科技產業的成本強加策略，以此方式推動全球科技產品、貿易、供應鏈的“去中國化”。

 

 

三

拜登政府將構建以同盟關系為基礎的 “壓制聯盟”

拜登在其對華外交政策中多次強調將通過重返國際多邊體系，加強盟友聯合的方式對中國實施圍堵，這一策略在科技領域同樣適用。一方面，拜登上臺后將積極與盟友構建“壓制聯盟”，從技術、規則、標準、供應鏈、市場、監管等多方面形成強大共識，進行施壓和破壞。例如，與盟友共建多邊出口管制、外資審查體系；合作加強對中國科技情報及供應鏈安全評估的資源共享等。另一方面，拜登將試圖重新領導全球技術規則和標準建設，通過擴充當前國際法等法律內涵及適用邊界，或按照美國及其盟國利益修改現有多邊機制的規則體系，使中國在融入全球科技產品、技術貿易的過程步履維艱，不得不適應甚至妥協。

 

 

四

拜登政府的戰術實施將更加精準、協調

 

與特朗普政府不同，拜登的對華科技政策更加注重與自身發展利益的協調，拜登也更加明確地認識到，對華形成長久技術壓制的關鍵不在于對中國無差別地濫用出口管制等制裁措施，因為這不僅會反作用于自身形成拖累，還會激發中國全面啟動自主創新“覺醒”，而是應將自身科技創新研發能力列為首要議題，在打擊制裁上更加精準地進行操作。

 

一是在維持科技優勢的路線上，拜登政府注重增加自身研發支出，優化好自身科技創新總體環境，構建比中國更具吸引力的高科技人才發展環境；

 

二是在把握全球科技領導權上，拜登更加注重聯合盟友組成國際數據、規則和技術標準聯盟，拉中國融入該體系之中，于無聲處迫使中國科技在喪失話語權的同時，在路線選擇上被動就范；

 

三是在全球科技產業鏈的“去中國化”策略選擇上，全面聚焦量子、5G、AI等未來性技術而非籠統打擊。因此，拜登政府看似緩和的態度背后，實際是對中國科技打壓上更加深遠和精準的打壓選擇，瞄準的是事關未來中國科技崛起的規則標準環境和核心技術領域。

 

五

新能源與氣候和太空議題或成為美國新風險點

新能源與氣候和太空是拜登科技政策中最受強調的兩大議題。

在新能源與氣候議題方面，拜登將氣候安全上升到國家安全的高度，認為氣候變化是“決定美國未來的挑戰，迎接這一挑戰是美國百年一遇的機會”，提出將投入2萬億美元大力發展清潔能源和綠色基礎設施；召集統一國家陣線，推動中美雙邊碳減排協定，阻止中國補貼煤炭出口和將碳污染項目外包；對未能履行氣候和環境義務的國家征收碳調整費，未來或在碳排放領域對我施加更多壓力。

 

在太空議題方面，拜登提出太空領域仍是美國重點開發和與中國未來競爭的關鍵領域。當前太空領域主要面臨兩大風險點，一是低軌軌道具有強大的商業和軍事價值，但資源有限，美國正憑借其自身的技術優勢大肆搶占；二是美國太空軍建設進程全面加速，今年10月末已建成面向實戰需求的太空作戰司令部，在競爭格局上形成了領先優勢，未來可能演化為軍事太空能力的全面戰略壓制。

 

參考資料：

1. Law.com-《What Does a Biden Presidency Mean for US Export Controls, Sanctions on China?》

https://www.law.com/international-edition/2020/11/26/what-does-a-biden-presidency-mean-for-us-export-controls-sanctions-on-china-378-156229/?slreturn=20201124224724

2. Reuters-《Top Biden adviser seen as making tech regulation more likely》

https://www.reuters.com/article/us-usa-biden-tech-idUSKBN2820DC

3. The Wall Street Journal-《Joe Biden’s 5 Tech Priorities》

https://www.wsj.com/articles/joe-bidens-5-tech-priorities-11608354009

4. Joebiden-《THE BIDEN PLAN FOR A CLEAN ENERGY REVOLUTION AND ENVIRONMENTAL JUSTICE》

https://joebiden.com/climate-plan/

5. Forbes-《Why Biden Must Preserve The U.S. Space Force》

https://www.forbes.com/sites/steveforbes/2020/12/08/why-biden-must-preserve-the-us-space-force/?sh=2db6cbecabf9

6. Scmp-《US-China relations: Joe Biden says trade war tariffs to remain in place for now as alliance building comes first》

https://www.scmp.com/economy/china-economy/article/3112294/us-china-relations-biden-says-trade-war-tariffs-remain-place

7. Nikkei-《US allies must brace for tougher China stance from Biden》

https://asia.nikkei.com/Spotlight/Comment/US-allies-must-brace-for-tougher-China-stance-from-Biden

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