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云間子：滇池別墅被中央督察組點(diǎn)名，難道忘了秦嶺的教訓(xùn)？

點(diǎn)擊：3286  作者：云間子    來源：俠客島 微信號  發(fā)布時(shí)間:2021-05-09 10:55:51

 

最近，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)布了這樣一條消息：經(jīng)下沉督察發(fā)現(xiàn)，昆明滇池南岸長腰山近92%土地被房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食，滇池生態(tài)空間遭嚴(yán)重?cái)D占。

 

據(jù)媒體披露，當(dāng)著包括昆明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)等官員，督察組與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了這樣一番對話：

 

“喜歡春城嗎？”“喜歡啊！”“對面在建房子，你們知道嗎？”“知道啊，本來有樹的，蓋了房子景觀不好了，煩得很！”“沒有反映嗎？”“我們老百姓沒辦法，對這種事無能為力。”

 

這些年，中央對環(huán)境督察的力度一直很大，查處了一批大案要案。在此背景下，此番滇池曝出的環(huán)保案，具有很大的警示意義。

 

 

 

2015年1月與2021年1月衛(wèi)星地圖中的長腰山（圖源：生態(tài)環(huán)境部）

 

一

 

作為云南第一大湖，滇池在云南人心中具有特殊意義。

 

地形上，滇池是構(gòu)造型湖泊。相較四周高山、丘陵、平原，滇池地勢最低，能夠蓄水成湖，但滇池不與其他水系相通。曾經(jīng)有段時(shí)間，排入滇池的大量水污染物無從外移，水質(zhì)日益惡化。

 

上世紀(jì)80年代，滇池保護(hù)與污染治理被中央和地方政府提上議程。近40年間，各級財(cái)政資金持續(xù)注入，滇池污水收集與處理系統(tǒng)不斷完善，沿湖居民、企業(yè)配合異地安置、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，才使滇池水質(zhì)惡化趨勢有所好轉(zhuǎn)。2020年，滇池水質(zhì)已達(dá)“30余年來最好水平”。

 

所謂“最好水平”，總體水質(zhì)也僅保持在IV類-V類之間——直白點(diǎn)說，依然不適合與人體直接接觸。

 

即便如此，有些開發(fā)商還是盯上了滇池：生態(tài)重地不能“褻玩”，那我造房子“遠(yuǎn)觀”總行吧？

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2015年1月以來，在滇池南岸長腰山區(qū)域，昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司陸續(xù)開工建設(shè)“滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝（長腰山總面積的92%），規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。

 

保護(hù)區(qū)內(nèi)蓋房子，對生態(tài)環(huán)境的破壞可想而知——

 

滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，生態(tài)林被毀，赫然出現(xiàn)一條瀝青道路；

 

滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，截至2018年7月，占地293畝的167棟別墅已落成；

 

長腰山三級保護(hù)區(qū)內(nèi)，諾仕達(dá)集團(tuán)共建設(shè)209棟別墅，占地1891畝；

 

長腰山外，靠近昆明市中心的滇池草海片區(qū)，25公里的湖濱帶幾乎被房地產(chǎn)項(xiàng)目占滿，不少企業(yè)甚至打出“鼎級富人區(qū)”“私享萬畝濱海濕地”等標(biāo)語。

 

以上足見開發(fā)商對親水景觀房寄予的“厚望”。問題是，如果濱湖地區(qū)的土地全部建上房子，滇池水質(zhì)改善難度會(huì)更大。

 

這是因?yàn)楦呙芏确康禺a(chǎn)會(huì)引來大量人口，進(jìn)而大量增加生活污水；污水處理系統(tǒng)可能不堪重負(fù)，天然草地、林地、濕地等自然生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)又不復(fù)存在，更無從支援。

 

試想，即便在這兒買了房子，面對不宜直接接觸、偶爾還有異味的滇池，房主們真能實(shí)現(xiàn)“鼎級”生活品質(zhì)？

 

 

長腰山面向滇池區(qū)域建成項(xiàng)目及在建項(xiàng)目（圖源：生態(tài)環(huán)境部）

 

二

 

近年來，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)、賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)非法采礦、廣西鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞性開采等一批環(huán)保大案，都凸顯出巨大的“私享利益”驅(qū)動(dòng)。

 

