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未來5年，中國城市格局定了！

點擊：作者：老船長來源：正商閱讀微信號發布時間:2021-03-07 10:42:01

2021年中國經濟走向何方？

作為“十四五”規劃的開局之年，昨天總理所作的《政府工作報告》至關重要。回顧過去一年成績的同時，也對“十四五”時期做了重大部署。

而關于城鎮化和區域經濟發展層面，也透露出重大信號，值得關注。

對于過去一年城鎮化和區域經濟發展的成績，報告中提及：

去年推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進房地產市場平穩健康發展。糧食實現增產，生豬產能加快恢復，鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出臺一批新舉措。

講真，相比前幾年對城鎮化成績的詳細描述，今年說的比較模糊。

比如“重大區域發展戰略”，究竟出臺的哪些新舉措？

回顧2020年，疫情的特殊年份之下，區域發展戰略的腳步并沒有停下，其中最主要的是兩個戰略的出臺：《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。

2020年的政府工作報告中，提出編制黃河高質量發展規劃綱要，以及推進成渝雙城經濟圈建設。

當年10月，中央審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，西部地區最重要的區域戰略終于落地，成都和重慶也陸續出臺一系列合作措施，推動雙城合作度。

當年12月，中央審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，北部地區最重要的區域戰略也終于落地，蘭州、西安、鄭州、濟南等沿黃重要城市，也迎來新一輪的利好。

而去年另一個現象——城市擴容，也留下重要一筆。

4月28日，四川省正式同意設立成都東部新區；

5月9日，重慶將原來只有9個區的主城區，增加涪陵、長壽、江津、合川等12個區，加上兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區，共同組成新的“主城都市區”；

6月19日，四川撤銷新津縣，設立成都市新津區；

6月19日，長春市代管由原四平市代管的縣級公主嶺市。

城市擴容潮，源于去年4月份的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，其中明確提出“完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題”。

這是國家層面，對中心城市擴容發出的最強烈信號。

而隨著中國城鎮化率突破60%，一系列的動作再次表明，中國的城鎮化改革進入第二個階段，即做大做強中心城市、都市圈的時代。

而在未來5年，中國的城鎮化該走向何方？

報告中提及：

全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。

深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

這其中，最重要的指標即是“常住人口城鎮化率提高到65%”。

1949年時，中國城鎮化率只有10.64%，仍舊是一個以農村人口為主的國家。到了2019年，中國城鎮化率首次突破60%，成為標志性的轉折點。

但與發達國家80%的城鎮化率相比，差距還很大。尤其是國內各個省份、重要城市的城鎮化率，也存在巨大差距。

若以60%的標準來看，上圖中25個省份中，只有廣東、江蘇、浙江、遼寧、福建、內蒙古、山東、湖北、黑龍江等9個省份是超過60%的。

像河南、四川、安徽、廣西、貴州等中西部省份，城鎮化率都還在50%上下，與全國水平還有差距。

而全國僅有上海、北京、天津三個直轄市，加上廣州、南京、沈陽、太原、蘭州、深圳、東莞10個城市是超過80%的。

當然，在上圖中的25個省會城市，城鎮化率都已經超過了60%，也得益于近些年的“搶人進城”政策的普遍落地。

今年初，公安部公布數據顯示，“十三五”規劃制定的1億人落戶城市任務提前完成，“搶人大戰”功不可沒。

而按照“十四五”期間實現65%的城鎮化率計算，未來5年還將有約1億人落戶城市。若按照發達國家80%的城鎮化率計算，未來還有約3億人進城，空間巨大。

城鎮化紅利，遠沒有到結束的時候。

未來5年，中國的區域經濟又呈現什么樣的格局？

報告中提及：

優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

首先要理解這個“區域經濟布局和國土空間支撐體系”。

舉例說明就很簡單了：

區域重大戰略，即以城市群或經濟帶為載體的戰略，比如粵港澳大灣區。

區域協調發展戰略，即以城市協同發展為載體的戰略，比如成渝雙城經濟圈。

主體功能區戰略，即以中心城市都市圈為載體的戰略，比如剛剛獲批的南京都市圈。

這是一個“城市群——雙（多）城協同——中心城市都市圈”的體系，層次感清晰明了。

但在具體的區域發展戰略上，并沒有新提法。

京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域高質量發展、雄安新區，都是近些年確定的國家戰略，穩步推進。

西部大開發、東北振興、中部崛起、東部快速發展，更是每年都會提及的戰略，執行層面并沒有新的舉措落地。

但這反而表明了，“十三五”時期，中國的區域城市格局，已經全然定局。

船長將這一整體格局稱為“兩帶四極多中心”。

“兩帶”即以長江中游城市群為主的長江經濟帶，黃河流域沿線的城市所組成的經濟帶，但后者目前來看尚未成型。