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中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)：絕不允許把國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”

點(diǎn)擊：  作者：記者    來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2023-09-04 11:03:56

 

 

這是一家已無(wú)造血能力、僅靠財(cái)政撥款勉強(qiáng)維持的“僵尸企業(yè)”，違紀(jì)違法涉案金額卻超過(guò)2000萬(wàn)元。

 

這是一起三任“一把手”前“腐”后繼，班子成員、中層干部上行下效，政治生態(tài)嚴(yán)重受損的腐敗窩案，涉及黨員干部二十余名。

 

國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，絕不能讓一些人侵吞、糟蹋。2021年7月起，山西省陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委查處了晉盂鋼鐵有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱盂鋼）系列腐敗案件，主要涉及盂鋼前后三任“一把手”荊長(zhǎng)河、郝靜泉、李建華及財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)杜海貴、財(cái)務(wù)人員張曉靜。

 

這起案件再次表明：權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必然滋生腐敗。即便是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，也應(yīng)引起足夠重視。要堅(jiān)決防止賤賣國(guó)資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀(jì)違法行為，絕不允許把國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”。

 

“由下到上，由外到內(nèi)，中心開(kāi)花”，從審計(jì)賬目、審查賬務(wù)人員入手，循線深挖徹查

 

高聳的煙囪不再冒煙，拆除了大部分設(shè)備的廠房不再轟鳴，布告欄上破產(chǎn)公示信息已斑駁變黃，院墻里荒草叢生……不久前，記者來(lái)到盂鋼舊址，很難想象這里曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性國(guó)企。

 

20世紀(jì)八九十年代，處于鼎盛時(shí)期的盂鋼，資產(chǎn)一度達(dá)8.3億元。但受市場(chǎng)環(huán)境等多方因素影響，企業(yè)逐漸由盛轉(zhuǎn)衰，于1999年12月停產(chǎn)。緊接著，多家民營(yíng)企業(yè)先后租賃盂鋼繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但最終盂鋼于2008年徹底關(guān)停。此后，陽(yáng)泉市依照當(dāng)?shù)靥乩髽I(yè)相關(guān)政策，每年向盂鋼撥付日常運(yùn)營(yíng)資金400萬(wàn)元，用于監(jiān)護(hù)公司生產(chǎn)設(shè)備、保障職工基本生活。

 

這個(gè)已經(jīng)喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的“僵尸企業(yè)”近些年并不太平。職工多次上訪，反映盂鋼班子成員貪腐、職工利益受損等問(wèn)題。陽(yáng)泉市委對(duì)此高度重視，要求市紀(jì)委監(jiān)委“快查嚴(yán)處、源頭化解，維護(hù)職工切身利益”。

 

“由下到上，由外到內(nèi)，中心開(kāi)花。”陽(yáng)泉市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員，盂鋼系列腐敗案專案組組長(zhǎng)韓淑芳用三個(gè)詞概括該案的查辦思路。

 

“我們了解后發(fā)現(xiàn)，上訪職工反映問(wèn)題較為籠統(tǒng)，缺乏具體可查的問(wèn)題線索，一時(shí)間毫無(wú)頭緒。”陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組干部趙波介紹，經(jīng)過(guò)研判，專案組決定從審計(jì)賬目、審查賬務(wù)人員入手，循線深挖徹查，這才揭開(kāi)了盂鋼腐敗窩案的蓋子。

 

“對(duì)于瀕臨破產(chǎn)的盂鋼來(lái)說(shuō)，每年400萬(wàn)元的財(cái)政撥款是最大的進(jìn)賬，出問(wèn)題多半和這筆資金脫不了關(guān)系。”趙波說(shuō)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)核對(duì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)賬目與銀行流水明顯不符。時(shí)任盂鋼破產(chǎn)清算組財(cái)務(wù)出納張曉靜有重大嫌疑，成為本案第一個(gè)留置對(duì)象。

 

據(jù)辦案人員介紹，盂鋼違規(guī)將對(duì)公賬戶提現(xiàn)資金、農(nóng)民合同工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金都存放在張曉靜個(gè)人銀行卡里。

 

“為了掙錢，從2017年初開(kāi)始，我利用一進(jìn)一出的時(shí)間差，挪用公款購(gòu)買基金、理財(cái)產(chǎn)品，借給別人獲取利息。”短短4年間，張曉靜挪用公款金額高達(dá)997萬(wàn)余元。

