2021 年 10 月 21 日，韓國運(yùn)載火箭“世界號(hào)”在韓國全羅南道高興郡的羅老宇航中心發(fā)射升空 新華社發(fā)
2022年11月28日，韓國總統(tǒng)尹錫悅宣布“未來航天經(jīng)濟(jì)路線圖”，旨在將韓國打造成航天經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，5年內(nèi)將開發(fā)出可抵達(dá)月球的火箭引擎，并于2032年自主實(shí)現(xiàn)登月目標(biāo)，2045年“將國旗插在火星上”。
為此，尹錫悅宣布設(shè)立航天航空廳，親自擔(dān)任國家航天委員會(huì)委員長。他還提出“探索月球和火星、躍升為航天技術(shù)強(qiáng)國”等六大政策方向及扶持方案，承諾“航天開發(fā)預(yù)算將在5年內(nèi)增加兩倍”，并在2045年前至少吸引100萬億韓元（約合人民幣5376億元）的民間投資，助推韓國“太空夢(mèng)”更上一層樓。同時(shí)，韓國將致力于把韓美軍事同盟擴(kuò)展成“韓美太空聯(lián)盟”。
尹錫悅提出的這一系列“太空夢(mèng)”，是否有可能實(shí)現(xiàn)？它的底氣來自哪里？
成立韓國航天航空廳是尹錫悅在擔(dān)任總統(tǒng)候選人期間的競選承諾之一。為兌現(xiàn)這一諾言，尹錫悅曾于7月6日在大田市的韓國航空宇宙研究院（KARI）宣布“航空航天經(jīng)濟(jì)展望”，并在8月17日的總統(tǒng)就任100天記者會(huì)上表示，將構(gòu)建一個(gè)圍繞慶南-全南-大田的“三角航天產(chǎn)業(yè)集群”，以美國國家航空航天局（NASA）為對(duì)標(biāo)單位組建韓國航天航空廳。航天航空廳是韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，由以專家和項(xiàng)目為中心的任期制公務(wù)員組成，區(qū)別于韓國國家科學(xué)技術(shù)研究會(huì)下設(shè)的韓國航空宇宙研究院。航天航空廳廳長為副部長級(jí)，在組織構(gòu)成及解體、工資制定等方面擁有政府賦予的高度自主權(quán)。在韓國運(yùn)載火箭“世界號(hào)”的自主研發(fā)過程中，300多家大、中、小企業(yè)開拓了“太空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域并創(chuàng)收盈利，為韓國航空航天業(yè)的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。韓國為躍升成為世界五大航空技術(shù)強(qiáng)國，正開發(fā)比“世界號(hào)”更強(qiáng)大的新一代運(yùn)載火箭，實(shí)現(xiàn)運(yùn)載火箭和衛(wèi)星核心部件的技術(shù)自立，從而構(gòu)建韓國自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，支援城市空中交通（UAM）、無人駕駛汽車等新產(chǎn)業(yè)。韓國科學(xué)技術(shù)信息通訊部表示，韓國宇宙開發(fā)振興法及施行令部分修訂案從12月11日開始實(shí)施。宇宙開發(fā)振興法包括擴(kuò)大宇宙開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施民間開放、在宇宙開發(fā)事業(yè)引進(jìn)合同方式、指定宇宙新技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培養(yǎng)宇宙領(lǐng)域人力及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。韓國的航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，20世紀(jì)90年代中期開始由國家主導(dǎo)開發(fā)衛(wèi)星，但短短二十幾年內(nèi)韓國已成功開發(fā)出自主運(yùn)載火箭，韓媒自評(píng)韓國的人造衛(wèi)星開發(fā)技術(shù)位列全球第6～7位。
目前，韓國正在運(yùn)營6顆自主開發(fā)的人造衛(wèi)星，2020年發(fā)射新一代中型衛(wèi)星1號(hào)，2022年9月“世界號(hào)”試射成功，使韓國成為全球第7個(gè)能夠自主發(fā)射重量達(dá)1噸以上的人造衛(wèi)星和宇宙飛船的國家。“世界號(hào)”2010年開始由韓國國內(nèi)研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)，投入1兆9572億韓元，在2022年9月的發(fā)射中搭載了180公斤級(jí)性能的驗(yàn)證衛(wèi)星和1.3噸的偽衛(wèi)星。在航天建設(shè)能力方面，1998年韓國空軍在戰(zhàn)斗發(fā)展團(tuán)下屬的武器體系處新設(shè)了“航空航天武器科”，2000年韓國空軍發(fā)行了《空軍展望2025》，制定了“航空航天軍”長期規(guī)劃，明確今后將利用航天以及情報(bào)領(lǐng)域來保障國家利益和安全。2002年3月，時(shí)任韓國總統(tǒng)金大中公布了《航空宇宙軍發(fā)展計(jì)劃》，加大國家層面投資力度，為韓國航天發(fā)展作出了巨大努力。