近年來，蘭德公司（Rand）為美國政府和國防部門進行了持續(xù)、深入的中美競爭戰(zhàn)略和策略的系列研究，其主要結論和策略建議具有高度的針對性、關聯(lián)性和時序性。例如，2016年7月公開的研究報告：“與中國開戰(zhàn)，不可思議之議”（War with China ——Thinking Through the Unthinkable），是為美國陸軍的專項研究（該項研究的時間范圍限于2015年至2025年）。其中，所給出的推演和分析觀點包括：● 隨著軍事優(yōu)勢的下降，美國再也無法確保一旦與中國開戰(zhàn)，戰(zhàn)事將按照其設想發(fā)展。而中國軍事實力的提升——特別是反介入／區(qū)域拒止（A2AD，Anti-Access and Area Denial）能力，意味著美國不能依靠加強作戰(zhàn)控制，來摧毀中國的防御力量并取得決定性的勝利。● 動用核武器的可能性微乎其微：即使常規(guī)戰(zhàn)異常激烈，雙方也不會因為損失慘重、前景絕望、或者重要的利害關系，而冒險先動用核武器實施毀滅性的核報復。● 考慮到中方常規(guī)武器的戰(zhàn)斗力局限，預計中方不會襲擊美國本土，但網(wǎng)絡戰(zhàn)除外。● 美中沖突不太可能出現(xiàn)大規(guī)模陸地作戰(zhàn)。此外，美中軍隊鎖定和摧毀對方的能力空前強大，即常規(guī)打擊軍事力量，可以在幾個月內(nèi)極大地消耗對方戰(zhàn)力。…由于牽涉的因素過多，結果無從預測，但可以肯定的是，戰(zhàn)爭的代價會變得越來越大。
受美國國防部的委托及資助，蘭德公司與美國國防研究院、國防情報中心等單位合作，進行了“中國在競爭中戰(zhàn)勝美國的國際和國防戰(zhàn)略分析”。該項研究于2020年8月完成，蘭德公司2021年6月7日公開了部分研究結果。
研究報告的標題是：《中國對全球霸主地位的追求》（China’s Quest for Global Primacy）。What is Beijing's approach to the competition with the United States?2）中國所期待雙邊關系的最終狀態(tài)是什么？What might be Beijing's desired end state for the bilateral relationship?What does success in the competition mean to China?What foreign policy and defense-related objectives regarding the United States might China have?What might Beijing view as vulnerabilities in its approach?
二、這項研究對美國政府和國防部的影響
1）強調了美國聯(lián)盟和持久伙伴關系的重要性。2）強調了加強美國在亞太地區(qū)的領導地位的重要性。3）指出了美國與發(fā)展中國家建立伙伴關系的重要性。4）指出了在多邊場合重新發(fā)揮領導作用，有助于影響中國的選擇，并使北京損害美國利益的行動停滯不前。5）提出了一個問題，即更廣泛的競爭將改變美中軍事力量對抗危機的動態(tài)性。因此需要更多地關注北京為了在長期競爭中獲得戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢，進而采取多種創(chuàng)造性方式及有針對性軍事行動。此外，這項研究還提出了尋找穩(wěn)定安全競爭方法的重要性，以及與中國進行競爭與合作活動，最符合美國的利益。