 

順藤摸瓜。對(duì)張曉靜的調(diào)查，牽出了財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)杜海貴違紀(jì)違法問(wèn)題線索。經(jīng)查，杜海貴利用職務(wù)便利，挪用公款金額累計(jì)234萬(wàn)余元，侵吞國(guó)有資金121.26萬(wàn)元。對(duì)杜海貴的調(diào)查，又使得盂鋼三任“一把手”李建華、郝靜泉、荊長(zhǎng)河逐一浮出水面。

 

游、吃、貪、換，一次次挪用揮霍、奢靡享樂(lè)、權(quán)錢交易的背后，是對(duì)職工利益的漠視

 

“我沒(méi)有改變盂鋼，金錢卻改變了我。”2008年10月，時(shí)任陽(yáng)泉市國(guó)資委國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席荊長(zhǎng)河到盂鋼上任，他一度也想有所作為，但眼看重振無(wú)望，便索性縱情享樂(lè)。影響更惡劣的是，其違紀(jì)違法行為嚴(yán)重破壞了盂鋼的政治生態(tài)。辦案人員將盂鋼領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡享樂(lè)、“靠企吃企”的行為概括為四個(gè)字：游、吃、貪、換。

 

北到漠河，南到三亞，荊長(zhǎng)河任盂鋼“一把手”的八年間，帶領(lǐng)班子成員、中層干部游覽了全國(guó)18個(gè)省區(qū)市51個(gè)市縣的名勝古跡。2013年12月16日至23日，荊長(zhǎng)河帶領(lǐng)時(shí)任盂鋼副總經(jīng)理李建華、郝靜泉等一行6人，借赴山東省濰坊市某公司催要欠款機(jī)會(huì)，繞道煙臺(tái)、濟(jì)南和江蘇南京、淮安、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、連云港等地游玩，8天花費(fèi)公款1.6萬(wàn)余元。

 

“2008年至2016年，盂鋼的公款吃喝到了令人驚訝的程度。”郝靜泉在懺悔書(shū)中回憶：“陽(yáng)泉的大小飯店及私家小廚，幾乎都留有盂鋼領(lǐng)導(dǎo)干部的足跡。”

 

開(kāi)一次會(huì)吃一次飯，辦一次事吃一次飯；兩三個(gè)客戶來(lái)咨詢，也要七八個(gè)人陪吃湊一桌；熟人朋友來(lái)了，也是公款招待。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，明著吃喝不行了，大家就從大飯店轉(zhuǎn)到私人餐館；明著報(bào)銷不敢了，荊長(zhǎng)河就以需要業(yè)務(wù)費(fèi)為由，安排杜海貴把公款打到其個(gè)人銀行卡使用。

 

“作為涉案人員中任職時(shí)間最長(zhǎng)的‘一把手’，荊長(zhǎng)河幾乎是把企業(yè)的‘保命錢’當(dāng)作自己的錢。”陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任趙瑾介紹，荊長(zhǎng)河先后上百次安排杜海貴將369.5萬(wàn)元公款通過(guò)轉(zhuǎn)賬或支付現(xiàn)金的方式轉(zhuǎn)給其個(gè)人。其中最大一筆挪用款達(dá)52萬(wàn)元。直至案發(fā)被留置時(shí)，荊長(zhǎng)河仍有93萬(wàn)余元挪用公款未還清。

 

上行下效。繼任者郝靜泉、李建華沆瀣一氣，利用為盂鋼選購(gòu)裝載機(jī)、公車的便利條件，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票的手段平分貪污贓款，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。其他中層及以上干部也紛紛效仿，找各種理由報(bào)銷票據(jù)、套取公款。荊長(zhǎng)河任職期間，盂鋼共產(chǎn)生580余萬(wàn)元的報(bào)銷賬目，其中，除了荊長(zhǎng)河報(bào)銷的300余萬(wàn)元外，60余萬(wàn)元被18名中層及以上干部瓜分。不少報(bào)銷憑證項(xiàng)后附的票據(jù)竟多達(dá)上百?gòu)垼渲胁环ξ凑鎸?shí)發(fā)生的連號(hào)車票、燃油票等。

 

