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有效化解一批“骨頭案”“釘子案”，推動解決一批涉及群眾切身利益的家庭、鄰里、物業管理等領域矛盾糾紛和“兩難”（辦證難、入住難）、“兩拖欠”（拖欠工程款、拖欠農民工工資）等急難愁盼問題……全省赴省級信訪量從2022年的占比40%下降到目前的10.9%，信訪總量首次發生結構性變化，信訪生態更趨優化。這些成績的取得，得益于青海省積極推進五大中心資源整合，讓大量信訪糾紛化解在基層、解決在萌芽。

《法治日報》記者近日從青海省委政法委了解到，經過兩個月緊鑼密鼓的層層推進，青海完成了綜治中心、矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心五大中心資源整合，市州、縣區、鄉鎮（街道）三級社會治理綜合服務中心掛牌運行，實現群眾化解糾紛“只進一扇門，只對一個窗，一次辦成事”。

在今年2月召開的平安青海建設工作會議上，青海省委書記陳剛提出了“十個一”工作要求，即優化平安青海建設考核評價體系，明確一個工作“指揮棒”；統一思想認識，開展一次全面系統的“總動員”；對工作臺賬、應急預案進行梳理，打贏一場涉藏維穩關鍵仗；強化全省公安信息化一體化建設，搭建一個信息化“大平臺”；發揮基層黨組織作用，織密一張基層治理的“群防網”；抓住當前社會存在的主要問題，部署一批專項整治行動；落實各方責任，開展一輪安全隱患大排查大化解；圍繞群眾反映的突出問題，開展一次掃黑除惡“回頭看”；抓住重要時間節點，開展一輪全覆蓋督導檢查；結合學習貫徹黨的二十大精神，鍛造一支攻堅克難的“主力軍”，特別指出要整合基層社會治理資源力量，形成一個能辦事、辦成事的“中央處理器”。

7月上旬，青海省委政法委召開了“整合五大中心資源 深化平安青海建設”現場觀摩推進會，省委常委、政法委書記楊發森就整合五大中心資源進行了部署。楊發森強調，推動五大中心資源整合工作，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”的具體體現，對于提升基層社會治理能力和水平具有重要意義。

從單打獨斗到握指成拳

6月30日掛牌的海西蒙古族藏族自治州德令哈市社會治理綜合服務中心，總投資210余萬元，辦公面積386平方米。中心寬敞明亮，在接待大廳設有綜合受理、信訪接待、訴訟服務、人民調解、法律援助等8個服務窗口，同時還有信訪調度室、領導接訪室、會商研判室、遠程視頻室、共享調解室等功能室。中心副主任祝克棟說，中心整合了全市五大中心資源，實現了多中心合一、一中心多能，入駐了政法、法院、司法、信訪等部門，工作人員以常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式進駐辦公，為群眾提供人民調解、訴前委托調解、領導接訪、法律咨詢、法律援助、公證業務等服務，化解糾紛更加精準、高效、快捷。截至目前，全市調解矛盾糾紛276件，化解信訪案件69件，提供訴訟服務412件，開展法律援助159件、法律咨詢378件、公證服務91件，與去年同期相比，矛盾糾紛和信訪案件數量均呈下降趨勢。

海西州委常委、統戰部部長、政法委書記董晉林介紹說，為扎實推進社會治理綜合服務中心建設，海西州、市兩級均成立了協調工作機制，由政法委分管領導牽頭負責，協調解決中心重要事項，研究制定工作方案，建立協作配合、會商研判、情況報告、崗位管理、紀律作風五項制度，確保中心規范運行、高效服務。目前州、縣、鄉、村四級中心全部完成掛牌運行。

時任青海省委政法委副書記劉宗園說，近年來，隨著經濟社會快速發展，各類矛盾糾紛數量不斷增加，化解難度也不斷加大，群眾對矛盾糾紛化解提出了更高要求。由于矛盾糾紛化解政出多門，涉及社區、街道、司法、法院、信訪、公安以及各類行業部門，存在各自為政、各管一塊、資源不共享等問題，這種單打獨斗的局面既影響了矛盾糾紛化解工作，也不利于基層社會治理效能的提升。為此，按照平安青海建設“十個一”工作要求。將五大中心資源有效整合，握指成拳搭建社會治理綜合服務中心一個平臺，讓群眾“最多跑一地”就能解決所有糾紛，推動平安青海建設走深走實。

健全機制推進中心整合

由于“五大中心”自成體系、各有側重，整合五大中心資源并非易事。劉宗園說，為加快推進社會治理綜合服務中心建設力度，專門組織全省市、縣兩級相關人員赴海西州德令哈市、海東市互助縣、西寧市城東區召開了現場觀摩推進會，旨在通過現場觀摩、交流互鑒等方式，推動整合工作盡快落地落實。隨后印發的《關于建立社會治理綜合服務中心的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），要求各市（州）、縣（市、區、行委）8月全面建成社會治理綜合服務中心，鄉鎮（街道）因地制宜落實工作要求。