在國際和國防兩個方面的美中競爭中發(fā)揮三個作用：一是，作為制定策略規(guī)劃的一個工具，并假設在國際和國防的戰(zhàn)略上中國比美國更勝一籌。二是，使受眾了解中國的戰(zhàn)略和政策的進程。中國的國際戰(zhàn)略旨在確立中國在亞太地區(qū)的主導地位和國際秩序中的領導地位。中國所提出的國際戰(zhàn)略的目的是尋求通過和平方式實現(xiàn)這一最終狀態(tài)，盡管不排除軍事危機甚至有限范圍沖突的可能性，例如代理戰(zhàn)爭（proxy wars）。中國所提出的國際戰(zhàn)略的核心是依靠中國的經(jīng)濟實力和外交手段，使美國無法擺脫北京的優(yōu)勢地位。中國國防戰(zhàn)略的互補性，旨在通過建立一支優(yōu)秀的中國軍隊，使軍事沖突的風險狀態(tài)岌岌可危，從而限制美國先發(fā)制人或保持領先的能力。中國軍隊的一項主要責任是支持外交努力，通過與附庸國建立牢固的安全關系以及詆毀或削弱美國的影響力作為替代方案，以塑造對其有利的國際環(huán)境。● 中國當局承認競爭的必然性，但拒絕沖突不可避免的觀點。● 中國的國際戰(zhàn)略旨在確立中國在亞太地區(qū)的主導地位和在國際秩序中的領導地位。● 中國的國際領導力與前幾屆的全球領導人所行使的領導地位幾乎沒有相似之處。中國的國際領導地位主要以歐亞大陸、中東和非洲為中心，其特點是依靠提供資金、外交參與和安全援助來施加影響，同時保持適度的海外軍事力量存在。● 到本世紀中葉，中國與美國競爭的成功標準包含以下條件：⑴ 避免與美國發(fā)生戰(zhàn)爭，盡管不排除發(fā)生軍事危機或有限范圍沖突的可能性；⑷ 中國已經(jīng)在歐亞大陸、中東和非洲的大部分地區(qū)確立了其主導地位；⑺ 美中雙方就共同關注的問題進行合作，但主要條款由中國定義。● 中國在戰(zhàn)略競爭中取得成功對美國將是極其嚴重的后果。由于無法制約中國或輕易扭轉自身的頹勢，美國可能面臨日益萎縮的經(jīng)濟前景、被國際邊緣化以及影響全球事務的能力減弱。● 需要更多關注中國為了在長期競爭中獲得戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢，以及進而所采取的多種創(chuàng)造性方式和有針對性的軍事行動。● 美國的政策應旨在通過展示美國反應迅速、有效的領導力，削弱中國的批評力量，從而減少其他國家支持以北京的方式和動機改造國際組織，因而損害美國利益。● 美國國防部需要在中東地區(qū)保持明顯存在，以此作為鞏固美國在印太地區(qū)地位的手段。● 更為緊密地協(xié)調印太地區(qū)及其周邊的競爭戰(zhàn)略，將變得更加重要。● 加強美國的常規(guī)軍事力量以及投資先進技術以建設未來部隊，仍然是關鍵的任務，而且軍事外交的重要性在增長。● 隨著競爭的加劇，美國軍事計劃制定人員需要將涉及中國的可能突發(fā)事件范圍，擴大到臺灣等傳統(tǒng)熱點之外。● 中國以軍事手段解決臺灣等長期問題的吸引力和可行性，需要從更廣泛的競爭角度重新審視。● 制定一項戰(zhàn)略，包括在一定程度的互信與合作，以有助于穩(wěn)定競爭，減少誤判和危險事件發(fā)生的風險。● 為了最大化威懾力以及保護美國的利益，任何美國競爭戰(zhàn)略在國防和外交兩個方面的政策，都需要更加密切地協(xié)調。這項研究報告的核心觀點是維持美國的全球競爭力和軍事優(yōu)勢。研究報告警告，中國已經(jīng)開始根據(jù)自身利益重塑世界，也是其網(wǎng)信技術研發(fā)目標的重要方向。從戰(zhàn)略上，中國將其網(wǎng)信能力視為與美國競爭的手段，以及提高其國內(nèi)的經(jīng)濟和技術水平的機會。中國通過其進攻性的網(wǎng)信行動從美國竊取大量的數(shù)據(jù)，包括國防和軍事技術、專利和商業(yè)秘密。