外界很難想到，“僵尸企業(yè)”仍有可以謀利之處。盂鋼領(lǐng)導(dǎo)班子借私企租賃生產(chǎn)、企業(yè)占地實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目、企業(yè)資產(chǎn)處置等機(jī)會(huì)，將企業(yè)利益與私企老板、開(kāi)發(fā)商作交換，收受、索取賄賂。

 

2018年至2020年，盂縣某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人趙某某為在盂鋼棚改區(qū)搬遷改造項(xiàng)目中獲得郝靜泉、李建華幫助，向二人行賄共計(jì)25萬(wàn)元。李建華在接受審查調(diào)查時(shí)交代：“覺(jué)得自己給他們費(fèi)力辦事，他們也心甘情愿付出，你情我愿，不算違法。”

 

2008年6月至2014年6月，在盂縣某物資有限公司對(duì)盂鋼租賃經(jīng)營(yíng)、看護(hù)管理期間，荊長(zhǎng)河多次收受、索取公司老板王某某的賄賂共計(jì)35.7萬(wàn)元，王某某則私自外運(yùn)并使用機(jī)器設(shè)備、原材料等資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失上百萬(wàn)元。2018年，郝靜泉、李建華收到100萬(wàn)元好處費(fèi)后，不僅幫助王某某如愿拿到看護(hù)費(fèi)700萬(wàn)元，還違規(guī)將該私企管理人員工資和維修費(fèi)用259萬(wàn)余元列入其中，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。

 

日常監(jiān)管不到位是造成盂鋼上下隨心所欲、肆意妄為的重要原因

 

“從查處的案件看，呈現(xiàn)出由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的特征。”2023年1月，陽(yáng)泉市委主要負(fù)責(zé)同志在市紀(jì)委全會(huì)上直指荊長(zhǎng)河不擔(dān)當(dāng)、不作為，把精力消耗在吃喝玩樂(lè)上。2009年到2013年，荊長(zhǎng)河在公司報(bào)銷的票據(jù)中，真正用于公務(wù)的僅有20%左右。

 

“國(guó)資部門擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)督負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”陽(yáng)泉市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任師旭明表示，市國(guó)資委等上級(jí)部門對(duì)盂鋼的日常監(jiān)管不到位是造成盂鋼上下隨心所欲、肆意妄為的重要原因。其它原因還包括：黨建缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化；思想蛻變，理想信念喪失；管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)等。

 

具體到日常監(jiān)管方面，首先對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重視不足，從全面停產(chǎn)到租賃經(jīng)營(yíng)，直至破產(chǎn)，盂鋼的國(guó)有資產(chǎn)從未有過(guò)一本清晰完整的國(guó)有資產(chǎn)賬目；其次是日常監(jiān)管乏力，年終決算審計(jì)不嚴(yán)，很少開(kāi)展調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查和述職考核，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期不入賬、處置時(shí)不上報(bào)不審批等問(wèn)題叢生；三是對(duì)“一把手”監(jiān)管缺位，任職前考察不嚴(yán)不實(shí)，任職期間監(jiān)督缺位，導(dǎo)致三任主要領(lǐng)導(dǎo)任性用權(quán)、越陷越深。

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，企業(yè)必然會(huì)迷失方向。“我徹底脫離了黨委的監(jiān)督，從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)組織黨員、中層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)一次黨章、紀(jì)律處分條例，一天到晚渾渾噩噩，沒(méi)有規(guī)矩約束、沒(méi)有紀(jì)律界線。”荊長(zhǎng)河反思。李建華在接受組織審查調(diào)查時(shí)說(shuō)，在盂鋼，民主生活會(huì)流于形式，黨組織軟弱無(wú)力，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用蕩然無(wú)存。

 

在趙瑾看來(lái)，這三任“一把手”之所以將盂鋼視為個(gè)人消費(fèi)的提款機(jī)、留而不守的留守處，放任他人攫取國(guó)有資產(chǎn)，是因?yàn)槠潼h性意識(shí)淡漠、理想信念喪失。“他們何止害了自己，更帶壞了班子、帶壞了隊(duì)伍、帶壞了風(fēng)氣，導(dǎo)致不良風(fēng)氣在盂鋼扎根成勢(shì)，影響極壞。”

 