記者注意到，《指導意見》對重點任務從強化頂層設計、健全管理機制、推進中心整合、建立工作平臺四個方面進行了要求。明確成立社會治理綜合服務聯席機制，組長由黨委政法委主要負責同志擔任，法院、公安、司法、信訪主要負責同志為副組長，成員為所有涉及人民調解、行政調解、司法調解、勞動仲裁的單位。同時，《指導意見》從管理機制上要求市、縣兩級中心主任由司法局負責同志擔任，鄉鎮（街道）中心主任由政法委員擔任。

在推進中心整合中，《指導意見》明確黨委政法委要落實領導責任，司法行政機關要落實整合后中心業務指導直接責任。五大中心資源整合后，統稱為社會治理綜合服務中心，中心集服務指引、多元解紛、聯動辦理、案件流轉、跟蹤督辦、回執反饋等功能為一體，設立辦公區、服務區、等候區等功能區域，配備心理咨詢、私密談話、綜合調解、法律援助等功能室。

為健全工作機制，《指導意見》要求建立案件受理、工作聯動、工作銜接、規范運行與業務協同機制。中心運行中，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐等方式，由各派駐部門（單位）選派人員進駐中心，派駐期間實行雙重管理，并且要制定崗位職責、服務規范、日常管理、教育培訓、重大事項報告等制度。

按照《指導意見》，各市州因地制宜推動整合工作。西寧市、縣兩級中心除整合五大中心資源外，還積極協調檢察院、人社部門將檢察服務和勞動爭議仲裁納入其中，變“五中心”為“七中心”；海東市健全完善工作例會、首問負責、協作配合等8方面58項制度機制，為全市“多中心合一”工作打造樣板；海北藏族自治州由州委平安辦牽頭，形成細化案件受理首問負責制、包案化解、聯合接訪等工作銜接機制和指揮調度、分析研判、回訪評價、督查考核等工作運行機制作為中心總體運行機制，各縣對照制定本級工作機制，并制作中心“一站式”服務流程指引，做到制度上墻。

凝聚力量提升化解質效

走進西寧市城西區社會治理綜合服務中心，碩大的電子屏顯示著矛盾上報110、視頻調解和矛調數據等系統，這是青海首個實現“智慧調解一體化”的平臺，工作人員通過電子大屏演示了矛盾上報110系統化解糾紛的全過程：群眾用微信掃碼上報糾紛，平臺根據上報位置將信息推送給調解員，調解員接單后趕往現場處置，群眾在手機上能看到調解員的實時位置，雙方可電話溝通情況。如果5分鐘內無人接單，指揮中心會主動聯系事發地附近的調解員前往處理。

城西區委常委、政法委書記徐鑫晟說，在整合五大中心資源基礎上，城西區中心還整合了勞動人事爭議仲裁中心、12309檢察服務中心，通過整合七大中心資源，最大限度凝聚了資源力量，打通了矛盾糾紛化解的“任督二脈”。除了方便快捷的智慧調解平臺，中心的接待大廳、基層綜治中心、金融調解室、政法“五老”調解室、視頻調解室、兩代表一委員室、三官一律室等，為群眾提供“一站式”矛調服務，運行以來已化解糾紛41起。

目前，全省三級社會治理綜合服務中心已全部實體化運行，共入駐工作人員1931人，其中常駐1739人，輪駐192人。中心均設置了功能區和功能室，結合工作需要及地區特點，精心制定了案件受理、工作聯動、規范運行、業務協同機制，為中心順暢運行、有效對接、聯合調處等提供制度保障，為群眾辦理相關事務提供可靠平臺。

海南藏族自治州制定了中心工作職責、日常管理制度、重大糾紛請示報告制度、工作人員服務承諾、公共法律服務工作職責、信訪接待工作職責、聯合調解制度及工作流程圖，運行以來三級中心調處矛盾糾紛742件；玉樹藏族自治州三級中心設置了綜合服務、信訪接待、調解服務、訴訟服務、法律服務、政法服務等相應工作崗位及服務窗口；果洛藏族自治州三級中心均依托“一站式”矛盾糾紛調解中心升級改造完成，自運行以來化解矛盾糾紛32起，受理信訪案件20件，受理咨詢民事、行政案件220件；黃南藏族自治州澤庫縣通過政府劃撥了1300平方米的中心辦公場所，協調縣人大代表、政協委員參與調解工作，在中心還設立了勞動仲裁窗口。

在格爾木市社會治理綜合服務中心，市委副書記、政法委書記張菊說，中心除了按要求設立功能區和功能室外，還建立了包含公檢法司、律師、各職能部門專業人員的人才庫，將柴達木監獄5名心理咨詢師、市司法局購買服務的兩名心理咨詢師納入人才庫，以便在調解糾紛時對當事人開展心理咨詢、情緒疏導等服務，并且在推進信訪問題源頭治理和信訪積案攻堅化解上狠下功夫，運行以來已現場接訪各類信訪案件74件，全部按程序分流辦結。

如何進一步推動社會治理綜合服務中心建設，劉宗園表示，省委政法委將發揮好統籌協調作用，指導相關單位加強組織領導，完善機制建設，強化隊伍培訓，加大宣傳引導，逐步實現中心從基礎“物理”整合到深度“化學”反應的轉變，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，讓“楓橋經驗”在青海大地結出更有成效的實踐成果。

作者｜法治日報采訪組（記者 邵炳芳 吳坤 蒲建安 郭宏鵬 徐偉 韓萍 徐鵬）；來源｜法治日報