此后，韓國分階段確保航天作戰(zhàn)基礎(chǔ)體系與執(zhí)行體系的完善，提升具備聯(lián)合作戰(zhàn)所需的航天作戰(zhàn)執(zhí)行能力。韓國空軍本部直轄部隊(duì)還運(yùn)營“航空宇宙戰(zhàn)斗發(fā)展團(tuán)”，該部門負(fù)責(zé)策劃空軍的航天政策，并制定宇宙信息管理和宇宙威脅應(yīng)對(duì)方案。2022年12月1日，韓國空軍又成立專門負(fù)責(zé)宇宙作戰(zhàn)的宇宙作戰(zhàn)大隊(duì)，計(jì)劃運(yùn)營宇宙作戰(zhàn)狀況室、宇宙監(jiān)視班、衛(wèi)星管制班等5個(gè)部門，規(guī)劃、統(tǒng)領(lǐng)空軍的宇宙作戰(zhàn)任務(wù)。另外，還將執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)宇宙物體監(jiān)視及日常化監(jiān)管、還進(jìn)行宇宙威脅傳播任務(wù)，并執(zhí)行今后戰(zhàn)斗力化的軍隊(duì)偵察衛(wèi)星體系管制任務(wù)。同時(shí)，在韓美聯(lián)合訓(xùn)練及作戰(zhàn)時(shí)，還將運(yùn)營“韓美宇宙聯(lián)合組”，探索宇宙戰(zhàn)斗力的利用及發(fā)展方向，強(qiáng)化韓美宇宙合作。韓國國防部以《航天國防發(fā)展基本計(jì)劃書》為依據(jù)，謀求韓國在航天國防領(lǐng)域的長足發(fā)展。2018年韓國新設(shè)太空領(lǐng)域相關(guān)部門“導(dǎo)彈宇宙政策科”，2020年1月陸海軍在本部和聯(lián)合參謀本部新設(shè)了航天相關(guān)業(yè)務(wù)的部門和職位。從2017年9月開始至2020年末，在韓國國防部下設(shè)的國防科學(xué)研究所（ADD）的主導(dǎo)下，共投入了約1萬億韓元，投資建設(shè)4顆高性能影像雷達(dá)（SAR）搭載衛(wèi)星、1顆電子光學(xué)（EO）和紅外線設(shè)備（IR）搭載衛(wèi)星。韓國航天事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但與主要發(fā)達(dá)國家的航天發(fā)展及投資相比，韓國的太空建設(shè)仍較為薄弱。在韓國國會(huì)及國防部預(yù)算支援方面，太空發(fā)展不被列為優(yōu)先事項(xiàng)，這與長期以來對(duì)美軍情報(bào)的依賴有關(guān)。韓國空軍即使從駐韓美軍手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，但繼續(xù)接受駐韓美軍司令官的指揮，這嚴(yán)重阻礙韓國太空軍事力量的發(fā)展。另外，從技術(shù)和財(cái)政角度來看，韓國在短期內(nèi)難以具備像美國、俄羅斯、日本等國家水平的太空軍事力量和國防系統(tǒng)。同時(shí)，韓國既然不能簡單模仿這些宇航強(qiáng)國的太空軍事力量建設(shè)，只能把目標(biāo)聚焦于掌握有競爭力的非對(duì)稱抑制力上。當(dāng)前，在太空開發(fā)領(lǐng)域，主導(dǎo)權(quán)掌握在少數(shù)太空開發(fā)發(fā)達(dá)國家手中。在民間層面，太空開發(fā)發(fā)達(dá)國家對(duì)載人航天、太空科學(xué)及探索、太空技術(shù)等領(lǐng)域的投資比重不斷增加，主導(dǎo)世界太空開發(fā)預(yù)算的走向；在國防領(lǐng)域，太空開發(fā)發(fā)達(dá)國家對(duì)通信、太空安全等領(lǐng)域的預(yù)算大幅增長，呈現(xiàn)“太空軍事化”趨勢(shì)。此外，在太空開發(fā)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)大規(guī)模太空開發(fā)項(xiàng)目及新興國家加強(qiáng)太空開發(fā)等方面，國際合作也十分活躍。根據(jù)韓國航空宇宙研究院2022年11月發(fā)表的《太空開發(fā)方向與展望》報(bào)告，近年來宇宙開發(fā)以民間領(lǐng)域?yàn)橹行模瑢?duì)載人宇宙飛行、宇宙科學(xué)及探測(cè)、宇宙技術(shù)領(lǐng)域的預(yù)算增長尤為突出。因此，韓國若想躋身太空開發(fā)發(fā)達(dá)國家行列，需持續(xù)提高對(duì)載人航天、太空科學(xué)及探索、衛(wèi)星技術(shù)等領(lǐng)域的投資，從而應(yīng)對(duì)國際上擴(kuò)大太空開發(fā)國防預(yù)算的趨勢(shì)。同時(shí)，利用科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、制造及服務(wù)供應(yīng)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界、研究所等擁有的各領(lǐng)域的優(yōu)點(diǎn)，助推韓國參與大規(guī)模國際宇宙探索項(xiàng)目。
（作者系山東大學(xué)韓國研究中心副主任；來源：“環(huán)球雜志”微信公眾號(hào)，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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