“國(guó)有企業(yè)改革必須加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預(yù)期成效。”陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)趙忠說(shuō)，盂鋼的企業(yè)管理制度成了墻上的擺設(shè)、紙上的空話，財(cái)務(wù)管理制度更被肆意踐踏，“盂鋼財(cái)務(wù)賬目成了一本爛賬，內(nèi)部管理成了一鍋亂粥”。

 

盂鋼三任“一把手”都視財(cái)務(wù)人員為心腹，沆瀣一氣、鉆營(yíng)腐敗，而財(cái)務(wù)人員也同流合污，為其大吃大喝、公款消費(fèi)提供資金，幫助抹平相關(guān)財(cái)務(wù)賬目，妄圖隱瞞相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題。比如，為了避免在破產(chǎn)清算審計(jì)時(shí)被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，李建華、郝靜泉與杜海貴、張曉靜商議后，財(cái)務(wù)采取偽造債權(quán)、財(cái)務(wù)往來(lái)等方式為荊長(zhǎng)河核減其吃喝往來(lái)賬款92萬(wàn)余元。

 

2022年7月，荊長(zhǎng)河、郝靜泉被給予開(kāi)除黨籍處分，李建華被開(kāi)除黨籍和公職。同年12月，荊長(zhǎng)河因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，被判處有期徒刑十年九個(gè)月，并處罰金三十五萬(wàn)元；李建華因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑三年八個(gè)月，并處罰金四十萬(wàn)元。2023年1月，郝靜泉因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年八個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元。

 

用制度嚴(yán)規(guī)矩、正風(fēng)氣、凈生態(tài)

 

2023年1月，在市縣兩級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，盂鋼破產(chǎn)清算工作基本結(jié)束。陽(yáng)泉市國(guó)資委企業(yè)改革改組科科長(zhǎng)李洋介紹，拖欠職工的相關(guān)費(fèi)用全部解決，全體職工按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

 

在李洋看來(lái)，“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期低效占用土地資源，對(duì)這些企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)、市場(chǎng)化出清，可以盤活存量資源，最大限度實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。目前，陽(yáng)泉市22家“僵尸企業(yè)”全部出清，化解債務(wù)26億元，釋放土地2500余畝，盤活房屋建筑物約50萬(wàn)平方米，對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

 

“代價(jià)不能白付，教訓(xùn)必須汲取。”陽(yáng)泉市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“我們要用規(guī)則的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，切實(shí)扎牢制度籠子。”

 

該市國(guó)資委在干部管理、財(cái)務(wù)管控等方面建章立制，制定完善了《市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)定，用制度嚴(yán)規(guī)矩、正風(fēng)氣、凈生態(tài)。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)專題民主生活會(huì)，剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，并開(kāi)展同各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話等活動(dòng)，舉一反三，以案促改，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。

 

查現(xiàn)金、存款，看賬款是否相符；查收入，看是否及時(shí)、足額入賬；查支出，看是否手續(xù)齊全、合理。2023年4月底，陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位資金運(yùn)行突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。

 

“以盂鋼案為教訓(xùn)，我們重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企事業(yè)單位的各項(xiàng)收入、應(yīng)上繳財(cái)政的各種款項(xiàng)及代扣的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等資金是否存在‘公款私存’現(xiàn)象，以及資金使用中是否存在貪污挪用、截留私分等問(wèn)題。”陽(yáng)泉市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任王雪芳介紹，通過(guò)自查自糾和重點(diǎn)檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾治問(wèn)題，推動(dòng)健全完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位資金規(guī)范管理。目前，已有5人主動(dòng)投案。

 

召開(kāi)盂鋼系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案處分宣布及案情通報(bào)會(huì)，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)上組織觀看盂鋼警示教育片，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行一次集體廉政談話，編印國(guó)有企業(yè)黨員干部違紀(jì)違法典型案例懺悔錄，組織撰寫警示教育心得體會(huì)……

 

陽(yáng)泉市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任張華林表示：“我們通過(guò)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，促使黨員干部進(jìn)一步以案為鑒、拒腐防變，達(dá)到以案促改、教育一片的效果；促使市國(guó)資委針對(duì)案件反映的共性和個(gè)性問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以案促治、治理一域的目標(biāo)；促使相關(guān)單位以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善制度機(jī)制，達(dá)到以案促建、規(guī)范一方的效果。”

 

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)