作為國家安全的一種手段，中國仍然在積極地致力于提高其網(wǎng)信技術能力。到目前為止，有效的網(wǎng)信規(guī)范還沒有建立，已有的外交協(xié)議對中國共產(chǎn)黨（CCP）來說缺乏力度（lack teeth），對遏制其戰(zhàn)略欲望幾乎沒有作用。相反，中國共產(chǎn)黨尋求自己的規(guī)范，并希望根據(jù)自己的愿望來制定網(wǎng)信空間治理的規(guī)則。這是中國與美國在網(wǎng)信空間外交和安全戰(zhàn)略的癥結所在。中國的每一項政策都旨在建立強大的網(wǎng)信防御系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)（Internet）治理中賦予自己更大的發(fā)言權，并試圖在以世界一流公司和在先進技術方面，成為全球的領導者。在全球治理領域，與美國競爭的中國網(wǎng)信（Cyber）的被評估目標：● 中國擁有比美國更強大的國際聯(lián)盟，以支持其在網(wǎng)信政策方面的領導地位。● 大多數(shù)國家贊成中國的網(wǎng)信規(guī)范和技術標準。● 中國保持著針對美軍的網(wǎng)信安全防御。● 中國人民解放軍（PLA）有能力對美國網(wǎng)絡發(fā)動進攻性行動。研究報告認為，中國對臺灣問題的處理方式也需要從美中競爭的角度來審視。從中國的角度來看，美中競爭愈激烈，軍事沖突的風險就愈大。因此，在美中競爭勝負未決的情況下，中國大陸可能不會對臺灣采取過激行動。換言之，只要美國維持其全球領導力和軍事優(yōu)勢，臺灣的現(xiàn)狀就會得以維持。反之，若中國在與美國的競爭中取得決定性的勝利，臺海局勢就可能會發(fā)生改變。因此，為最大限度地維持對中國的威懾力，美國對華戰(zhàn)略的外交和軍事方面應具備更強的協(xié)調性。同時，平衡與中國的競爭與合作才符合美國的最大利益，美中應尋求合作，積極探索緩解美中競爭的辦法。因此，建議雙方達成一項旨在解決戰(zhàn)略互信問題的協(xié)議，將競爭維持在穩(wěn)定狀態(tài)，減少誤判。中國贏得美中競爭須滿足的條件，請參閱前述（本文第四節(jié)）“到本世紀中葉，中國與美國競爭的成功標準”包含的7個條件。從中國的現(xiàn)狀來看，中國仍不可稱為是“崛起中的大國”。中國內(nèi)部正面臨經(jīng)濟失衡、貪腐、地區(qū)動蕩、人口老齡化等一系列挑戰(zhàn)。決定美中競爭結果的關鍵因素是內(nèi)政治理水平，哪一方的社會科技創(chuàng)新能力更強、經(jīng)濟狀況更穩(wěn)定、政治制度更有效，哪一方就能夠贏得競爭。自“一帶一路”倡議實施以來，中國在“一帶一路”沿線大舉開展軍售、軍事交流等具有軍事性質的活動。未來中國很可能會把主要精力放在保障“一帶一路”倡議的順利實施及提高中國在“一帶一路”沿線國家中的地位上。為實現(xiàn)上述目標，中國人民解放軍可能會更頻繁地活動，脅迫美國的盟友或發(fā)展類似美國的伙伴關系網(wǎng)絡。鑒于上述擔憂，美國迫切需要加強對華的常規(guī)威懾力，以確保美國未來在軍事領域上的領先優(yōu)勢。常規(guī)軍事力量依然是美國對華安全戰(zhàn)略的基石，也是美國戰(zhàn)略信譽的關鍵來源。美國強大的常規(guī)軍事力量不僅能夠保護盟友的利益不受中國的侵犯，還能夠幫助更多的國家抵御中國的“大國外交”（Great Power Diplomacy）。美國在維護其軍事優(yōu)勢的同時，應發(fā)展能夠在短期內(nèi)遏制中國軍事威脅的能力。因此，提升美國的對華常規(guī)威懾力至關重要。隨著美中競爭的加劇，美國需要更強大的作戰(zhàn)能力來維護自身在網(wǎng)信、太空等領域的利益。