通常，生態(tài)保護(hù)所需費(fèi)用由國家或上級部門負(fù)擔(dān)。生態(tài)出現(xiàn)破壞就是“既成事實(shí)”，拖久了還能成為“歷史遺留問題”。到頭來，還得由國家或上級部門出錢出力，進(jìn)行漫長的生態(tài)修復(fù)。

 

這種“社會(huì)保護(hù)成本”和“私人開發(fā)收益”的不對稱，也使自然保護(hù)區(qū)成了一些人眼中的“香餑餑”：掙了錢是自己的，破壞了環(huán)境，有政府部門修復(fù)，有利無弊嘛！

 

公開數(shù)據(jù)顯示，中央和地方政府歷年在滇池保護(hù)上的財(cái)政投入總額已超過600億元。從2008年起，昆明市實(shí)施了“四退三還一護(hù)”（退塘、退田、退人、退房；還湖、還林、還濕地；護(hù)水）工程，其中大量公共財(cái)政資金用于群眾搬遷、選址建設(shè)安置房。

 

誰料，騰退出來的土地還沒來得及實(shí)現(xiàn)“三還”，就被開發(fā)成了別墅區(qū)與高爾夫球場。

 

在此過程中，地方財(cái)政的確從滇池開發(fā)項(xiàng)目中獲得了土地出讓收益，但地方政府在滇池保護(hù)治理上，可以說“態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣”，制度執(zhí)行不到位、有偏差。

 

例如，2013年起，滇池區(qū)域開始施行《云南省滇池保護(hù)條例》，但《條例》對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的滇池保護(hù)設(shè)施規(guī)定不明確；對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目”，也沒有明確界定。對房地產(chǎn)企業(yè)來說，把別墅項(xiàng)目包裝成“規(guī)定項(xiàng)目”，易如反掌。

 

又如，承擔(dān)滇池保護(hù)具體任務(wù)的昆明市，迄今尚未制定自己的“昆明市保護(hù)滇池條例”或“滇池保護(hù)發(fā)展規(guī)劃”。

 

用督察組的話講，這叫“只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬”。如果各地都只考慮一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一段時(shí)間的“小本本”，那么以保護(hù)之名、行開發(fā)之實(shí)的案例，一定會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

 

 

涉事項(xiàng)目某房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證顯示，權(quán)利性質(zhì)為“市場化商品房”，產(chǎn)權(quán)來源為“商品房買賣”。（圖源：生態(tài)環(huán)境部）

 

三

 

習(xí)近平總書記高度重視云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，曾兩次考察云南，均對滇池等高原湖泊保護(hù)治理作出重要指示。

 

對滇池長腰山變“水泥山”一事，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱：“有制度不落實(shí)，有責(zé)任不履行，有督察不整改，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)”。

 

本次曝光的滇池沿湖開發(fā)案例，很多也在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”中被點(diǎn)名。但涉事企業(yè)不僅沒整改，反而變本加厲——

 

滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，一處占地703.64畝的高爾夫球場長期違規(guī)經(jīng)營，2016年至2021年3月累計(jì)營收1247.5萬元；2015年10月，相關(guān)部門下發(fā)通知，要求該球場“立即停業(yè)并退出滇池一級保護(hù)區(qū)范圍”，但其拒不退出。

 

今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐云南，該球場的整改終于有了“動(dòng)作”：當(dāng)督察組邀請地方領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查球場所植樹木，領(lǐng)導(dǎo)伸手一拔，插入淺層表土的小樹杈便連根出土。

 

 

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

 

從拒不退出到虛假整改，球場生意照樣如火如荼。這不免讓人想起總書記曾6次作出重要指示批示的秦嶺違建案。

 

從秦嶺到滇池，表面上看，是有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人對生態(tài)文明建設(shè)重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為問題不嚴(yán)重，或可延后解決；實(shí)際上，是地方黨委和政府政治站位不高，未能正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，甚至在政治紀(jì)律上出了問題。

 

在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。”

 

環(huán)境保護(hù)是政治任務(wù)，更是政治承諾，是必須實(shí)現(xiàn)、不能有折扣變通的事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，就是增強(qiáng)政治意識、大局意識的體現(xiàn)。地方政府必須擺脫“環(huán)境換GDP”的路徑依賴，拒絕走“先污染后治理”的老路。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上做得怎么樣、講不講政治，是認(rèn)真落實(shí)還是陽奉陰違、搞“盯車牌、假植樹”這些小伎倆，老百姓都能看得見，想遮也遮不住。

 

作者：云間子  來源： 俠客島微信公眾號