美國也應繼續(xù)維持在中東和非洲的軍事存在，因為在全球維持可觀的軍事存在能夠增強美國在美中競爭中的優(yōu)勢。4）對華戰(zhàn)略的外交和軍事維度應具備更強的協(xié)調性。美國應設想多種與中國發(fā)生軍事沖突的情景。未來的美中沖突并不一定會以全新的形式發(fā)生，也可能存在新舊（常規(guī)與非常規(guī)）沖突共存的可能性。臺灣問題可能會因為中國影響力在全球的不斷擴張而走向惡化，從而產(chǎn)生新的沖突點。中國對臺灣問題的處理方式也需要從美中競爭的角度來審視。從中國的角度來看，美中競爭愈激烈，軍事沖突的風險就愈大。因此，在美中競爭勝負未決的情況下，中國大陸可能不會對臺灣采取過激行動。換言之，只要美國維持其全球領導力和軍事優(yōu)勢，臺灣的現(xiàn)狀就會得以維持。反之，若中國在與美國的競爭中取得決定性的勝利，臺海局勢就可能會發(fā)生改變。因此，為最大限度地維持對中國的威懾力，美國對華戰(zhàn)略的外交和軍事方面應具備更強的協(xié)調性。⑴ 擴大美國的伙伴關系網(wǎng)絡（Networks）：美國全球領導地位的根基在于其遍布全球的伙伴關系網(wǎng)絡。如若中國能夠促進或不阻礙美國在全球范圍內(nèi)擴大其伙伴關系網(wǎng)絡，則無需過分擔憂。只要美國的伙伴關系網(wǎng)絡能夠維持穩(wěn)定，就可以將中國挑戰(zhàn)美國全球領導地位的可能性降至最低。因此，美國應繼續(xù)擴大其伙伴關系網(wǎng)絡。亞太地區(qū)是美中競爭的關鍵戰(zhàn)場，從目前來看，一旦美國對該地區(qū)的承諾出現(xiàn)“松動”（scale down），中國在亞太的地位將可能會進一步得到鞏固，進而加速提升其挑戰(zhàn)美國全球領導地位的能力。前兩屆美國政府在亞太地區(qū)推行的地區(qū)戰(zhàn)略仍具有重要借鑒意義。⑶ 美國與印太地區(qū)周邊的發(fā)展中國家建立伙伴關系：中國在中東、非洲和拉丁美洲努力擴大“朋友圈”的行為，對美國在印太地區(qū)乃至全球的競爭力構成了威脅，加強美國在印太以外（周邊地區(qū)）的影響力對于鞏固美國在印太的主導地位極為有利。就目前而言，中國在發(fā)展中國家的圈子中仍缺乏盟友，美國應與近年出現(xiàn)過經(jīng)濟高速增長的發(fā)展中國家深化關系，進而進一步提升自身在發(fā)展中國家的影響力。雖然多邊機構因其眾多弊端而飽受詬病，但多邊機構依然是塑造美國全球領導力的一個有效工具。因此，美國應通過加大對多邊機構的支持力度來應對來自中國的挑戰(zhàn)。若多邊機構能夠彰顯美國的全球領導力，便能夠打消中國對美國全球領導力的質疑，從而減少對中國改革多邊機構倡議的支持國家。平衡與中國的競爭與合作才符合美國的最大利益，美中應尋求合作，積極探索緩解美中競爭的辦法。研究報告總結，在美國的全球主導地位歷經(jīng)數(shù)十年未受挑戰(zhàn)之后，大國競爭的回歸帶來了新的挑戰(zhàn)和風險。華盛頓在這場競爭中背負著財政壓力、國內(nèi)政治兩極化以及國際和國內(nèi)的優(yōu)先重點競爭。這些制約因素使得制定有效的戰(zhàn)略、高效和有效地分配資源成為當務之急的任務，而希望中國戰(zhàn)略的衍生能夠成為推動這一重要任務的動力。（邱實是網(wǎng)絡信息安全技術專家，牟承晉是昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任，2021年8月4日整理；昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）
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